MBGS-2017-015
梅市民字〔2017〕99號(hào)
各縣（市、區(qū)）民政局：
近年來，我市在開展社會(huì)救助、保障困難群眾基本生活方面做了大量工作，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了明顯成效。但是有些地方社會(huì)救助還存在一些突出問題，如有的優(yōu)親厚友，將不符合低保條件的親友納入低保范圍；有的對(duì)生活改善已不符合條件的低保對(duì)象沒有及時(shí)退出低保；有的只將困難家庭中部分人納入低保，沒有將符合條件的全部家庭成員納入低保；有的在執(zhí)行醫(yī)療救助政策中打折、走樣。這些問題嚴(yán)重違反了社會(huì)救助政策的公開、公平、公正的原則，影響社會(huì)救助政策的落實(shí)。社會(huì)救助是黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群眾的托底救助，各級(jí)民政部門務(wù)必高度重視，采取有力措施，規(guī)范社會(huì)救助工作，確保社會(huì)救助政策落到實(shí)處。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)救助工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落實(shí)救助政策。嚴(yán)格按照各級(jí)黨委政府和上級(jí)部門要求，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助政策，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，切實(shí)解決困難群眾的基本生活、基本醫(yī)療及臨時(shí)生活困難問題，確保社會(huì)救助政策的兜底性作用。在低保工作實(shí)施中要做到“五禁止、五確保”。“五禁止”是：禁止分指標(biāo)定名額、禁止保人不保戶、禁止擴(kuò)大范圍錯(cuò)保、禁止優(yōu)親厚友亂保、禁止應(yīng)保未保漏保；“五確保”是：確保救助有門、確保入戶核查、確保民主評(píng)議、確保公開公示、確保動(dòng)態(tài)管理。
二、完善救助程序。依據(jù)《廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（粵民助〔2013〕1號(hào)）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及認(rèn)定暫行辦法〉的通知》（粵民發(fā)〔2014〕202號(hào)）、《梅州市困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》和《梅州市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》要求，進(jìn)一步完善申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示、審核、審批、發(fā)放、歸檔程序。
1、申請(qǐng)。申請(qǐng)人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人按規(guī)定提交相關(guān)材料、書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況及誠(chéng)信承諾書。
2、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。（一）信息核對(duì)。申請(qǐng)人通過書面授權(quán)，委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，不符合的出具不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告。（二）入戶調(diào)查。經(jīng)信息核對(duì)后符合條件的申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要100%入戶核查，在村（居）委協(xié)助下，組織駐村干部入戶調(diào)查，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別簽字?？h（市、區(qū)）民政部門要對(duì)不低于30%的新申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶抽查。
3、公示。對(duì)救助對(duì)象做到三公示：審核、審批在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示，已救助對(duì)象在民政部門或政府網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。
4、民主評(píng)議。對(duì)公示期間出現(xiàn)異議且能出示有效證據(jù)的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)議。
5、審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予救助提出審核意見。
6、審批?？h（市、區(qū)）民政部門對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見和相關(guān)材料提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額。不符合條件不予批準(zhǔn)的，通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
7、發(fā)放。按照《廣東省困難群眾基本生活救助資金管理辦法》（粵財(cái)社〔2016〕155號(hào)）、《廣東省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》（粵財(cái)社〔2015〕26號(hào)）和《梅州市民政局梅州市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范低保、五保和醫(yī)療救助資金社會(huì)化發(fā)放的通知》（梅市民字〔2014〕52號(hào)）要求，救助資金實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，實(shí)行“民政審批、財(cái)政劃撥、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放”的社會(huì)化發(fā)放程序。低保、特困人員的救助資金于每月10 日前足額發(fā)放到救助對(duì)象手中，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助按月發(fā)放到救助對(duì)象手中。
8、歸檔。對(duì)救助對(duì)象的檔案實(shí)行縣、鎮(zhèn)管理，做到一戶一檔，附有《申請(qǐng)表》，按規(guī)定申請(qǐng)所需材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況及誠(chéng)信承諾書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、公示材料、核查動(dòng)態(tài)表、決定不予受理的書面通知書等。
三、建立督查制度。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的檢查。市、縣（市、區(qū)）每年至少兩次開展社會(huì)救助工作檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。二是建立低保工作人員近親屬備案制度。申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)進(jìn)行備案。三是接受社會(huì)監(jiān)督。在民政部門網(wǎng)站公布投訴電話，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等社會(huì)各界的監(jiān)督，利用民聲、行風(fēng)熱線及新聞媒體平臺(tái)傾聽基層群眾對(duì)社會(huì)救助工作的意見和建議，做好群眾來信來訪、政策咨詢、對(duì)象投訴及舉報(bào)的調(diào)查處理，做到來訪必接、來信必復(fù)、來電必答。
四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）民政部門以及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)已納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象采取多種方式加強(qiáng)管理，定期跟蹤保障對(duì)象家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況，確保動(dòng)態(tài)管理及時(shí)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)獲得最低生活保障家庭的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)每半年至少進(jìn)行一次，入戶調(diào)查核實(shí)每年至少一次（對(duì)于長(zhǎng)期收入基本無變化的低保家庭，每年核查一次；對(duì)于短期收入變化不大的低保家庭每半年核查一次；對(duì)于收入來源不固定，成員具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上實(shí)行城市按月，農(nóng)村按季度核查）。縣（市、區(qū)）民政部門每年對(duì)已獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行不低于30%隨機(jī)抽查。
五、加強(qiáng)政策宣傳。全面梳理社會(huì)救助政策，將社會(huì)救助政策的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)放在民政局網(wǎng)站。印制政策宣傳海報(bào)、小冊(cè)子，讓群眾了解社會(huì)救助政策。加大培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班或以會(huì)代訓(xùn)等形式，大力提升社會(huì)救助工作人員的素質(zhì)。
六、加強(qiáng)扶貧銜接。根據(jù)《梅州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案的通知》（梅市府辦函〔2016〕138號(hào)），切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。在精準(zhǔn)扶貧“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固”期間，切實(shí)加強(qiáng)低保與建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)的銜接，各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)及時(shí)將本部門的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)提供給扶貧部門。
七、嚴(yán)肅責(zé)任追究。按照省民政廳等4部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障監(jiān)管工作的通知》（粵民助〔2013〕25號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）民政部門要做好監(jiān)管工作，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索要及時(shí)提交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察等部門，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的部門責(zé)任人，以及在低保、五保和醫(yī)療救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)克扣社會(huì)救助資金的工作人員除退賠資金外，視克扣情節(jié)的惡劣程度，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)騙保人員，除追回騙取資金外，還要依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)無理取鬧，強(qiáng)行索要最低生活保障待遇、纏訪鬧訪等擾亂工作秩序的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。
八、本通知自2018年 1月1日起施行，有效期5年。
梅州市民政局
2017年12月5日
