為了回顧總結(jié)2020年養(yǎng)老事業(yè)走過的不平凡道路，本報養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周刊編輯部精選了“2020年養(yǎng)老十大關(guān)鍵詞”，與養(yǎng)老領(lǐng)域同仁和全國讀者分享，以凝聚改革共識，助力新發(fā)展格局。
1.國家戰(zhàn)略
2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”首次寫入黨的全會文件。公報指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。這標志著我國進入老齡化社會20年后，積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑和劃時代意義。
2.抗擊疫情
2020年，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域抗擊疫情的戰(zhàn)斗從未停歇，“人民至上”的旗幟在這里高高飄揚，“生命至上”的奇跡在這里接續(xù)上演。疫情暴發(fā)以來，中央政治局連續(xù)召開多次會議專題部署，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制迅速作出安排，于2月28日印發(fā)《關(guān)于進一步做好民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作的通知》，將養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控納入當?shù)芈?lián)防聯(lián)控范圍。民政部迅速反應(yīng)，相繼出臺3個版本的養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控指南，為養(yǎng)老服務(wù)場所做好疫情防控提供了精準指引。全國近4萬家養(yǎng)老機構(gòu)實行嚴格的封閉式管理，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)書寫了一份特殊的答卷。民政史上首次啟動實施養(yǎng)老服務(wù)“跨省援助”，蘇皖湘和湖北省內(nèi)四市總計166人的隊伍逆行馳援，為扭轉(zhuǎn)武漢疫情形勢、指導(dǎo)全行業(yè)疫情防控貢獻了力量，養(yǎng)老機構(gòu)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，是民政服務(wù)機構(gòu)英勇抗疫的典范。與此同時，民政部、全國老齡辦等部門印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知》《全國老齡辦關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中做好老年人照顧服務(wù)工作的通知》等文件，重點解決獨居、高齡、失能等特殊困難老年人實際困難。疫情得到有效控制后，民政部出臺系列政策文件，部署做好常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實施“8+X”扶持措施，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)紓困解難。
3.共奔小康
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，為確保“不讓一個困難群眾掉隊”，及時實施特困老年人救助供養(yǎng)、留守老年人關(guān)愛，成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要內(nèi)容。民政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》，要求及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。民政部印發(fā)《關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，強調(diào)要加強委托照料服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務(wù)的銜接，優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。2020年是特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的第二年，全國各省份均已出臺并實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升行動計劃，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)更加密實。敬老院法人登記統(tǒng)計系統(tǒng)基本建成，各地將敬老院基本運維經(jīng)費作為“?；具\轉(zhuǎn)”范圍納入財政保障范圍，截至2020年底，敬老院法人登記率為90.73%。“三區(qū)三州”的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)共有床位50950張，其中護理型床位42439張，占比83%。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制進一步健全，巡視探訪制度全面建立，信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)縣(市)層面全覆蓋，全國統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人信息數(shù)據(jù)庫基本建立。
4.綜合監(jiān)管
2018年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度。2020年6月，《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》正式實施;9月，民政部修訂并公布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，明確養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后備案管理相關(guān)措施，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，提出新的管理要求。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，為推動養(yǎng)老服務(wù)有序健康發(fā)展提供強有力的制度保障。民政部還建立完善養(yǎng)老服務(wù)標準實施體系，印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定先行先試工作的通知》，發(fā)布了養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施細則，為各地開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定提供有力指導(dǎo);做好《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準宣傳解讀和實施準備，發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
5.農(nóng)村養(yǎng)老
2020年11月，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進會議在江西省南昌市高規(guī)格召開。會議部署了五方面重點任務(wù)：鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加強對家庭的服務(wù)指導(dǎo)與幫扶，弘揚敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境;圍繞居家社區(qū)主陣地，大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進互助設(shè)施和平臺建設(shè)，加強對互助服務(wù)的組織引領(lǐng);針對服務(wù)體系短板，著力增強縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的失能照護服務(wù)能力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用;著眼培育鄉(xiāng)村新動能，因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場活力;堅守服務(wù)質(zhì)量與安全紅線，狠抓隱患整治，強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，切實保證服務(wù)質(zhì)量，提升抗擊風(fēng)險能力。
