為進(jìn)一步規(guī)范全省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理工作,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《宗教事務(wù)條例》《廣東省宗教事務(wù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,我委草擬了《廣東省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理實(shí)施辦法(征求意見稿)》?,F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,此次公開征求意見時(shí)間為2025年5月8日至2025年5月20日。歡迎社會(huì)各界人士通過信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。
特此公告。
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廣東省民族宗教委
2025年5月7日
廣東省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理實(shí)施辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范廣東省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),保障公民宗教信仰自由,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《宗教事務(wù)條例》《廣東省宗教事務(wù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),包括互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)以及其他與互聯(lián)網(wǎng)宗教信息相關(guān)的服務(wù)。
第三條 在廣東省行政區(qū)域內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),適用本實(shí)施辦法。
第二章 行政許可
第四條 互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可申請(qǐng)人,應(yīng)當(dāng)是在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的法人組織或者非法人組織,其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是具有中國國籍的內(nèi)地居民。
個(gè)人發(fā)布宗教信息,應(yīng)當(dāng)在已取得互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可的傳播平臺(tái)依法依約發(fā)布。
第五條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備與從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相匹配的宗教信息審核人員(以下簡稱“審核人員”)。審核人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)年滿18周歲且具有完全民事行為能力,具有中國國籍的內(nèi)地居民;
?。ǘ┳袷貞椃ā⒎?、法規(guī)、規(guī)章和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理有關(guān)規(guī)定,近3年內(nèi)無犯罪記錄、無違反國家宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為;
?。ㄈ﹫?jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,熟悉宗教政策法規(guī)和相關(guān)宗教知識(shí);
?。ㄋ模﹨⒓邮〖?jí)人民政府宗教事務(wù)部門組織的培訓(xùn)并通過審核能力測(cè)試;
?。ㄎ澹┚哂信c崗位相適應(yīng)的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德;
?。┪醇嫒纹渌ㄈ私M織或者非法人組織的審核人員。
第六條 從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng),填報(bào)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)申請(qǐng)表,并提供下列材料:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人依法設(shè)立或登記備案的材料以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證件;
?。ǘ徍巳藛T學(xué)歷材料,參加宗教政策法規(guī)和相關(guān)宗教知識(shí)的教育培訓(xùn)以及通過省級(jí)宗教事務(wù)部門測(cè)試情況說明;
?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理制度、信息安全管理制度和技術(shù)保障措施材料,包括發(fā)布審核制度、審核人員教育培訓(xùn)和考核制度、公共信息巡查制度、應(yīng)急處置制度、用戶個(gè)人信息保護(hù)制度、安全評(píng)估報(bào)告。
?。ㄋ模┡c從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相匹配的場(chǎng)所、設(shè)施和資金情況說明。包括房屋產(chǎn)權(quán)證書或租賃合同、允許轉(zhuǎn)租的說明材料,其中依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋租賃登記或者備案的,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)登記或者備案材料;辦公設(shè)施設(shè)備情況說明材料;資金說明材料,含資金來源、現(xiàn)有可支配資金情況、用于從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)費(fèi)用情況。
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人近3年內(nèi)無犯罪記錄、無違反國家宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定、自愿接受各級(jí)宗教事務(wù)部門和政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查等方面的承諾書。
(六)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)欄目、功能設(shè)置和域名注冊(cè)相關(guān)材料,欄目和功能設(shè)置不得含有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的內(nèi)容。
申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺(tái)服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)提交《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》第七條第二款規(guī)定的材料。
第七條 省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門作出行政許可決定前,可以征求互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和相關(guān)地級(jí)以上市人民政府宗教事務(wù)部門意見。必要時(shí),宗教事務(wù)部門可以開展實(shí)地核查。
第八條 《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》(以下簡稱“許可證”)采用“粵+(許可年份)+七位順序編號(hào)”的編碼規(guī)則,由省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一編號(hào),一號(hào)一證,一證一主體,有效期3年。
申請(qǐng)人取得許可證后,應(yīng)當(dāng)按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),在許可或者備案范圍內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),并在顯著位置明示許可證編號(hào)。
第九條 申請(qǐng)人取得許可證后,發(fā)生下列影響許可條件重大事項(xiàng)變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn):
?。ㄒ唬﹩挝幻Q;
?。ǘ﹩挝坏刂罚?/p>
