今年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，梅州市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺運(yùn)用法治方式深化改革，保障民生，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，在法治基礎(chǔ)上推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將梅州市民政局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、提高政治站位，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，模范帶頭學(xué)法用法。市民政局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神擺在突出位置，不斷增強(qiáng)法治與德治相結(jié)合的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立法治理念。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)制度、民政相關(guān)法律法規(guī)等納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)與自學(xué)形式，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化，切實(shí)提升依法履職能力。二是壓實(shí)責(zé)任，貫徹法治思維。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，堅(jiān)持以身作則，以上率下，法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。多次召開會(huì)議安排法治建設(shè)相關(guān)工作，要求各領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域的法治建設(shè)工作要及時(shí)部署、及時(shí)督促，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法考核制度。三是成立機(jī)構(gòu)，組建法治隊(duì)伍。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，增設(shè)了政策法規(guī)科（執(zhí)法監(jiān)督科），由專門的科室來組織協(xié)調(diào)法治建設(shè)的日常工作，配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)。
?。ǘV泛宣傳，提升干部職工法治意識(shí)。一是以黨建引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，舉辦黨史學(xué)習(xí)教育和法治教育專題培訓(xùn)6場次，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)的宣講解讀，把法治教育融入民政各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，提升民政干部職工的法治素養(yǎng)和依法辦事能力。二是制定《梅州市民政局工作人員學(xué)法用法制度》，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，把法治學(xué)習(xí)、普法宣傳、普法責(zé)任落實(shí)等情況作為干部年度考核、評先、晉升的重要依據(jù)。組織干部職工參加國家工作人員年度學(xué)法考試，參與率和優(yōu)秀率均為100%。三是開展法治機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建活動(dòng)，對局機(jī)關(guān)各樓層公共區(qū)域進(jìn)行全面設(shè)計(jì)和布置，制作宣傳欄、宣傳框、宣傳畫100多塊，廣泛宣傳習(xí)近平法治思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法治文化的熏陶影響作用，營造局機(jī)關(guān)法治宣傳教育的良好氛圍。
二、注重社會(huì)普法，推動(dòng)普法宣傳常態(tài)化開展
市民政局把普法宣傳作為我為群眾辦實(shí)事的重要事項(xiàng)來抓，認(rèn)真履行社會(huì)普法職責(zé)，加大社會(huì)公眾的普法宣傳教育。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)普法宣傳工作。二是開展2021年憲法宣傳周活動(dòng)，在劍英體育館廣場，以傳統(tǒng)的擺攤形式，向廣大群眾發(fā)放各類普法宣傳資料10000余份，宣傳物品500余件，引導(dǎo)群眾維護(hù)憲法權(quán)威，樹立法治信仰，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)尊法守法意識(shí)。三是凝聚各級民政部門和社區(qū)工作人員普法力量，形成普法合力，通過“創(chuàng)文”進(jìn)社區(qū)和黨員、志愿者“雙到”社區(qū)等活動(dòng)，深入每家每戶宣講法律知識(shí)，發(fā)放普法宣傳手冊20000余份，打通普法宣傳服務(wù)“最后一米”。四是創(chuàng)新普法形式，制作了《匯聚慈善力量助力鄉(xiāng)村振興》《“誰執(zhí)法誰普法”專題宣傳片》等普法短視頻，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信群等方式進(jìn)行播放。加強(qiáng)以案釋法，以真實(shí)案例改編的《何處為家》普法短視頻，參加“廣東省未成年人保護(hù)百集普法短劇大賽”進(jìn)入決賽，并在廣東電視臺(tái)進(jìn)行播放。五是拓展民政普法宣傳陣地，線上線下同步推進(jìn)，充分利用各地婚姻登記處、兒童福利院、救助管理站等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，把普法宣傳貫穿于民政服務(wù)全過程。通過劍英公園法紀(jì)長廊、互聯(lián)網(wǎng)、“掌上梅州”等途徑，推進(jìn)社會(huì)普法宣傳常態(tài)化開展。市民政局參加2021年梅州市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)，獲得了優(yōu)秀等次。
三、深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平
?。ㄒ唬┥鐣?huì)組織登記管理實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。群眾可通過省社會(huì)組織綜合服務(wù)系統(tǒng)辦理社會(huì)組織申報(bào)、審批、年檢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿，該系統(tǒng)支持社會(huì)組織登記證書電子證照的生成和領(lǐng)取，市民政局可根據(jù)群眾需要，發(fā)放電子證照或?qū)嵨镒C照。其余行政審批事項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，2021年，市民政局共辦理行政許可171宗。
