【案件名稱】
汕頭市某玩具廠違法生產、銷售應當取得型號核準而未取得型號核準的民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）案。
【案情】
汕頭市某玩具廠通過模塊組裝方式生產了某型號無人機，未向工業(yè)和信息化部申請辦理無線電發(fā)射設備型號核準，在未獲得無線電發(fā)射設備型號核準證的情況下向國內市場銷售了該型號無人機。2024年9月，汕頭市工業(yè)和信息化局對該玩具廠違法生產、銷售無人機線索開展現場核查，經技術鑒定，某型號無人機不符合微功率短距離無線電發(fā)射設備技術要求，不屬于微型民用無人駕駛航空器，應當取得型號核準而未取得型號核準，系非法設備。該玩具廠違法生產銷售某型號無人機行為，違反了《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條、第四十八條規(guī)定，考慮到某型號無人機在責令改正期限內取得型號核準證，且當事人積極召回違規(guī)銷售的設備并配合行政機關開展普法宣傳，主動減輕危害后果，汕頭市工業(yè)和信息化局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”規(guī)定作出不予行政處罰的決定。
【違法依據】
《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第五十四條：除根據本條例第十五條的規(guī)定無需取得無線電頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照的情形以外，生產、維修、使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，違反無線電管理法律法規(guī)以及國家有關規(guī)定的，由無線電管理機構依法處罰。
《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條：除微功率短距離無線電發(fā)射設備外，生產或者進口在國內銷售、使用的其他無線電發(fā)射設備，應當向國家無線電管理機構申請型號核準。無線電發(fā)射設備型號核準目錄由國家無線電管理機構公布。
生產或者進口應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備，除應當符合本條例第四十三條的規(guī)定外，還應當符合無線電發(fā)射設備型號核準證核定的技術指標，并在設備上標注型號核準代碼。
《中華人民共和國無線電管理條例》第四十八條：銷售依照本條例第四十四條的規(guī)定應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備，應當向省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構辦理銷售備案。不得銷售未依照本條例規(guī)定標注型號核準代碼的無線電發(fā)射設備。
《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》第十一條：除微功率短距離無線電發(fā)射設備外，生產或者進口在中華人民共和國境內銷售、使用的民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備，應當向國家無線電管理機構申請型號核準。
《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》第十二條：銷售按照本辦法規(guī)定應當取得型號核準的民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備，應當按照《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》要求，辦理銷售備案手續(xù)。
【處罰依據】
《中華人民共和國無線電管理條例》第七十六條：違反本條例規(guī)定，生產或者進口在國內銷售、使用的無線電發(fā)射設備未取得型號核準的，由無線電管理機構責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，沒收未取得型號核準的無線電發(fā)射設備，并處20萬元以上100萬元以下的罰款。
《中華人民共和國無線電管理條例》第七十八條：銷售依照本條例第四十四條的規(guī)定應當取得型號核準而未取得型號核準的無線電發(fā)射設備的，由無線電管理機構責令改正，沒收違法銷售的無線電發(fā)射設備和違法所得，可以并處違法銷售的設備貨值10%以下的罰款；拒不改正的，并處違法銷售的設備貨值10%以上30%以下的罰款。
【無線電管理部門提示】
近年來，隨著低空經濟的蓬勃發(fā)展，無人機市場發(fā)展迅猛，廣泛應用于地理測繪、安全巡查、農林植保、文化娛樂等領域，催生了大量無人機生產企業(yè)、銷售企業(yè)以及使用單位和個人。無人機實現遙控、遙測、信息傳輸等功能均需要使用無線電頻率，屬于無線電發(fā)射設備，其研制、生產、進口、銷售、無線電頻率使用和無線電臺設置使用等行為均應遵守無線電管理相關法律法規(guī)。若生產或者進口在我國境內銷售、使用的無人機未按要求取得型號核準的，銷售違規(guī)無人機或未按要求辦理銷售備案的，使用無人機未按要求取得無線電頻率使用許可或無線電臺執(zhí)照的，可能危及無線電波秩序、航空飛行秩序、人民生命財產安全和國家安全，構成違反無線電管理法律法規(guī)的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【法律義務】
【1】生產者：除微型民用無人駕駛航空器外，生產在中國境內銷售、使用的無人機，生產者應當向工業(yè)和信息化部申請型號核準，并在設備上標注型號核準代碼，未取得型號核準前禁止在國內銷售、使用。生產者還應當采取有效措施，積極協(xié)助用戶申請民用無人機無線電頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照。
【2】銷售者：除微型民用無人駕駛航空器外，銷售者應當銷售標注有型號核準代碼（機身上標注或電子形式顯示）的無人機，并依法向地級以上市工業(yè)和信息化局辦理銷售備案。禁止銷售未按規(guī)定標注型號核準代碼（即應當取得而未取得型號核準）的無人機。
【3】使用者：任何單位或者個人應按照《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》的規(guī)定使用無人機通信系統(tǒng)，取得無線電頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照，并對無人機的使用安全負責。無人機通信系統(tǒng)無線電臺使用2400-2476MHz、5725-5829MHz頻段頻率，以及地面公眾移動通信系統(tǒng)頻率的，無需取得無線電頻率使用許可和無線電臺站執(zhí)照。
【相關許可辦理】
1.無線電發(fā)射設備型號核準申請
線上辦理：工業(yè)和信息化部官網（www.miit.gov.cn）-政務服務大廳-無線電和衛(wèi)星通信-無線電發(fā)射設備型號核準-在線辦理”；
現場辦理：辦公地址（北京市海淀區(qū)萬壽路27號院12號樓一層）；時間（星期一至星期五（法定節(jié)假日除外）上午8:30-11:30，下午13:30-16:30）。
咨詢電話：010-68209721（咨詢申請材料） 010-68009200/68009208（咨詢業(yè)務辦理流程及政策等）
2.無線電發(fā)射設備銷售備案
登陸無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺（https://wxdxsba.miit.gov.cn/），根據所銷售的無線電發(fā)射設備按要求錄入備案信息。
3.無線電頻率許可申請
登錄廣東政務服務網（https://www.gdzwfw.gov.cn/）-搜索“無線電頻率使用許可（新申請）”-點擊“在線辦理”-選擇申請頻率許可所在地區(qū)-根據各業(yè)務用頻許可審批權限提出申請并按要求提供無線電頻率使用許可書面申請及相關材料。
4.無線電臺執(zhí)照申請
登錄廣東政務服務網（https://www.gdzwfw.gov.cn/）-搜索“無線電臺（站）的設置使用和呼號指配審批（新申請）”-點擊“在線辦理”-選擇申請無線電臺（站）所在地區(qū)-根據所需申請的無線電臺（站）類型提出相應申請并按要求提供書面申請及相關材料。
【總結】
無人機并非法律監(jiān)管空白地帶，千萬不能將經濟利益、個人愛好凌駕于公共安全、國家安全之上，也不能因僥幸心理漠視法律。研制、進口、生產、銷售、使用無人機，應當自覺遵守無線電管理法律法規(guī)，履行法律義務，不踩安全底線，在法律框架下助力低空經濟騰飛。若生產或者進口在我國境內銷售、使用的無人機未按要求取得型號核準的，銷售違規(guī)無人機或未按要求辦理銷售備案的，使用無人機未按要求取得無線電頻率使用許可或無線電臺執(zhí)照的，將面臨無線電管理行政處罰；構成犯罪的，將追究刑事責任。
