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為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述,全面落實省委省政府“1+1+9”工作部署和梅州市狠抓發(fā)展第一要務,全面激發(fā)內生動力,推動梅州蘇區(qū)加快振興共同富裕的思路舉措,大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷強化科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的支撐引領作用,市科技局組織編制了《梅州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)。
一、編制背景
創(chuàng)新是加快梅州振興發(fā)展的必由之路和現(xiàn)實需要。2020年1月18日,市政府辦公室印發(fā)了《梅州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》(梅市府辦函〔2020〕17號),將《梅州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》列為市“十四五” 重點專項規(guī)劃。
2021年11月22日,以梅州市人民政府的名義正式印發(fā)了《梅州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》主要內容
《規(guī)劃》內容共分為十大篇章、四十小節(jié)。
第一章:邁入科技創(chuàng)新發(fā)展新階段。主要包括基礎與形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標四個方面,分別闡述了“十三五”期間梅州市科技創(chuàng)新體系建設取得的進展,“十四五”期間國際、國內、省內的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境以及梅州市科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的有利因素和不利因素,研究提出指導思想、基本原則和發(fā)展目標。在發(fā)展目標方面,提出大力實施“三個一”工程,即:牢固樹立一個目標(區(qū)域創(chuàng)新能力進入粵東西北地市前列)、堅持強化一個體系(較為完善的科技創(chuàng)新體系)、力爭創(chuàng)建一個示范區(qū)(國家科技成果轉移轉化示范區(qū))。
第二至第九章:主要工作舉措與任務。主要包括培育區(qū)域骨干科研力量、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、推進高新區(qū)高質量發(fā)展、加快科技成果轉移轉化、培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升科技創(chuàng)新治理水平、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
在培育區(qū)域骨干科研力量方面,一是推進農(nóng)林科研院所創(chuàng)新發(fā)展。支持梅州市農(nóng)林科學院圍繞做強梅州柚、嘉應茶、客都米、南藥、油茶等重點產(chǎn)業(yè),做優(yōu)水產(chǎn)、微生物、園林花卉等特色產(chǎn)業(yè)。二是推進醫(yī)學研究院所特色化發(fā)展。支持市醫(yī)學科學院建立粵閩贛邊具有客家人群特點的臨床大數(shù)據(jù)中心;積極推進籌建梅州市中醫(yī)藥科學院、大南藥國家重點實驗室梅州中心,依托嘉應醫(yī)學院組建客家地區(qū)藥用資源保護與利用研究院。三是打造高水平新型研發(fā)機構。加強廣東省科學院梅州產(chǎn)業(yè)技術研究院建設,支持該院打造“總部+分中心”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺網(wǎng)絡,服務覆蓋梅州各縣(市、區(qū));支持該院創(chuàng)建國家技術成果轉移轉化示范機構,成為梅州創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的先鋒力量。四是推進高校服務地方經(jīng)濟能力建設。以省級重點實驗室建設為抓手,著力提升高?；A研究和應用基礎研究能力;支持嘉應學院調整優(yōu)化專業(yè)結構,培育發(fā)展服務于廣東省和梅州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè),鼓勵嘉應學院大力提升“新工科”建設水平。
在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面,一是構建高新技術企業(yè)群體培育機制。重點選擇在銅箔—高端印制電路板、稀土新材料、生物醫(yī)藥等領域孵化培育科技型中小企業(yè),力爭“十四五”期末全市高新技術企業(yè)達到300家。二是加強企業(yè)研發(fā)能力建設。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心或聯(lián)合高校和科研院所共建重點實驗室、試驗基地等各類研發(fā)機構等,力爭至2025年,規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例達到55%。三是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。重點推動電子信息、電聲、陶瓷和金柚產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟加快發(fā)展。四是加快健全企業(yè)技術創(chuàng)新平臺體系。在優(yōu)化升級已有平臺的同時,爭取在5G、數(shù)字經(jīng)濟、銅箔、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等領域新建一批省級以上創(chuàng)新平臺。
在推進高新區(qū)高質量發(fā)展方面,一是“以升促建”打造國家高新區(qū)。大力推進“一區(qū)六園”建設,促進各園區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,創(chuàng)建梅州市首個市級技術成果轉移轉化示范基地。二是統(tǒng)籌發(fā)展省級高新區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)基礎好、特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為省級高新技術開發(fā)區(qū)。三是加快創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。力爭實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣域全覆蓋,落實“萬企幫萬村”行動,協(xié)助粵港澳大灣區(qū)大型企業(yè)集團、高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等積極投入鄉(xiāng)村振興建設。
