（征求意見稿）
近年來，我省農(nóng)村發(fā)展迅速。至2005年底，全省農(nóng)村公路（包括通自然村）通車總里程達15萬公里，約占公路總里程的88%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，當前我省已建成的農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理仍存在較為突出的問題，主要是：區(qū)域發(fā)展不平衡、“重建輕養(yǎng)”問題突出；管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，養(yǎng)護主體不明確，“超員”嚴重；養(yǎng)護資金渠道不穩(wěn)定，養(yǎng)護投入不足。
農(nóng)村公路是關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，是實踐“三個代表”，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要保證。
為加強我省農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》和廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》精神，結(jié)合我省實際，制訂我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案如下：
一、指導思想、目標和階段任務(wù)
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府公共服務(wù)職能的要求，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職責，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進我省農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會提供強力支撐。
（二）目標和階段任務(wù)
目標：力爭用3年時間，基本建立符合我省農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。
階段任務(wù)：2006年底前，完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施前的宣傳和農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化的試點工作；2007年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面鋪開；2008年基本建立符合我省農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制；2009年，對開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的情況進行階段性的驗收和總結(jié)。力爭2009年起全省實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護全面采取社會公開投標，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位（個人）。
二、主要內(nèi)容
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入各級政府的工作職責，處理好建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系，真正把建、管、養(yǎng)并重的方針落到實處，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利推進。
（一）明確職責
1、省級人民政府交通主管部門負責制訂本省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。
2、市級人民政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。市級交通主管部門根據(jù)省交通廳的授權(quán)，負責制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；匯總上報和下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃；編制、上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的預、決算；監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用和農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量；集中全市摩托車養(yǎng)路費并按省核定的比例綜合平衡、統(tǒng)籌安排和下?lián)埽恢笇?、監(jiān)督縣級交通局的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。
3、縣級人民政府為本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體 ，縣級政府主要負責人或分管交通的縣領(lǐng)導為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)護的責任人；其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作。主要職責是：負責組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制、報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督、縣級交通主管部門所屬公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。
4、市、縣交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)負責轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作?？h級交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，負責擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程預算，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合市、縣級交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作、維護農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)、配合地方公路管理機構(gòu)解決路群關(guān)系、無償提供農(nóng)村公路養(yǎng)護的取料和堆放材料的場地、籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。
（二）理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任主體
1、現(xiàn)由地方公路管理機構(gòu)管養(yǎng)的國、省道移交同級公路局負責管養(yǎng)；公路局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)、村道移交同級地方公路管理機構(gòu)負責管養(yǎng)。移交時，雙方只移交線路，原管養(yǎng)該線路的道房及道班工人不隨同移交，由原道班主管部門自行調(diào)劑解決。建設(shè)債務(wù)由原投資主體承擔，不作移交。
2、現(xiàn)由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負責建設(shè)和管養(yǎng)的鄉(xiāng)道、村道，只將養(yǎng)護的職責移交縣地方公路管理機構(gòu)。路產(chǎn)路權(quán)的保護責任仍由原投資建設(shè)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為主負責。
3、自然村村道的養(yǎng)護負責建設(shè)和管養(yǎng)的鄉(xiāng)道、村道，只將養(yǎng)護的職責移交縣地主公路管理機構(gòu)。路產(chǎn)路權(quán)的保護責任仍由原投資建設(shè) 的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)主負責。
（三）機構(gòu)設(shè)置的養(yǎng)護仍由村委會負責。
1、統(tǒng)一在市、縣（縣級市、區(qū)）設(shè)立地主公路管理站（市設(shè)總站）（以下簡稱“地道站”）。已將地方公路管理站升格為管理 局的地方應(yīng)按前述要求重新設(shè)置。廣州、深圳、珠海三市由公路局直接管理農(nóng)村公路的管理體制如何改革由本市人民政府自定，但負責農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的管理人員也需重新定崗定員。
