?。分菔械诎藢萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 22號(hào)）
梅州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2024年11月25日通過(guò)的《梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2025年1月12日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
梅州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年1月23日
梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
?。?024年11月25日梅州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章總則
第二章政務(wù)服務(wù)
第三章創(chuàng)業(yè)支持
第四章法治保障
第五章附則
第一章總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定本條例。
第二條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第三條 市、縣級(jí)人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。
其他有關(guān)部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，堅(jiān)決杜絕工作人員在行政管理、行政服務(wù)中“吃拿卡要”和不作為。親清新型政商關(guān)系行為清單由市人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定。
第五條 市、縣級(jí)人民政府及其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。
每年春節(jié)假期后的第一周為梅州市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)宣傳周，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定好方案開(kāi)展宣傳、訪談、招商、服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造尊商、重商、親商、安商氛圍。
第六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以褒揚(yáng)激勵(lì)。
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第二章 政務(wù)服務(wù)
第七條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)主體提供便于獲取的紙質(zhì)版或者電子版辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、所需材料、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有兜底條款。
第八條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限，承諾的辦理時(shí)限一般要比規(guī)定時(shí)限縮短百分之五十以上，能即時(shí)辦理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間辦理，辦理時(shí)限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
無(wú)法按照第一款規(guī)定壓縮辦理時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦部門(mén)依法說(shuō)明理由，由市、縣級(jí)人民政府編制并公布不壓縮辦事時(shí)限事項(xiàng)清單。
第九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心,并設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)中心，并結(jié)合實(shí)際在有關(guān)村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站。開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口。
各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口、“辦不成事”反映窗口等。
支持供水、供電、供氣、通信、郵政等公用企事業(yè)單位以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在有條件、有需求的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)便企便民服務(wù)點(diǎn)。
第十條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照下列要求提供政務(wù)服務(wù)：
（一）健全并公開(kāi)首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺審批、告知承諾、預(yù)審咨詢(xún)、一次性告知、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等制度；
?。ǘ┰O(shè)置自助辦事設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)工作人員提供咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)；
?。ㄈ槔夏耆?、殘疾人、退役軍人等提供快捷辦事通道；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)提供的合理服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主選擇線上或者線下辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告一次申報(bào)、數(shù)據(jù)共享制度。經(jīng)營(yíng)主體提交的年度報(bào)告涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項(xiàng)的信息，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享，不得要求經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)提交。
第十二條 市、縣級(jí)人民政府推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，由市、縣級(jí)人民政府確定的單位按照規(guī)定開(kāi)展有關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在訂立國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)一并交付用地單位，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”工作。
第十三條 市、縣級(jí)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等，公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，明確審批時(shí)限和申報(bào)材料，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線審批。
工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪事項(xiàng)推行“多測(cè)合一”制度改革，分階段整合相關(guān)測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。
第十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的涉企服務(wù)平臺(tái)集中公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企利民政策事項(xiàng)清單和辦事指南；利用政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等及時(shí)精準(zhǔn)推送政策信息。
第十五條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行與經(jīng)營(yíng)主體依法訂立的合同及作出的政策承諾。
市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。
第十六條 市、縣級(jí)人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，適時(shí)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定招商目錄，優(yōu)化配套政策，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以根據(jù)需要組建專(zhuān)班或者指定專(zhuān)門(mén)人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展招商引資、人才引進(jìn)等工作。
第十七條 公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理用水、用電、用氣、通信的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)等非必要前置條件。
用戶(hù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新建、改建、擴(kuò)建供水、供電、供氣、通信等設(shè)施的，非用戶(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用成本，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，不得向用戶(hù)企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。