?。ㄈ┓ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人;
?。ㄋ模┓?wù)類別;
?。ㄎ澹┓?wù)形式;
(六)審核人員;
?。ㄆ撸痘ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》第六條第三至五項(xiàng)變化影響互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)實(shí)施的。
發(fā)生前款第一至三項(xiàng)、第六項(xiàng)和第七項(xiàng)變更的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人服務(wù)形式的名稱、地址、賬號(hào)以及其他事項(xiàng)變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。
第十條 申請(qǐng)辦理本實(shí)施辦法第九條相關(guān)變更手續(xù),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
?。ㄒ唬┳兏暾?qǐng)表。包括申請(qǐng)變更事項(xiàng)、變更原因以及其他需要說明的情況,并加蓋單位公章。
?。ǘ┳兏马?xiàng)材料。包括具體變更事項(xiàng)的說明、佐證材料,并加蓋單位公章。
?。ㄈ┥婕霸S可證登載內(nèi)容變更的,提交許可證原件。
申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺(tái)服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)提交平臺(tái)注冊(cè)用戶管理規(guī)章制度、用戶協(xié)議范本、投訴舉報(bào)處理機(jī)制等。
第十一條 省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。作出批準(zhǔn)決定的,核發(fā)新許可證、收回原許可證;作出不予批準(zhǔn)決定的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起20日內(nèi),作出書面答復(fù),逾期未答復(fù)的,視為已完成備案程序。
變更后的許可證編號(hào)及有效日期不變,原許可證自動(dòng)失效。
第十二條 許可證有效期屆滿后擬繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前,向省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門重新提出申請(qǐng);有效期屆滿之日起未重新取得許可證的,應(yīng)當(dāng)停止互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。
第十三條 在許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù),提交注銷申請(qǐng)書,交回原許可證:
?。ㄒ唬┎辉俜稀痘ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》第六條規(guī)定條件的,另有規(guī)定的除外;
?。ǘ┳栽阜艞壔蛘咂渌蚪K止互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的;
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
第三章 服務(wù)規(guī)范
第十四條 取得許可證的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)主體(以下簡稱“服務(wù)主體”)應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的單位名稱、服務(wù)形式、服務(wù)類別等范圍從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù);轉(zhuǎn)載宗教信息應(yīng)當(dāng)注明轉(zhuǎn)載來源、時(shí)間等要素。
服務(wù)主體不得超過許可或者備案范圍從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容,不得轉(zhuǎn)載、鏈接其他未取得許可證的主體發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息,不得編造和發(fā)布虛假信息,不得出借、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、使用許可證。
第十五條 服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)完善并落實(shí)信息發(fā)布審核、巡查、應(yīng)急處置等管理制度、信息安全管理制度和技術(shù)保障措施,保障與從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相匹配的場(chǎng)所、設(shè)施、資金等。
第十六條 服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)建立審核人員日常管理制度,落實(shí)審核人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考評(píng)、退出等機(jī)制,編制培訓(xùn)檔案。
審核人員換崗、離職或無法正常履行宗教信息審核職責(zé)的,服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)重新配備人員,并報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。審核人員人數(shù)與服務(wù)不相匹配的,應(yīng)當(dāng)暫?;ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。
第十七條 服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)定期巡查本單位已發(fā)布、轉(zhuǎn)載的宗教信息,并制作巡查記錄。
第十八條 互聯(lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)注冊(cè)用戶管理,自覺接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督,及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。平臺(tái)注冊(cè)用戶有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)處置措施:
?。ㄒ唬┦褂梅?wù)主體以外的其他宗教組織名稱或近似名稱從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),誤導(dǎo)公眾的;
?。ǘ┰谝讶〉迷S可的服務(wù)形式中轉(zhuǎn)發(fā)、鏈接其他未取得許可證的主體或者未取得許可的服務(wù)形式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息的;
?。ㄈ┨峁┰S可證給其他組織或個(gè)人使用的,或?yàn)檫`法宗教活動(dòng)提供條件的;
(四)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的實(shí)際名稱與許可證載明的主體名稱不符的;
(五)未取得許可證、超過許可或者備案范圍從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的;
?。┻`反《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的其他情形。
未取得許可證的傳播平臺(tái)不得為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布、轉(zhuǎn)載等服務(wù)。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 宗教事務(wù)部門依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、廣播電視主管部門、國家安全機(jī)關(guān)等依據(jù)各自職責(zé)做好互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理工作。
第二十條 互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。
省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門組織開展監(jiān)督、檢查,依法依規(guī)建立健全互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違規(guī)檔案、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和約談制度;對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情、跨區(qū)域違法違規(guī)的,組織實(shí)施約談,會(huì)同相關(guān)部門依法處置違法行為;對(duì)地級(jí)以上市人民政府宗教事務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
