一、《實(shí)施辦法》起草背景
科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)的為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。孵化器在培育科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有重要的作用。我市提出大力發(fā)展孵化器，旨在引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，通過(guò)孵化器建設(shè)，為科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)提供發(fā)展空間，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
二、《實(shí)施辦法》要點(diǎn)
《梅州市科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》將“科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策”，“科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助試行辦法”和“科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金試行細(xì)則”融合為一體，主要涵蓋三方面內(nèi)容：
（一）完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策
根據(jù)我市自身發(fā)展實(shí)際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，市國(guó)土資源局將每年安排一定比例的全市計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)“三舊改造”和盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)建設(shè)孵化器，控制使用新增工業(yè)用地。確需使用新增工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，由市科技局、國(guó)土資源局審核后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。
（二）建立科技企業(yè)孵化器財(cái)政資金補(bǔ)助制度
1、對(duì)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定條件、認(rèn)定資料、認(rèn)定程序作了系統(tǒng)詳細(xì)的說(shuō)明。
2、對(duì)通過(guò)市級(jí)孵化器認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器可以獲得孵化器補(bǔ)貼類資助，孵化器獎(jiǎng)勵(lì)類資助和孵化器政策類扶持。主要內(nèi)容體現(xiàn)在第三、四章。
（三）建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度
積極爭(zhēng)取省經(jīng)費(fèi)支持，并按省的要求對(duì)我市對(duì)孵化投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和孵化信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。具體內(nèi)容在第五章。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》扶持政策相關(guān)條款
（一）空間發(fā)展方面?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十條規(guī)定：鼓勵(lì)通過(guò)“三舊改造”和盤(pán)活存量土地開(kāi)發(fā)建設(shè)孵化器，控制使用新增工業(yè)用地。確需使用新增工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，由市科技局、國(guó)土資源局審核后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地?！秾?shí)施意見(jiàn)》第十一條規(guī)定：對(duì)于建設(shè)起點(diǎn)高、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好的孵化器，因建設(shè)發(fā)展或企業(yè)培育等原因確需特殊政策扶持的，可通過(guò)市政府“一事一議”的方式，享受關(guān)于孵化器認(rèn)定和資助等方面的政策優(yōu)惠。
?。ǘ┵Y金支持方面。《實(shí)施意見(jiàn)》第四條提出：設(shè)立梅州市孵化器扶持專項(xiàng)資金，大力支持孵化器、孵化企業(yè)（項(xiàng)目）、畢業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）、孵化投融資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。如條款第十三條提出：對(duì)在孵企業(yè)在銀行貸款過(guò)程中產(chǎn)生擔(dān)保費(fèi)用的，按照企業(yè)所付貸款擔(dān)保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼，已享受各級(jí)財(cái)政貸款擔(dān)保補(bǔ)貼部分應(yīng)予扣除，每家在孵企業(yè)年度補(bǔ)貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。
四、《實(shí)施辦法》推進(jìn)措施
市級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定方面，參照了科技部和廣東省的認(rèn)定辦法，詳細(xì)規(guī)定了認(rèn)定條件、認(rèn)定資料、認(rèn)定程序等內(nèi)容，形成了鏈條體系，設(shè)定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和孵化器專項(xiàng)資金申報(bào)資格掛鉤，提升孵化器專業(yè)和高端服務(wù)的能力，全面提升我市孵化器服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。孵化器專項(xiàng)資金全部為后補(bǔ)貼類型。圍繞“加快培育科技型企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)孵化服務(wù)、提升孵化水平”的目標(biāo)，堅(jiān)持“普惠、公開(kāi)、剛性、客觀”的原則，設(shè)置資金支持范圍，對(duì)孵化器開(kāi)展的工作和成效進(jìn)行后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、涉及的專業(yè)性概念及相關(guān)問(wèn)題
（一）什么是科技企業(yè)孵化器?
企業(yè)孵化器(Business Incubator/Innovation Center)， 企業(yè)孵化器也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)中心，國(guó)際上一般稱之為企業(yè)孵化器(Business Incubator或 Innovation Center)，是一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。孵化器，英文為incubator，本義指人工孵化禽蛋的專門(mén)設(shè)備。后來(lái)引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是指通過(guò)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢，政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。
（二）科技企業(yè)孵化器的主要功能是什么？
科技企業(yè)孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱在孵企業(yè)）為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地和共享設(shè)施，以及政策、法律、財(cái)務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣和加速成長(zhǎng)等方面的服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長(zhǎng)性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。
孵化器一般應(yīng)具備四個(gè)基本特征：一是有孵化場(chǎng)地，二是有公共設(shè)施，三個(gè)是能提供孵化服務(wù)，四個(gè)是面向特定的服務(wù)對(duì)象—新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)。
（三）為什么要設(shè)立科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金？
設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金是為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)﹝2014﹞12號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干政策》（粵府﹝2015﹞1號(hào)），加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)科技企業(yè)孵化器的扶持力度鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資資金投向孵化器科技型中小微企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)為孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)提供貸款，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
（四）創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的主要用途是什么？
創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，是指由省財(cái)政預(yù)算安排，用于科技企業(yè)孵化器發(fā)展，對(duì)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目和對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?cái)政專項(xiàng)資金。
（五）哪些機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金？
具有融資和投資功能，投資于科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)的公司制或有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；為科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。
（六）什么是在孵首貸項(xiàng)目？
在孵企業(yè)首貸項(xiàng)目是指科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)首次貸款項(xiàng)目。
（七）對(duì)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目有怎樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？
對(duì)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目，市財(cái)政創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按項(xiàng)目投資損失額的20%給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)補(bǔ)償。
（八）對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目是怎樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？
對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，市財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按壞賬項(xiàng)目貸款本金40%分擔(dān)損失。
（九）補(bǔ)償是否設(shè)立上限額？
我市財(cái)政對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或本金損失補(bǔ)償金額根據(jù)梅州市實(shí)際情況設(shè)立上限是100萬(wàn)元。
