2023年，市工業(yè)和信息化局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神， 落實中央省市法治政府建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和《梅州市2023年全面依法治市工作要點》，認(rèn)真部署，狠抓落實，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，以法治為工信發(fā)展保駕護(hù)航，為推動我市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。
一是局黨組擴(kuò)大會專題組織學(xué)習(xí)了黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署精神。會議強(qiáng)調(diào)要依法全面履行政府職能；貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全局普法清單，提升執(zhí)法效能。二是各黨小組組織學(xué)習(xí)《黨的二十大報告》，深刻領(lǐng)會堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要部署。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委決策部署推動法治梅州梅州建設(shè)。一是在局黨組擴(kuò)大會上專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平論堅持全面依法治國》，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項政治任務(wù)，要堅持依法行政，依法履職，積極主動作為，率先垂范，緊密結(jié)合實際，把法治建設(shè)貫穿到工作的每個方面和每個環(huán)節(jié)。二是通過黨組會、“三會一課”等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨章、《信訪條例》等黨內(nèi)法規(guī)，切實提高依法決策、依法行政、依法治理水平，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。三是舉辦以“習(xí)近平法治思想”為專題的“2021-2025普法規(guī)劃”普法講座。切實提高廣大干部職工法治意識和法律素養(yǎng)，依法行政和依法辦事能力，
三、局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
一是建立健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。成立局行政執(zhí)法責(zé)任制、公平競爭審查制度和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化法治工作體制。在局法治建設(shè)方面做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作，將依法行政納入年度績效專項考核。二是專題聽取和審議局機(jī)關(guān)年度法治政府建設(shè)工作報告，研究解決本部門依法行政工作中的實際問題，對出臺的有關(guān)政策文件進(jìn)行集體討論等，確保部門職能依法全面履行。三是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，加大我市工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。
?。ㄒ唬┞鋵崌沂∈小耙灰?guī)劃兩綱要”和《梅州市2023年全面依法治市工作要點》要求，構(gòu)筑工信領(lǐng)域法治建設(shè)體系。
根據(jù)國家省市“一規(guī)劃兩綱要”和《梅州市2023年全面依法治市工作要點》要求，制定了《梅州市工業(yè)和信息化局2023年度普法依法治理工作要點》，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，明確工作任務(wù)、工作要求、普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，推動普法工作落細(xì)落小落實，把工信領(lǐng)域法治建設(shè)工作貫穿全年。
（二）開展法律法規(guī)宣傳教育，營造良好法治氛圍。
一是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提升法治化建設(shè)水平，依法保障工業(yè)和信息化工作高質(zhì)量發(fā)展。二是組織執(zhí)法科室人員參加市司法局《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班》法治教育網(wǎng)的培訓(xùn)和全省工信系統(tǒng)依法行政專題培訓(xùn)班，提升依法行政能力。三是舉辦題為《深刻把握習(xí)近平法治思想 奮力建設(shè)良法善治的法治中國》的“2021-2025普法規(guī)劃”專題講座，為工信部門在法治的軌道上促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力提供法律指引。四是多渠道開展學(xué)法用法活動。組織開展2023年度國家工作人員學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均為100%。通過粵政易工作平臺，推送《中華人民共和國憲法》“4?15”全民國家安全教育日及民法典等相關(guān)法律法規(guī)知識，使宣教落實到每一個在職人員。多次深入社區(qū)開展《廣東省信用條例》和“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，營造良好的法治氛圍。五是聯(lián)合市司法局深入梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“律師進(jìn)園區(qū)”活動，通過實地走訪、座談討論、咨詢問答等方式重點為涉外企業(yè)、民營企業(yè)開展“法治體檢”、面對面咨詢、發(fā)放宣傳資料等開展法律服務(wù)，助力做強(qiáng)做優(yōu)做大實體經(jīng)濟(jì)。
(三)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，規(guī)范行政權(quán)力行使。
一是落實行政執(zhí)法三項制度。及時將行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法信息在“信用梅州”、省行政執(zhí)法信息公示平臺、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺上公示，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。無其他執(zhí)法案件和重大行政執(zhí)法決定。二是繼續(xù)推進(jìn)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管及綜合查一次制度。組織制定局2023年雙隨機(jī)、一公開抽查工作計劃，動態(tài)更新執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，并促進(jìn)“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果與信用監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，及時將檢查結(jié)果在梅州市商事主體綜合信息管理平臺公示。三是積極開展行政執(zhí)法案卷評查，按時公開年度執(zhí)法數(shù)據(jù)和報送專項整治工作情況。針對評查過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)、提煉，切實提升業(yè)務(wù)水平，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是組織本局行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試取得全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件。
(四）落實重大行政決策程序，加強(qiáng)合法性審查和公平競爭審查。
