按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》要求，為加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》）的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”，現(xiàn)解讀如下：
一、《意見》的出臺(tái)背景是什么？
公益性骨灰存放設(shè)施是不以營利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰的公共服務(wù)設(shè)施。近年來，我省因地制宜推進(jìn)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，在倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用，但依然存在建設(shè)不合理、發(fā)展不平衡、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、管理不到位等問題，迫切需要解決。
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》、民政部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理，更好地保障群眾殯葬基本服務(wù)需求，廣東省民政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、林業(yè)局聯(lián)合研究制定出臺(tái)了《意見》。
二、《意見》的總體要求和主要內(nèi)容是什么？
《意見》的總體要求是按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)地生態(tài)、凸顯公益、規(guī)范管理”的原則，重點(diǎn)完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，提升殯葬基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)新時(shí)代廣東殯葬改革創(chuàng)新發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確規(guī)劃布局、選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范建設(shè)審批，規(guī)范建設(shè)主體、審批程序和申請(qǐng)材料。三是加強(qiáng)運(yùn)營管理，明確管理模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)范圍等。
三、《意見》有哪些創(chuàng)新舉措？
一是科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、適度控制。要求在組織編制國土空間規(guī)劃時(shí)，預(yù)留充足空間。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰樓堂。改善公益性骨灰存放設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。二是防范鄰避風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)選址涉及環(huán)境敏感區(qū)的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三是創(chuàng)新管理模式?？刹捎谜徺I服務(wù)形式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管理服務(wù)。運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)管理。四是整合利用資源。允許適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，但必須經(jīng)地級(jí)以上市民政部門批準(zhǔn)，禁止跨市出售（租）。
四、在推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)方面有哪些保障措施？
一是壓實(shí)屬地責(zé)任。按照事權(quán)劃分和屬地管理原則，強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，切實(shí)做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財(cái)政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。二是加大政策扶持。縣級(jí)財(cái)政做好公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)保障工作，公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)用地由政府無償劃撥，所需用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。三是積極探索創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。尊重傳統(tǒng)殯葬文化和習(xí)俗。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善年度檢查（年報(bào)抽查）制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營。五是注重宣傳引導(dǎo)。加大殯葬改革宣傳力度，傳遞文明理念，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，著力推行樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。