第十八條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，經(jīng)營(yíng)主體可以在線上線下評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)差評(píng)評(píng)價(jià)，限期完成整改，并將整改結(jié)果反饋給評(píng)價(jià)人。
市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將“好差評(píng)”情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)?！昂貌钤u(píng)”結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核、年度考核等掛鉤，各政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定考核細(xì)則。
第三章創(chuàng)業(yè)支持
第十九條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢(xún)等服務(wù)。
第二十條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合梅州僑鄉(xiāng)資源，編制港澳臺(tái)同胞、海外僑胞返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指南。
第二十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全中小微企業(yè)梯度培育體系，分級(jí)分類(lèi)制定扶持政策。
市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好上市后備企業(yè)的篩選培育工作，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。
第二十二條 市、縣級(jí)人民政府推動(dòng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供增信服務(wù)，建立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)提供展期、續(xù)貸等業(yè)務(wù)。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信貸投放。鼓勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)由轉(zhuǎn)出地承接地聯(lián)合給予貸款授信。
第二十三條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。
第二十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等政策措施，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，為人才在戶(hù)籍辦理、醫(yī)療保健、安居保障、子女教育等方面提供便利，并加強(qiáng)人才政策宣傳。
市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)，統(tǒng)籌職業(yè)技能教育資源配置，按照產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求定期發(fā)布信息。鼓勵(lì)和支持普通、職業(yè)院校（含技工院校）與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，深化產(chǎn)教研融合，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。
第二十五條 市、縣級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、發(fā)布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息，為經(jīng)營(yíng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展共享用工。
第四章法治保障
第二十六條人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)公正高效做好審判、檢察工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)對(duì)干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
第二十七條市、縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、商圈等企業(yè)聚集區(qū)，為經(jīng)營(yíng)主體提供法律咨詢(xún)、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等法律服務(wù)。
第二十八條 深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體。
行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在每年第一季度制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政檢查主體備案。
行政檢查實(shí)行清單管理制度，按照規(guī)定推行綜合查一次制度。同一部門(mén)同一時(shí)期對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并檢查；多個(gè)部門(mén)對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查，并且可以實(shí)施聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施聯(lián)合檢查；聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)組織存在困難的，由本級(jí)人民政府明確組織實(shí)施的部門(mén)。
第二十九條 市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)不同信用狀況的經(jīng)營(yíng)主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。對(duì)守信主體在同等條件下給予政策支持、降低抽查比例和頻次等待遇；對(duì)失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題的渠道，依法查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。
第三十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以通過(guò)安排代表聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十三條 本條例自2025年3月1日起施行。條例中明確由各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)清單、細(xì)則等，應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起一年內(nèi)制定完成并公布實(shí)施。
《梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法解讀
一、條例起草的背景
習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一重要論斷深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。梅州市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，2022年以來(lái)先后出臺(tái)《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》《梅州市營(yíng)商環(huán)境通報(bào)制度（試行）》等文件，持續(xù)深化行政審批事項(xiàng)“100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)”改革。為了總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，以高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)梅州蘇區(qū)融灣先行示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將《梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列為2023年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并于2024年啟動(dòng)審議工作。
二、條例起草的過(guò)程
條例被列為立法計(jì)劃制定項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)與市發(fā)展改革局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局等主要職能部門(mén)確定專(zhuān)人加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。2024年3月4日收到市政府報(bào)送的《關(guān)于提請(qǐng)審議〈梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）〉的議案》后，市人大常委會(huì)迅速組織開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)條例研討會(huì)，多方征求意見(jiàn)，形成了初步審查意見(jiàn)。3月27日，市八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行第一次審議，其后通過(guò)征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、立法協(xié)商、改稿會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)等方式，不斷調(diào)整和補(bǔ)充完善了草案相關(guān)章節(jié)和條款。7月30日，市八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議，針對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議，市人大法制委、常委會(huì)法工委在全面征求社會(huì)意見(jiàn)和省直相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)草案進(jìn)行了刪減和修改，形成了草案修改二稿。草案修改二稿經(jīng)10月25日市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、11月7日市委常委會(huì)會(huì)議、11月21日市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究。11月25日市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)草案修改二稿進(jìn)行了審議，表決通過(guò)了草案表決稿。