一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。嚴(yán)格按照《梅州市重大行政決策程序規(guī)定》，對由我局牽頭制定的《梅州市5G基站站址專項規(guī)劃（2023-2027 ）》落實好重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五個必經(jīng)程序。并做好決策材料的歸檔，同時做好決策后評估工作。二是認(rèn)真開展合法性審查和公平競爭審查。按規(guī)定對本局規(guī)范性文件、工作方案、框架協(xié)議進(jìn)行合法性審查，確保政策措施的合法性和公平性。對涉及市場主體活動的政策措施和規(guī)范性文件開展公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。三是落實部門常年法律顧問制度。通過聘請常年法律顧問，在規(guī)范重大事項決策行為、審查對外經(jīng)濟(jì)合同、框架協(xié)議的合法性及法律咨詢服務(wù)企業(yè)等方面為我局日常法制工作的開展提供法律支持。四是開展行政規(guī)范性文件清理。根據(jù)市司法局的工作部署，對照新修訂的行政復(fù)議法，開展涉及行政復(fù)議的規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)規(guī)定不一致，需要廢止或修改的文件，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
?。ㄎ澹┥罨?wù)服務(wù)事項梳理，依法全面履行政府職能。
一是加強(qiáng)與省工信廳及市政數(shù)局的溝通聯(lián)系，動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，做好省級行政職權(quán)事項的銜接落實。確保承接的省級權(quán)責(zé)事項履行到位。二是按照國家省市放管服的文件精神，對權(quán)責(zé)事項清單進(jìn)行優(yōu)化，將涉及我局的政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等在市工信局網(wǎng)上服務(wù)窗口向社會公開，為群眾辦事提供清晰的辦事指南。
?。┰鷮嵧七M(jìn)雙百工作的落實，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
一是優(yōu)化行政審批流程，政務(wù)服務(wù)事項100%進(jìn)駐政務(wù)大廳，全流程網(wǎng)辦率100%。2023年我局辦理行政審批事項160件均為100%網(wǎng)上受理100%網(wǎng)上辦結(jié)，杜絕了體外循環(huán)。二是緊扣對標(biāo)廣州，開展政務(wù)服務(wù)事項要素的標(biāo)準(zhǔn)化，切實提升政務(wù)服務(wù)事項要素標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ㄆ撸┳杂X接受社會監(jiān)督，妥善化解社會矛盾糾紛。
一是做好建議提案辦理工作。2023年由我局辦理的人大建議、政協(xié)提案共 46 件（人大建議8件，政協(xié)提案38件，其中4件列入市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦提案），按照我局建議提案辦理工作制度的要求，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。二是依法妥善處理政府信息公開申請。2023年未收到政府信息公開申請，截至目前主動公開政府信息193條。
五、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上取得了一些成績，但對照《法治政府建設(shè)綱要》要求還有一定差距：
一是對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識有待提高。雖然干部職工法治意識逐年提高，但對于法治政府建設(shè)的必要性、重要性認(rèn)識不足，對法治政府建設(shè)工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性仍有提升空間。二是利用法治思維實施依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高，特別是重大行政決策和公平競爭審查方面有待進(jìn)一步提升。三是普法宣傳工作還需進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新。宣傳方式、宣傳途徑缺乏創(chuàng)新，以傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和講座宣傳方式為主，未能充分運用新興媒介及群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行法治宣傳教育，導(dǎo)致普法覆蓋面不夠廣泛、針對性不強(qiáng)、效果不夠明顯等問題，沒能將普法工作與我市工業(yè)企業(yè)的實際情況相結(jié)合，存在為了普法而普法的現(xiàn)象。四是與相關(guān)職能部門銜接不夠，沒有形成各部門共同參與企業(yè)普法的濃厚氛圍，導(dǎo)致普法工作方式有限，存在孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象，普法效果不佳。五是被聘的法律顧問參與的廣度及深度不足。聘請的常年法律顧問工作集中于傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作，在行政決策、文件制定、規(guī)范行政行為等工作方面需要更進(jìn)一步推進(jìn)延伸，確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。
六、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要工作計劃。
2024年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》為引領(lǐng)，貫徹落實省、市法治政府建設(shè)的決策部署，依法全面履行職能，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。
1、繼續(xù)強(qiáng)化落實行政執(zhí)法三項制度。制定2024年度雙隨機(jī)、一公開抽查工作計劃，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、信用信息雙公示和行政執(zhí)法信息采集等制度，確實加強(qiáng)行政執(zhí)法事前事中事后的監(jiān)管，營造法治化營商環(huán)境。
2、加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法管理。一是制定2024年普法依法治理工作計劃，推動普法工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。提高依法行政水平。二是組織開展全局干部和國家工作人員2024年度學(xué)法考試，加強(qiáng)執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)，增強(qiáng)干部依法決策、依法管理能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作。三是根據(jù)市司法局的工作部署，做好憲法和部門規(guī)章等法律法規(guī)的宣傳，營造良好的法治氛圍。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策程序落實和規(guī)范性文件管理。落實《廣東省重大行政決策程序》，推進(jìn)局重大行政決策依法規(guī)范進(jìn)行。加強(qiáng)對規(guī)范性文件、政策文件的合法性審核和公平競爭審查。
4、提升政務(wù)服務(wù)效能。一是根據(jù)省工信廳和市政數(shù)局的工作部署，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項，承接落實好省級行政責(zé)權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力及審批事項運行流程，提高服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾辦事提供高效便捷的服務(wù)。二是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，實行企業(yè)信用分類管理，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為和秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。
梅州市工業(yè)和信息化局
2024年1月2日