在加快科技成果轉移轉化方面,一是培育專業(yè)化成果轉移轉化機構。積極引入國內外高校、科研機構在梅設立成果轉移轉化分支機構,重點做大做強省科學院梅州產(chǎn)業(yè)技術研究院,做實做優(yōu)華南理工大學梅州研究院,加快仲愷(廣梅園)教學實踐和科技成果轉化基地建設。二是拓寬成果轉移轉化渠道。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,加快構建“中心城市研發(fā)+梅州孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系;主動對接汕潮揭、福建贛州,擴大科技創(chuàng)新交流互動和合作;建設科技服務公共平臺,暢通技術轉移線上信息渠道。三是加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。支持世界客屬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心打造國家級科技企業(yè)孵化器,支持梅州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、阿里云創(chuàng)新中心發(fā)展壯大,實施“星創(chuàng)天地”樹標提質行動,力爭“十四五”期間新增備案一批國家級、省級“星創(chuàng)天地”。四是完善產(chǎn)業(yè)公共服務平臺體系。推進科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,落實省《關于加快推進質量強省建設的實施方案》,完善和提升檢驗檢測平臺,推動產(chǎn)業(yè)公共服務下沉,擴大服務面。五是營造有利于成果轉移轉化的政策環(huán)境。制訂市級技術成果轉移轉化示范基地建設獎補政策,出臺促進高校和科研院所科技人員服務企業(yè)研發(fā)活動的激勵措施,設立梅州市科技成果轉化專項資金,加強“創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)”建設任務績效考核。
在培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能方面,一是引領戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作,重點聚焦新一代電子信息、先進材料、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大科技需求,組織實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新重大科技專項,形成一批國內領先、具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術,產(chǎn)生一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。二是支撐傳統(tǒng)制造業(yè)高端化發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源再生利用等技術、工藝和生產(chǎn)裝備的研發(fā)創(chuàng)新以及在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的推廣應用,引導傳統(tǒng)企業(yè)建立綠色化設計和生產(chǎn)體系;鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)運用移動互聯(lián)技術、智能制造技術,實現(xiàn)生產(chǎn)自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。三是促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展科技服務業(yè)研發(fā)與應用示范,加快研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務和綜合科技服務創(chuàng)新。四是推進文化與科技深度融合發(fā)展。提高客家文化產(chǎn)品創(chuàng)作和制作的效率及水平,促進文化旅游服務數(shù)字化發(fā)展。五是大力發(fā)展民生科技。著力解決醫(yī)療與健康、生態(tài)與環(huán)境、社會管理、食品安全、城市安全、應急管理等領域的重大民生熱點難點問題。
在激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面,一是集聚創(chuàng)新人才。主要包括高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家人才、青年科技人才、“工匠”人才、技術轉移轉化人才、農(nóng)村實用科技人才。擴大人才激勵政策覆蓋面,覆蓋引進人才和存量人才。二是創(chuàng)新引才機制。實施“科創(chuàng)飛地”引才計劃,探索設立政府主導的飛地創(chuàng)新港,鼓勵企業(yè)采取“注冊在梅州、研發(fā)在市外”的模式就地引才,力爭五年內新增企業(yè)飛地研發(fā)機構20家以上;鼓勵企業(yè)以“5+2”“4+3”的方式,從珠三角、泛珠三角柔性引才用才。三是優(yōu)化人才服務。妥善解決緊缺人才在居留、落戶、醫(yī)療、保險、住房等方面的困難和問題,打好客屬牌,大力實施外出人才“家燕歸巢工程”。
在提升科技創(chuàng)新治理水平方面,一是實施研發(fā)投入提升計劃。建立科技財政投入穩(wěn)定增長機制,至2025年,梅州市地方財政科技投入額度占本級財政支出比例達2%以上;優(yōu)化面向企業(yè)的研發(fā)導向政策支持機制,落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等支持企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策;完善科技統(tǒng)計調查制度,建立全市創(chuàng)新調查月度、季度、年度統(tǒng)計制度。二是完善財政科技投入管理機制。用好中央引導地方科技發(fā)展資金和省科技專項資金“大專項+任務清單”,圍繞梅州地方需求遴選重要專項任務清單,建立健全科技創(chuàng)新決策咨詢制度。三是改進科技創(chuàng)新項目篩選和評價機制。試行定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研項目組織模式,試行部分財政科研資金委托大專院校、科研機構自主立項、自主管理,推動企業(yè)設立科技創(chuàng)新聯(lián)合基金,引導企業(yè)建立規(guī)范的研發(fā)準備金制度。四是加強科技計劃項目的規(guī)范化管理。完善科技計劃項目監(jiān)督管理相關辦法,規(guī)范項目立項、實施和驗收管理工作。
在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍方面,一是積極推進知識產(chǎn)權強市建設。培育一批核心競爭力強、能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利密集型企業(yè),支持知識產(chǎn)權服務企業(yè)在梅州設立知識產(chǎn)權代理機構或分支機構,推進梅州高新區(qū)、豐順縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權工作體系建設。二是大力弘揚科學家精神。組織開展學習科學家精神專項行動,推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦,持續(xù)辦好“梅州市葉劍英基金科學技術進步獎”評獎活動。三是加強科學道德和誠信建設。加強科技計劃全過程的科研誠信管理,壓實研究單位科研道德、科技倫理監(jiān)管責任。四是全面提升科普水平。落實科普下鄉(xiāng)“扶貧”“扶智”行動,發(fā)展集體驗性、知識性、休閑性于一體的工業(yè)科普教育活動以及新媒體科普教育活動。
第十章:保障措施。主要包括堅持黨對科技工作的領導、完善和落實科技創(chuàng)新政策法規(guī)、加強規(guī)劃實施與管理三個方面。
在堅持黨對科技工作的領導方面,明確發(fā)揮黨領導的政治優(yōu)勢,堅決落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確?？萍脊ぷ髟谡瘟?、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致,確?？萍脊ぷ魇冀K沿著正確的方向發(fā)展。
在完善和落實科技創(chuàng)新政策法規(guī)方面,明確要圍繞各項科技工作加強政策研究,適時制定出臺綜合性或專項政策措施,圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈。加強政策宣貫、指導督促和跟蹤問效,推動科技創(chuàng)新政策法規(guī)落實落地。
在加強規(guī)劃實施與管理方面,明確要成立由市政府“一把手”親自掛帥、各部門協(xié)同的科技工作領導小組,加強統(tǒng)籌協(xié)調;通過科技創(chuàng)新創(chuàng)先爭優(yōu),激勵各縣(市、區(qū))加快科技創(chuàng)新步伐。