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全城通辦”。今年起實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”；婚姻登記實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”和“全城通辦”，至今年12月，共辦理婚姻登記“跨省通辦”34對，“全城通辦”570對。
?。ㄈ┖喕C明事項(xiàng)清單。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市“減證便民”的工作要求，印發(fā)《梅州市改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作實(shí)施方案》（梅市民字〔2021〕30號(hào)）和《梅州市基層群眾性自治組織出具證明正負(fù)面清單（第一批）》，對全市基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單進(jìn)行全面摸排，規(guī)范出具證明設(shè)定，確定由基層群眾性自治組織出具證明清單事項(xiàng)4項(xiàng)，不應(yīng)出具的證明清單事項(xiàng)26項(xiàng)。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，在辦理“慈善信托備案”過程中需要申請人提交的2項(xiàng)證明事項(xiàng)（信托公司金融許可證、慈善組織法人登記證書）實(shí)行告知承諾制，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。
四、規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┳ズ眯姓?zhí)法人員的學(xué)習(xí)管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和執(zhí)法人員持證上崗制度，目前，市民政局共有11位（今年新增1名）公務(wù)員持有廣東省行政執(zhí)法證。組織執(zhí)法人員參加廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)，以此加強(qiáng)對《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》等法律法規(guī)的理解和運(yùn)用。不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行交流座談，總結(jié)執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)做法，針對執(zhí)法案件中存在的具體問題，共同探討解決辦法，提高行政執(zhí)法水平。
（二）開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。制定《2021年“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》《2021年“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，建立健全執(zhí)法檢查對象庫，完善入庫檢查對象基本信息，加強(qiáng)部門合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，共抽查了18個(gè)社會(huì)組織和3個(gè)經(jīng)營性公墓，并及時(shí)將抽查結(jié)果在梅州市商事主體綜合信息管理平臺(tái)公布。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。開展2021年度執(zhí)法案卷評查工作，按照《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》規(guī)定，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)后，完善執(zhí)法案卷管理，3個(gè)月內(nèi)完成材料的收集和整理，以行政執(zhí)法種類進(jìn)行歸檔，原則上一案一件（卷）。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域日常管理。一是開展社會(huì)組織法人治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，對32家全市性社會(huì)組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)狀況和法人治理情況，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二是開展2021年度社會(huì)組織年度報(bào)告工作，全市共有1768個(gè)社會(huì)組織參加年度工作報(bào)告，未按時(shí)限和規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告的社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄，長年未開展活動(dòng)的列為“僵尸”社會(huì)組織名單。三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作，開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全市社會(huì)組織共減免會(huì)費(fèi)174萬元；四是開展社會(huì)組織等級評估，并將其作為獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的重要條件，共有12個(gè)社會(huì)組織獲得3A以上評估等級，27家社會(huì)組織獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格；五是開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，全市共打擊整治非法社會(huì)組織4個(gè)，其中，自行發(fā)現(xiàn)并查處的2個(gè)，上級轉(zhuǎn)辦的案件2個(gè)。
五、堅(jiān)持依法行政，突出合法性審查
?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策科學(xué)民主合法。編制《梅州市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃》《梅州市殯葬事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《梅州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的通知》（梅市府辦函〔2019〕202號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化依法決策意識(shí)和合法性審查，保證重大行政決策科學(xué)民主合法。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件和合同的合法性審查。落實(shí)行政機(jī)關(guān)法律顧問制度，聘請常年法律顧問，協(xié)助處理日常法律事務(wù)，凡是以市民政局名義印發(fā)或以市民政局為實(shí)施主體報(bào)請市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，以及局機(jī)關(guān)及各直屬單位起草的合同協(xié)議，均由政策法規(guī)科或法律顧問進(jìn)行審核把關(guān)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，2021年共出具合法性審查書面意見52份。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善民政法規(guī)政策。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)2021年梅州市城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特困供養(yǎng)人員生活自理能力評估審核認(rèn)定工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造工作的通知》《梅州市關(guān)于加快推進(jìn)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，提升社會(huì)保障和民生服務(wù)水平。