地級(jí)以上市人民政府宗教事務(wù)部門組織開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的監(jiān)督、檢查,對(duì)違法違規(guī)情節(jié)較重、引發(fā)較大網(wǎng)絡(luò)輿情的,組織實(shí)施約談,依法處置違法行為;對(duì)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);
縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)進(jìn)行日常指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;對(duì)違法違規(guī)、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的,組織實(shí)施約談,依法處置違法行為。
第二十一條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促取得許可證的宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所健全相關(guān)內(nèi)部管理制度,遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)指導(dǎo)督促宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所改正。
第二十二條 有下列情形之一的,宗教事務(wù)部門可以開展約談:
(一)通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除宗教信息謀取不正當(dāng)利益的;
?。ǘ┥米詮氖禄ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的;
?。ㄈ┌l(fā)布、轉(zhuǎn)載違法違規(guī)宗教信息的;
?。ㄋ模┪绰鋵?shí)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理制度、信息安全管理制度和保障措施的;
?。ㄎ澹﹤鞑サ幕ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息內(nèi)容造成網(wǎng)絡(luò)輿情的;
?。┪醇皶r(shí)處理公民、法人或其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)的;
?。ㄆ撸┎宦鋵?shí)宗教事務(wù)部門責(zé)令改正要求或整改不到位的;
(八)其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需要約談的情形。
第二十三條 宗教事務(wù)部門實(shí)施約談前,發(fā)送《約談通知書》或電話通知約談對(duì)象,提前告知約談時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)和參加人員等。情況緊急或情節(jié)較輕的,可以實(shí)施線上約談。必要時(shí),由宗教事務(wù)部門和相關(guān)管理部門開展聯(lián)合約談。
宗教事務(wù)部門按照企業(yè)登記注冊(cè)信息無法聯(lián)系企業(yè)開展約談的,相關(guān)違法行為納入互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違規(guī)檔案,并將相關(guān)情況移交市場(chǎng)監(jiān)管部門依法核查處置。
第二十四條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制作約談筆錄,約談結(jié)束后由執(zhí)法人員和約談對(duì)象代表簽字或蓋章。約談對(duì)象代表拒絕簽字或蓋章的,由執(zhí)法人員在約談筆錄上注明。
宗教事務(wù)部門可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)約談過程進(jìn)行錄音、錄像,約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)給予配合。
第二十五條 有下列情形之一的,經(jīng)查實(shí)后納入互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違規(guī)檔案:
?。ㄒ唬┥米詮氖禄ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的;
?。ǘ┪慈〉迷S可證擅自標(biāo)識(shí)許可證編號(hào)的;
?。ㄈ┻`反《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》第十一條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條規(guī)定的;
(四)違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形,經(jīng)宗教事務(wù)部門約談未于限期內(nèi)改正的。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 未取得互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可、超過許可或者備案范圍,或者其他擅自從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的,由宗教事務(wù)部門會(huì)同電信主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。拒不改正的,由宗教事務(wù)部門會(huì)同網(wǎng)信部門、電信主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處置。
第二十七條 服務(wù)主體有下列情形之一的,由屬地宗教事務(wù)部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,由宗教事務(wù)部門會(huì)同網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處置:
(一)發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容;
(二)轉(zhuǎn)載、鏈接其他未取得許可證的主體發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息,編造、發(fā)布虛假信息;
?。ㄈ┏鼋琛⒊鲎饣蛘咭云渌问椒欠ㄞD(zhuǎn)讓、使用許可證;
?。ㄋ模┪绰鋵?shí)宗教信息發(fā)布審核、巡查、應(yīng)急處置等管理制度、審核人員管理制度。
第二十八條 互聯(lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺(tái)注冊(cè)用戶違反本實(shí)施辦法或者《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的,由宗教事務(wù)部門會(huì)同網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺(tái)提供者依法依約采取警示整改、限制功能直至關(guān)閉賬號(hào)等處置措施。
第二十九條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定,同時(shí)還違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等相關(guān)管理規(guī)定的,由宗教事務(wù)部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)、廣播電視主管部門、電影主管部門、出版主管部門等依法處置;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。本實(shí)施辦法由廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、廣東省公安廳、廣東省國家安全廳、廣東省通信管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本實(shí)施辦法自2025年 月 日起施行,有效期5年。2022年12月19日廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)公布的《廣東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定(試行)的通知》(粵民宗規(guī)〔2022〕1號(hào))同時(shí)廢止。
附件: