粵民函〔2021〕183號
各地級以上市民政局，各級社會組織：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保障工作的部署要求，切實推進我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)困境兒童關(guān)愛保障和干預(yù)幫扶工作，促進困境兒童健康成長，按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”的總體要求，省民政廳決定繼續(xù)開展2021年百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”（以下稱“牽手行動”），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅持兒童利益最大化原則，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)和愛心人士等社會力量的作用，為留守和困境兒童提供更好的生存、發(fā)展、受保護、參與的機會和條件，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康快樂成長。
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1.兒童優(yōu)先、利益最大化。從兒童身心健康發(fā)展特點出發(fā)開展關(guān)愛幫扶活動，優(yōu)先處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。
2.盡力而為、量力而行。相關(guān)社會組織根據(jù)自身特點，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，最大限度鏈接資源為農(nóng)村留守和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)；社會組織發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本生活、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、住房等方面問題，協(xié)助當(dāng)事人按照政策規(guī)定向相關(guān)部門申請相關(guān)救助，社會組織有能力的情況下進行補充。
3.因地制宜、分類施策。針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護、心靈成長等方面的突出問題，根據(jù)兒童自身、家庭、學(xué)校、社區(qū)的實際情況分類施策，提供針對性的、個性化的關(guān)愛服務(wù)，促進兒童健康成長。
4.多元參與、全面發(fā)展。支持醫(yī)療、文化、教育、法律、金融、體育、心理等不同領(lǐng)域的社會組織為留守和困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大愛心企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作，促進兒童事業(yè)全面發(fā)展，在全社會營造關(guān)愛保護兒童的良好氛圍。
（三）目標任務(wù)
通過開展“牽手行動”，促進家庭落實監(jiān)護主體責(zé)任，社會關(guān)愛保護留守和困境兒童意識明顯提高，留守兒童數(shù)量逐步減少，監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)現(xiàn)象明顯減少，兒童成長環(huán)境得到改善，兒童自身發(fā)展能力不斷增強。
二、具體安排
（一）招募對象。在民政部門依法登記的社會組織，熱衷于兒童關(guān)愛保護事業(yè)，具備一定的資源鏈接能力，能夠認可并服從“牽手行動”的活動安排，能夠有愛心、有耐心、有恒心地開展兒童關(guān)愛幫扶活動。
?。ǘ┙M織形式。為保障關(guān)愛小組正常活動，今年由廣東省慈善總會通過公開招標，采購符合條件的服務(wù)單位（以下簡稱協(xié)助單位）協(xié)助開展“牽手行動”項目，由協(xié)助單位負責(zé)指導(dǎo)、跟進、匯總關(guān)愛幫扶活動的情況，保障每個小組一定的活動經(jīng)費。15個關(guān)愛小組在原有的成員分組和對接地市的基礎(chǔ)上，發(fā)動和呼吁更多的社會組織加入“牽手行動”，采取以老帶新、以新促活的方式，帶動社會資源投入，提高活動成效，不斷擴大“牽手行動”的影響和覆蓋范圍，深入推進兒童關(guān)愛保護工作，實現(xiàn)關(guān)愛幫扶活動更加精準、高效和可持續(xù)。
?。ㄈ╆P(guān)愛形式。具體參考2018年印發(fā)的《廣東省民政廳關(guān)于開展百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”的通知》（粵民函〔2018〕1051號），面向15個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、湛江、陽江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮市）的留守和困境兒童，可從幫教助學(xué)、成長教育、心靈關(guān)懷、醫(yī)療幫扶、扶貧幫困、優(yōu)化環(huán)境、公益倡導(dǎo)等方面開展關(guān)愛幫扶活動，除了物質(zhì)幫助，更要注重精神關(guān)懷、安全教育、行為培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、法律服務(wù)、政策宣傳等深層次的需求，繼續(xù)開展愛心父母、公益夏令營、校舍修繕、肢體畸形兒童救治、兒童成長進步獎學(xué)金、牽手閱讀、心康護童等可持續(xù)性項目，推動“牽手行動”持續(xù)性、深度化發(fā)展，形成長效幫扶機制。其中，每個組要完成對應(yīng)地區(qū)(某區(qū)/縣)散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童（名單由當(dāng)?shù)孛裾块T提供）逐一入戶走訪的任務(wù)，核實其監(jiān)護狀況、基本生活環(huán)境、人身安全、受教育權(quán)利、享受社會救助情況，組織部分兒童參觀紅色革命教育基地。落實“一對一”關(guān)愛幫扶服務(wù)，開展家庭教育，未成年人保護教育和其他安全培訓(xùn)，教授正確監(jiān)護方法，提高監(jiān)護人對散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保護的意識。
三、實施步驟
?。ㄒ唬﹫竺A段（2021年5月7日-2021年5月21日）。省民政廳向各地級以上市民政局、社會組織發(fā)出《關(guān)于開展2021年百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”的通知》，接受登記報名。