六、加強(qiáng)基層自治，促進(jìn)法治自治融合貫通
（一）完成村（居）委換屆選舉。市民政局把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村級換屆全過程，高質(zhì)量完成村（居）委員會(huì)換屆工作，選出村委會(huì)干部9096名，村黨組織書記“三個(gè)一肩挑”比例為99.4%。
?。ǘ┰u選優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約。目前，梅州市2257個(gè)村（社區(qū)）全面完成村規(guī)民約和居民公約的修訂完善工作，將村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，督促村（居）民委員會(huì)每年向村（居）民代表會(huì)議報(bào)告村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)情況，進(jìn)一步健全完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展“亻厓制定、亻厓承諾、亻厓執(zhí)行”優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）評選活動(dòng)，通過群眾網(wǎng)絡(luò)投票等方式，評選出10個(gè)優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約），并進(jìn)行宣傳推廣。
?。ㄈ﹦?chuàng)新基層社會(huì)治理。貫徹落實(shí)《梅州市推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會(huì)治理現(xiàn)代化三年（2020—2022）行動(dòng)方案》，大力推動(dòng)法治、德治、自治相結(jié)合的基層社會(huì)法理體系建設(shè)。開展村（居）級協(xié)調(diào)活動(dòng)18154次，召開村（居民）小組會(huì)議21900次，村（居）務(wù)公開25160次，平遠(yuǎn)縣上舉鎮(zhèn)畬腦村被民政部確定為議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。完成第1期全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)中期評估材料、典型材料報(bào)送和全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。
七、完善信訪制度，依法化解矛盾糾紛
市民政局高度重視信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格按照《梅州市民政領(lǐng)域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單》做好信訪維穩(wěn)化解糾紛工作，局主要負(fù)責(zé)人多次召開專題會(huì)議研究部署信訪維穩(wěn)工作，明確由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭該項(xiàng)工作，局辦公室指定專人負(fù)責(zé)，相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)，做到層層落實(shí)主體責(zé)任，責(zé)任到人。積極做好轉(zhuǎn)交辦信訪事項(xiàng)辦理，按程序辦理正常信訪來訪、網(wǎng)絡(luò)民聲、領(lǐng)導(dǎo)交辦等信訪案件。今年，全市民政部門共受理群眾來訪、來信（含來電、網(wǎng)絡(luò)、其他途徑）累計(jì)543批次、553人次、來信件次250件，辦結(jié)率100%，有效將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
八、存在問題及下一步工作打算
市民政局在法治政府建設(shè)工作方面雖然取得了一定成效，但與上級的要求和群眾的期盼還存在不少差距，主要體現(xiàn)在：一是部分政策法規(guī)制度建設(shè)比較滯后，不適應(yīng)新時(shí)代民政工作新形勢新發(fā)展需求，有待進(jìn)一步調(diào)整和完善；二是部分干部職工忙于工作事務(wù)，比較關(guān)注與業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，主動(dòng)學(xué)習(xí)更新其他法律知識(shí)的意識(shí)不強(qiáng)。
今后，市民政局將按照中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)相關(guān)工作，促進(jìn)民政系統(tǒng)依法行政縱深發(fā)展，行政執(zhí)法公正文明規(guī)范，政務(wù)服務(wù)效率不斷提升，行政權(quán)力更加透明運(yùn)行。重點(diǎn)做好以下工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行部門職責(zé)，進(jìn)一步完善依法行政制度建設(shè)，全面提升民政系統(tǒng)依法行政水平，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)工作取得新突破。二是繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開”制度，健全隨機(jī)抽查對象庫，更新完善抽查對象基本信息，重點(diǎn)圍繞社會(huì)組織、殯葬管理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員，提升事中事后監(jiān)管效能。三是繼續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)開展普法宣傳教育活動(dòng)，做好民政系統(tǒng)內(nèi)部和社會(huì)公眾的普法宣傳教育，創(chuàng)新群眾喜聞樂見的普法方式，提高社會(huì)普法水平。四是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，加大政務(wù)公開，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)質(zhì)量，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，增強(qiáng)群眾對民政服務(wù)的滿意度。
梅州市民政局
2021年12月31日