條例在立項(xiàng)、起草、審議、調(diào)研過(guò)程中共收到各方面修改建議169條，采納的建議共99條，充分反映社會(huì)各界、尤其是廣大經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)需求，是開(kāi)門(mén)立法、積極踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照，更是對(duì)梅州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有益經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。
條例于2025年1月12日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2025年1月23日公布，將于3月1日正式生效實(shí)施。
三、條例亮點(diǎn)解讀
《梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》等為參考，充分借鑒其他省、市經(jīng)驗(yàn)做法研究制定，體現(xiàn)了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，在制度設(shè)計(jì)上突出提升政務(wù)服務(wù)水平的立法目的，在具體措施上突出梅州地方特色，為持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作探索梅州路徑、提供法治保障。
?。ㄒ唬┲D(zhuǎn)變政府職能,重點(diǎn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
條例共五章三十三條，分為總則、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、法治保障和附則。其中第二章“政務(wù)服務(wù)”有12條，占條例篇幅的1/3以上，對(duì)線上、線下的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。例如，在第7條規(guī)定了辦事指南的具體內(nèi)容和提供形式，明確要求辦事指南中不得含有兜底條款；在第8條中對(duì)壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，要求辦事時(shí)限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并考慮到確有無(wú)法壓縮辦理時(shí)限的事項(xiàng)，要求由市、縣級(jí)人民政府編制并公布不壓縮辦事時(shí)限事項(xiàng)清單；為提高涉企服務(wù)效率，學(xué)習(xí)廣州、佛山等地的先進(jìn)做法，第9條規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，同時(shí)為提供高效便捷的問(wèn)題反映和解決渠道而設(shè)置“辦不成事”反映窗口，規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口；為響應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體呼吁，在第10條要求政務(wù)服務(wù)中心健全并公開(kāi)首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺審批、告知承諾、預(yù)審咨詢(xún)、一次性告知、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等制度；針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)要素成本過(guò)高的問(wèn)題，在第17條對(duì)供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)單位的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范。此外，對(duì)推行經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告“多報(bào)合一”制度、推行“用地清單制”改革、推行工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪事項(xiàng)“多測(cè)合一”制度改革、實(shí)行投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制、實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度作了具體規(guī)定。
（二）著力激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)支持
在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，條例充分考慮到梅州本土的市場(chǎng)發(fā)展需求和特點(diǎn)，針對(duì)蘇區(qū)融灣先行示范區(qū)建設(shè)要求，條例第三章對(duì)創(chuàng)業(yè)支持相關(guān)工作和政策方向作了明確規(guī)定。為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引科技企業(yè)落戶(hù)梅州，第19條要求完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，通過(guò)支持建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)和鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的服務(wù)。結(jié)合梅州僑鄉(xiāng)資源，第20條要求建立并完善返鄉(xiāng)投資服務(wù)機(jī)制。為推動(dòng)改善梅州本土“規(guī)上”企業(yè)較少的現(xiàn)狀，第21條要求健全中小微企業(yè)梯度培育體系，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。為回應(yīng)在立法調(diào)研中經(jīng)營(yíng)主體呼聲強(qiáng)烈的融資難問(wèn)題，第22條要求推動(dòng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。為保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新積極性，第23條要求建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。為實(shí)施好、宣傳好人才政策，做好企業(yè)用工服務(wù)，第24、25條詳細(xì)規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在人才政策制定、實(shí)施、宣傳方面的職責(zé)。
?。ㄈ┲?qiáng)化法治保障，以制度建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
條例在總則部分規(guī)定了各級(jí)政府和各職能部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的具體職責(zé)。第4條對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決杜絕行政服務(wù)中的“吃拿卡要”和不作為，要求由市人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定親清新型政商關(guān)系行為清單?？紤]到梅州的春節(jié)返鄉(xiāng)風(fēng)俗一般是從臘月二十五前開(kāi)始，直到正月十五后才逐漸結(jié)束，春節(jié)假期后的第一周是節(jié)日氛圍尚濃且人多熱鬧的時(shí)候，條例第5條要求在加強(qiáng)常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將每年春節(jié)假期后的第一周確定為梅州市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)宣傳周，目的就是為了更好地營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的氛圍。條例第6條明確規(guī)定了針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)制度，不僅對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以褒揚(yáng)激勵(lì)，而且對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差的行為規(guī)定了容錯(cuò)免責(zé)制度。
條例在第四章“法治保障”中規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的法治保障職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督職責(zé)，以及市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督形式。此外，為給經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造寬松有度的發(fā)展環(huán)境，減少和避免在行政執(zhí)法工作中發(fā)生多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等情況，第28條對(duì)深化綜合行政執(zhí)法改革作了詳細(xì)規(guī)定，要求行政檢查實(shí)行清單管理制度和“綜合查一次”制度；第29條對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段和信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度作了詳細(xì)規(guī)定。