地道站為交通局所屬的公路管理機構(gòu)，人事、財務(wù)、計劃等綜合業(yè)務(wù)由交通局負責，地道站負責管理具體業(yè)務(wù)，站長（總結(jié)長）由交通局副局長兼任。
2、各中心鎮(zhèn)設(shè)縣地道站的派出機構(gòu)，負責中心鎮(zhèn)所轄范圍農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，具體工作范圍由縣地道站界定。
3、地道站（總站）的人員（含中心鎮(zhèn)派出機構(gòu)人員）編制依照公務(wù)員管理，經(jīng)費納入財政預算。有財政轉(zhuǎn)移的縣，所需增加的財政資金，相應(yīng)增加財政轉(zhuǎn)移支付的額度。
（四）資金使用與管理
1、在我省農(nóng)村公路專項普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)省交通廳制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護費用指標及定額、省核定的農(nóng)村公路農(nóng)村養(yǎng)護補助經(jīng)費標準，由省交通廳編制每年全省農(nóng)村養(yǎng)護資金計劃。在下達的計劃中明確省的補助資金、各市摩托車養(yǎng)護路費的配套資金及市、縣一般財政預算中應(yīng)安排的資金（建議：市財政應(yīng)安排不低于全年預算的3%——5%，縣財政安排不低于全年預算的1%作為農(nóng)村公路養(yǎng)護資金）。對有省財政轉(zhuǎn)移支付的地主，可要省下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金時單列“戴帽”下達。
省交通廳每年下達各市摩托車養(yǎng)路費的征收計劃，省下?lián)艿难a助資金與各市征收計劃完成情況掛鉤。摩托車養(yǎng)路費由各縣征收后統(tǒng)一解繳市交通主管部門或市財政，由市交通主管部門綜合平衡、統(tǒng)籌安排。自然村村道養(yǎng)護應(yīng)給予適當補助，資金在各市摩托車養(yǎng)路費中解決，具體補助標準由各市在省核定的范圍內(nèi)自行制定。
2、公路養(yǎng)路費補助部分由省交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃撥付市交通主管部門，市交通部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃撥付至縣交通主管部門；市財政資金、拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費由市財政部門撥付市交通主管部門，由市交通主管部門撥付至縣交通主管部門；縣財政資金由縣財政部門撥付至縣交通主管部門。
3、各市應(yīng)預留農(nóng)村公路大、中修及水毀搶修資金。資金在省下達的補助及省核定的摩托車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金中安排，由市交通主管部門掌握和統(tǒng)籌使用。使用前須向省交通廳申報大、中修計劃，計劃經(jīng)省交通廳批準后方可按計劃支出。水毀搶險資金也應(yīng)編制年度預算，報省交通主管部門批準后執(zhí)行，因特殊情況需超預算的開支應(yīng)立即補報計劃。
4、各級政府及財政、交通、農(nóng)村公路管理機構(gòu)對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?。各級財政、審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督，定期進行審計。
（五）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化
1、在對公路管理機構(gòu)科學定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要將道班逐步剝離出來，道班工人按企業(yè)用工制度進行管理?？蓪⒅苯訌氖吗B(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護中心或養(yǎng)護公司。
2、要逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程制度。養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，也可以采取公開選擇養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，實行一體化招標，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。各市可根據(jù)本地農(nóng)村公路的實際，采取適當?shù)姆绞酵七M農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。
3、從事公路養(yǎng)護的企業(yè)、單位、個人必須具備相應(yīng)的技術(shù)力量和養(yǎng)護設(shè)備。招投標工作按照省交通廳制定的有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一的養(yǎng)護合同范本進行。
4、市、縣地道站應(yīng)采取切實措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展和質(zhì)量情況進行檢查，確保達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準。對發(fā)現(xiàn)問題的養(yǎng)護企業(yè)、單位、個人，要及時通知整改，逾期不整改或整改不合格的，應(yīng)與其解除養(yǎng)護合同，并報告省、市各級交通主管部門。被解除養(yǎng)護合同的企業(yè)、單位、個人在5年內(nèi)不得參加我省公路建設(shè)和養(yǎng)護工作。
5、市、縣地道站不設(shè)直屬的搶險隊伍，進入農(nóng)村公路養(yǎng)護市場的企業(yè)、單位和個人，均有義務(wù)無條件承擔市、縣交通局下達的公路災害搶險任務(wù)，自覺服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮；搶險任務(wù)完成后，有關(guān)市、縣交通局相應(yīng)支付合理的報酬。違者將被解除養(yǎng)護合同，并不作任何補償；被解除養(yǎng)護合同的企業(yè)、單位、個人在5年不得參加我省公路建設(shè)和養(yǎng)護工作。
三、改革的組織實施
（一）加強領(lǐng)導、穩(wěn)步推進
各市人民政府要加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導，按照改革的總體要求和基本原則，結(jié)合地主實際，制訂具體實施辦法。各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要認真組織落實改革方案，做好職工的思想工作，確保改革平穩(wěn)順利進行。
（二）完善配套措施，確保改革順利進行
農(nóng)村公路納入統(tǒng)一管養(yǎng)后，要按照“態(tài)度要積極，措施要堅決，步子要穩(wěn)妥”的原則，創(chuàng)造條件，實施改革，做好相關(guān)配套政策措施的制訂和完善工作。
省交通主管部門要會同省有關(guān)部門在農(nóng)村公路專項普查工作的基礎(chǔ)上，明確村道的標準、定義和范圍，對農(nóng)村公路的現(xiàn)有里程、技術(shù)等級進行核定，對路產(chǎn)、路權(quán)進行明確劃分，研究各類農(nóng)村公路養(yǎng)護補助標準。制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金計劃管理辦法和資金劃撥辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理辦法、公路養(yǎng)護工程市場管理辦法、各類農(nóng)村公路養(yǎng)護費用指標及定額、農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準等相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，確保改革順利進行。
省交通廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門要及時研究、制定計劃管理體制改革方案，提高計劃管理和資金使用的效率。各市、縣政府和有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)改革后的新環(huán)境、新要求，開拓思路、創(chuàng)新方式，進一步加大地方公路建設(shè)配套資金的籌措力度，保證各項建設(shè)任務(wù)，特別是通行政村公路路面硬底化建設(shè)按要求完成。
（三）妥善安置分流人員
省交通廳要會同省有關(guān)部門制定和頒布有關(guān)人員分流的具體政策。在地道站重新定崗定員后，一方面做好留用人員的身份轉(zhuǎn)換工作，另一方面妥善安置分流其他人員，特別是解決分流人員的補繳“社保“問題。各市、縣人民政府要做好人員分流政策的具體落實工作和相關(guān)人員的思想工作，保證改革平穩(wěn)推進。