1.有意愿的社會組織可通過省民政廳和省社會組織管理局網(wǎng)站（http://smzt.gd.gov.cn/和http://smzt.gd.gov.cn/shzz/gdnpo_index.html）下載和填寫報名登記表（見附件），同時將蓋章版和電子版的報名登記表反饋至省民政廳郵箱：mzt_etc@gd.gov.cn。
2.已在2020年“牽手行動”成員名單中的社會組織無須再報名，自動延續(xù)參加到2021年“牽手行動”，申請退出活動的社會組織以郵件方式告知省民政廳，簡要說明退出原因。
3.報名截止時間：2021年5月21日17:00，逾期不再接受報名。
?。ǘ﹩与A段（2021年6月）。省民政廳聯(lián)合相關(guān)地級市民政局根據(jù)報名情況進行篩選，將符合條件的社會組織加入到原有對接15個地市的小組中，組建新的小組。屆時，將由協(xié)助單位組織所有入選的單位舉行2021年“牽手行動”啟動儀式，省民政廳明確活動的時間、內(nèi)容和要求，并完成小組團隊組建工作。
（三）實施階段（2021年6月-2022年2月）。每個小組首先對當(dāng)?shù)兀骋粋€區(qū)/縣)散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童逐一入戶走訪，核實其監(jiān)護人、監(jiān)護狀況、享受社會救助情況。落實“一對一”關(guān)愛幫扶服務(wù)，開展家庭教育，未成年人保護教育和其他安全培訓(xùn)，教授正確監(jiān)護方法，提高監(jiān)護人對散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保護的意識。結(jié)合走訪地區(qū)的實際情況和自身的優(yōu)勢特長制定留守和困境兒童關(guān)愛幫扶方案，鼓勵傾向于深度化、實效性、持續(xù)性的精準幫扶，鼓勵在已滿足安全和溫飽問題的基礎(chǔ)上側(cè)重于兒童的精神層面和發(fā)展層面需求，鼓勵發(fā)動有愛心的企業(yè)會員以及個人會員共同參與，發(fā)揮原有資源更大的實效，避免蜻蜓點水、走馬觀花式的現(xiàn)金慰問和物資捐贈?；顒右孕〗M為單位進行，提倡團結(jié)互助、取長補短、齊心協(xié)力的合作方式，可根據(jù)實際情況進行小組內(nèi)分工合作、分頭行動，以小組為單位進行總結(jié)分析，由協(xié)助單位在要求時間內(nèi)收集并報送關(guān)愛幫扶方案，于每單次活動后5個工作日內(nèi)報送通訊稿，幫扶內(nèi)容需于2022年2月底前完成，個別長效性項目可持續(xù)開展。
（四）總結(jié)階段（2022年3月-2022年4月）。在活動實施結(jié)束后，由協(xié)助單位以小組為單位于2022年3月31日前報送總結(jié)材料（含活動總結(jié)、通訊稿、圖片、音頻等各種素材），撰寫一篇有質(zhì)量的分析報告，對農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護工作提出合理化建議，供政府部門決策。在2022年4月20日前，協(xié)助單位作為承辦方，聯(lián)系廣東省或廣州市有關(guān)電視臺組織開展一場以關(guān)愛活動、典型案例等為主要內(nèi)容的有質(zhì)量的牽手行動成果展示主題活動，分享活動感受，總結(jié)活動經(jīng)驗，評選優(yōu)秀項目、優(yōu)秀單位、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀志愿者，頒發(fā)活動紀念證書，推廣可持續(xù)性、有實效的項目，推動兒童關(guān)愛保護工作的可持續(xù)發(fā)展。
四、相關(guān)保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。開展百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”，是鼓勵、引導(dǎo)、動員社會力量參與兒童保護的重要體現(xiàn)，是聯(lián)系社會幫扶資源與留守和困境兒童的重要紐帶，也是健全兒童保護體系的重要組成部分。各級民政部門要高度重視，落實屬地管理責(zé)任，大力培育本土化的兒童保護社會組織，積極動員當(dāng)?shù)厣鐣M織報名參與活動，廣泛號召社會力量參與兒童關(guān)愛保護工作。
?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)?；顒佑绊懛秶鷱V，參與人數(shù)和受眾對象眾多，部門和組織之間要明確職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作，確?；顒禹樌_展。省民政廳發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強引導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時掌握和督導(dǎo)各地市、各小組的活動情況；各地級市和縣（市、區(qū)）民政局要發(fā)揮主體作用，認真協(xié)調(diào)好社會組織與走訪地區(qū)的對接聯(lián)系，動態(tài)掌握和更新當(dāng)?shù)亓羰睾屠Ь硟和幕厩闆r，結(jié)合地方需求充分運用社會幫扶資源，力爭能夠真正實際幫助到有需要的兒童；各社會組織要支持活動的安排，弘揚團隊合作精神，走訪調(diào)研兒童實際需求，積極鏈接資源，探索開展更精準、更有效、更深入的關(guān)愛保護活動，注重家庭監(jiān)護能力的培養(yǎng)，注重兒童自身能力的發(fā)展，實現(xiàn)幫扶長效化。
?。ㄈ┘訌娦麄鞒珜?dǎo)?！盃渴中袆印遍_展過程中，各級民政部門及社會組織要在尊重和保護兒童隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，多種形式宣傳關(guān)愛保護留守和困境兒童的典型做法及成效，以“牽手行動”為平臺和紐帶帶動社會力量廣泛參與兒童關(guān)愛保護，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的兒童關(guān)愛保護氛圍。
有關(guān)地區(qū)民政局要認真配合、對接好省民政廳“牽手行動”相關(guān)工作；各地民政部門要結(jié)合自身實際，參照省民政廳做法，發(fā)動和引導(dǎo)本地區(qū)社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士積極參與留守和困境兒童關(guān)愛保護工作。
附件：2021年“牽手行動”報名登記表.docx（點擊可下載）
廣東省民政廳
2021年5月7日
聯(lián)系人及電話：兒童福利處羅安榮，020-85950856
省社會組織管理局杜炳輝，020-83327353