“十三五”以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得顯著成效，政策制度不斷健全，黨建引領(lǐng)作用明顯，資源配置得到優(yōu)化，特困群體兜底保障功能強化，互助養(yǎng)老廣泛推廣，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，正在朝著滿足全體農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的目標前進。4個農(nóng)村養(yǎng)老案例被納入第二批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。
6.改革深化
2020年12月，第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點驗收工作步入尾聲?！笆濉逼陂g，民政部、財政部加大養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，累計投入50億元中央福利彩票公益金，支持全國203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，81個城市獲得考核優(yōu)秀等次。試點工作推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力得到較大提升，各地區(qū)整合資源、創(chuàng)新探索，初步形成了以“六助”等為主要內(nèi)容的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。
2020年9月，民政部、國家發(fā)展改革委公布了49家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例。自2013年兩部門聯(lián)合啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，先后在全國遴選了兩批共242家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位，深入推進公建民營改革。
7.法治護航
2020年5月，第十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》，在10編1260條具體條款中，與老年人日常生活息息相關(guān)，大到對老年人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護，小到婚姻、贍養(yǎng)、繼承等問題，民法典均有直接回應(yīng)和規(guī)范。如刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，體現(xiàn)了對老年人真實意愿的尊重;擴大扶養(yǎng)人范圍，讓社會化的家庭養(yǎng)老成為未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新方向;居住權(quán)的設(shè)定，讓老人“以房養(yǎng)老”獲得了法律保障。養(yǎng)老服務(wù)法治化快速發(fā)展，上海、山東、甘肅、深圳、南京、杭州、西安等地出臺養(yǎng)老服務(wù)方面的地方性法規(guī)，有力保障了老年人合法權(quán)益，為養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
8.科技適老
2020年11月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等7類高頻事項和服務(wù)場景，提出了20條具體舉措要求。實施方案要求：堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合、普遍適用與分類推進相結(jié)合、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合、解決突出問題與形成長效機制相結(jié)合，做實做細為老年人服務(wù)的各項工作，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。隨后，民政部、國家發(fā)展改革委、工信部、人社部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家文物局、國家體育總局也都紛紛圍繞老年人運用智能技術(shù)困難問題，出臺了各自職責(zé)領(lǐng)域的解決方案。此前，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，加快培育居家適老化改造市場，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。
9.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。為推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作健康發(fā)展，2020年10月，國家衛(wèi)健委會同民政部、國家中醫(yī)藥管理局制定出臺《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南(試行)》，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的定位、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)置、管理要求等各方面進行了明確。12月，國家衛(wèi)健委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動的通知》，提出實施為期三年的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，要求將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系范疇，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。
為了滿足更多老年人的長期護理需求，國家醫(yī)保局、財政部于2020年9月發(fā)布《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，明確在原試點城市和吉林、山東2個重點聯(lián)系省份開展試點，其他未開展試點的省份可新增1個城市開展試點，于2020年內(nèi)啟動實施，試點期限2年。
10.區(qū)域協(xié)同
2020年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝地區(qū)區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作蓬勃發(fā)展。京津冀養(yǎng)老一體化朝著政策銜接更為順暢、區(qū)域合作更加緊密邁進。津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構(gòu)接收京籍老年人的，享受同等運營補貼;北京與河北廊坊“北三縣”以養(yǎng)老協(xié)同促進人口協(xié)同，積極引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源向“北三縣”延伸布局。長三角養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推向高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇、浙江、安徽、上海簽署了《長三角地區(qū)三省一市人大社會建設(shè)委員會關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)同倡議書》;區(qū)域內(nèi)多個城市簽署協(xié)作協(xié)議，加強養(yǎng)老資源共享和項目共建。粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老一體化受到高度關(guān)注，推動養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)保險和社會保障的合作已成為大灣區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展重點。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)被列為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地民政簽署《川渝民政合作框架協(xié)議》，發(fā)布《川渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展藍皮書》，協(xié)同推進政策協(xié)同、資源共享、標準統(tǒng)一、智慧互聯(lián)等目標，統(tǒng)籌推進川渝養(yǎng)老服務(wù)開放共享。
(來源：中國社會報2021.1.14)
