一、制定背景
臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排?！睹分菔信R時(shí)救助實(shí)施細(xì)則（試行）》（梅市府辦〔2015〕44號(hào)）出臺(tái)后，我市建立“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建立和實(shí)施，2015-2021共為 5.88 萬(wàn)人次的困難群眾發(fā)放救助或提供服務(wù)，有效紓解了臨時(shí)遇困群眾的燃眉之急。近年來(lái)，隨著國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的相關(guān)政策文件，且我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生較大變化，原有條文有部分不適應(yīng)的地方。為進(jìn)一步完善我市臨時(shí)救助制度，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，更好發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，市民政局根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）并結(jié)合實(shí)際，制定本《實(shí)施細(xì)則》。
二、對(duì)象范圍
（一）支出型救助對(duì)象。是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。主要包括三種類(lèi)型：1. 因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門(mén)救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；2. 因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必要支出超過(guò)家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；3. 縣級(jí)以上民政部門(mén)規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。
?。ǘ┘彪y型救助對(duì)象。是指因突發(fā)急病、遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。主要包括四種類(lèi)型：1. 申請(qǐng)之日前1個(gè)月內(nèi)突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；2. 遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的；3. 其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的；4. 在申請(qǐng)其他社會(huì)救助或慈善救助的過(guò)程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。
三、申請(qǐng)受理和審核審批
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)受理?！秾?shí)施細(xì)則》第八條明確符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料；家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請(qǐng)人，可在申請(qǐng)時(shí)提供相應(yīng)的佐證材料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
（二）審核審批。第十至第十一條規(guī)定，臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序；支出型救助對(duì)象適用一般程序，急難型救助對(duì)象適用緊急程序。
《實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定，對(duì)于支出型救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶調(diào)查，適合一般程序。包括審核調(diào)查、張榜公示、縣級(jí)民政部門(mén)審批環(huán)節(jié)。已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的臨時(shí)救助申請(qǐng)人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)?！秾?shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，對(duì)于急難型救助對(duì)象，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市、區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助。符合先行救助條件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。相較于其他社會(huì)救助的辦理程序，臨時(shí)救助程序上有所簡(jiǎn)化，方式更為靈活，縮短了辦理時(shí)限，特別是緊急程序?qū)嵭邢刃芯戎?，即“先?shí)施救助，后審核審批”，確保在第一時(shí)間為對(duì)象提供迫切需要的救助。同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算。此外，救助對(duì)象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時(shí)救助金額超過(guò)當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，可由縣（市、區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助金額，并向社會(huì)公示。
四、關(guān)于臨時(shí)救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施細(xì)則》第五章規(guī)定，對(duì)符合條件的臨時(shí)救助對(duì)象，救助方式有三種：發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)方式。同時(shí)明確采取各種方式具體適用的條件，并要求臨時(shí)救助金全面推行社會(huì)化發(fā)放。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助方式和金額。《實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定，臨時(shí)救助金按照家庭中直接遭遇困難人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算。臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府根據(jù)救助對(duì)象困難類(lèi)型、困難程度合理確定。
五、備用金制度
《實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度，用于發(fā)放急難型救助和小額救助，進(jìn)一步縮短一般程序辦理用時(shí)，提高資金發(fā)放的效率和臨時(shí)救助及時(shí)性。緊急程序直接實(shí)施“先行救助”，最大限度確保對(duì)遭遇突發(fā)急難對(duì)象第一時(shí)間作出響應(yīng)。同時(shí)，第十五條第三項(xiàng)審批中明確，臨時(shí)救助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的小額救助、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)備案。
六、資金籌措和監(jiān)督管理
第二十條明確各縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時(shí)救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。第二十四條明確公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。第二十六條明確經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。第二十七條明確申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查工作。
