一、編制背景
國家和省委、省政府高度重視減輕科研人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。2018年以來，國家層面持續(xù)組織開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動，攻堅克難，切實推動政策落地見效。2021年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會中多次講話強調(diào)，“要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科研人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動”。
近年來，我省先后制定出臺“關(guān)于加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見”“科創(chuàng)十二條”等一系列政策文件，堅持以改革促創(chuàng)新，積極探索先行先試，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新主體活力等方面取得明顯成效。2022年我省陸續(xù)出臺《關(guān)于深入推進省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項目經(jīng)費使用“包干制+負(fù)面清單”改革試點工作的通知》、《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》，推進基于信任和績效的財政科研經(jīng)費管理改革，在科研人員和創(chuàng)新主體中產(chǎn)生強烈反響。為進一步破解我省在科技項目管理機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制、科研人員保障激勵等方面的體制機制障礙，省科技廳在充分調(diào)研和廣泛征求省各有關(guān)單位、高校、科研院所和科研人員意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省港澳辦，研究制定了《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》（下稱《若干措施》），進一步為科研人員松綁、為創(chuàng)新創(chuàng)造賦能。
二、主要依據(jù)文件
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》
?。ǘ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）
?。ㄈ犊萍疾?nbsp;財政部 教育部 中科院關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2020〕280號）
?。ㄋ模犊萍疾?nbsp;教育部 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 中科院關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見的通知》（國科發(fā)政〔2019〕260號）
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共十條，第一條為精簡優(yōu)化科研業(yè)務(wù)管理，第二條為優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，第三條為改進科研項目驗收管理，第四條為深入推動監(jiān)督檢查“瘦身”，第五條為擴大高校院所人事管理自主權(quán)，第六條為完善科技成果評價和轉(zhuǎn)化機制，第七條為建立職稱評審“綠色通道”，第八條為加大青年和女性科研人員支持力度，第九條為便利外籍人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第十條為營造潛心科研、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。
四、主要亮點
《若干措施》堅持小切口、大成效，注重細(xì)化措施、落實責(zé)任，提出了若干具有突破性、創(chuàng)新性的改革措施。主要亮點內(nèi)容如下：亮點1：在科研項目管理中，全面推行電子簽章和電子簽名服務(wù)，除特殊要求項目外，逐步取消紙質(zhì)材料。亮點2：構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通體系，推動“省-市-縣（區(qū)）”三級科技業(yè)務(wù)平臺的融通和銜接，打通數(shù)據(jù)雙向流通渠道，實現(xiàn)“跨層級、跨地域”的互聯(lián)互通。亮點3：改革科研項目經(jīng)費撥付方式，對省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目和省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項目由三期撥款改為兩期撥款。亮點4：對高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)教學(xué)科研人員出國（境）開展項目研究相關(guān)活動，明確可憑因私出入境證件、本單位有關(guān)批件、邀請函等證明材料在科研項目經(jīng)費中報銷出入境差旅費。亮點5：下放驗收管理權(quán)責(zé)，財政經(jīng)費撥款100萬元以下的省級科研項目不要求第三方審計報告，由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費決算表即可申請驗收。亮點6：加強科研項目監(jiān)督檢查統(tǒng)籌，明確科研項目主管部門一個年度內(nèi)對同一項目監(jiān)督檢查不超過一次；科研項目主管部門和財政部門聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)果在本年度內(nèi)共用互認(rèn)；審計部門同一年度內(nèi)對同一科研項目的審計結(jié)果可互認(rèn)共用。亮點7：鼓勵開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動，明確高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位可憑認(rèn)定登記后的技術(shù)合同提取和發(fā)放獎酬金，在績效工資總量中單列管理，不納入績效工資總量核定調(diào)控基數(shù)。亮點8：實施高端人才職稱評審“綠色通道”制度，明確在基礎(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得突出業(yè)績的科研人員，可不受學(xué)歷、資歷等限制，直接申報高級職稱。亮點9：實施對青年和女性科研人員的傾斜支持政策，明確省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項目和重大人才項目青年科研人員占比均不低于60%。亮點10：實施外國人來華工作許可和工作類居留許可“一窗受理”工作模式并推廣應(yīng)用；實施外籍人才灣區(qū)通，實現(xiàn)外國高端人才工作許可全流程網(wǎng)上辦理，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市外國高端人才資質(zhì)互認(rèn)。亮點11：將科研人員從繁瑣、不必要的活動中解放出來，明確要求不得邀請科學(xué)家參加應(yīng)景應(yīng)酬性活動、無謂的迎來送往活動、不必要的評審評價活動。
