2020年，我局法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族宗教工作重要論述、中央、省委、市委關(guān)于民族宗教工作的重要文件、重要指示精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《梅州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》等有關(guān)文件精神要求，大力開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），著力提升依法管理民族宗教事務(wù)能力，依法決策和管理水平得到進(jìn)一步規(guī)范和提高，有力維護(hù)了我市民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，我局法治建設(shè)工作受到上級(jí)主管部門(mén)的充分肯定。我局被市委市政府授予“維穩(wěn)安保先進(jìn)單位”稱號(hào)；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育成效明顯，我市有1人被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”，1單位及1名個(gè)人被省委、省政府分別評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”和“模范個(gè)人”；豐順鳳坪畬族村被省民族宗教委評(píng)為“廣東省少數(shù)民族特色村寨”?，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極推進(jìn)
市委市政府對(duì)民族宗教領(lǐng)域法治政府建設(shè)高度重視，為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《廣東省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《廣東省促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例》等文件要求，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳敏，市委常委、政法委書(shū)記陳俊欽，市人大常委會(huì)副主任伍德鳳等市領(lǐng)導(dǎo)先后到鳳坪畬族村實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，為鳳坪畬族村的發(fā)展把脈定向。今年7月中旬至8月初，邀請(qǐng)中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)院有關(guān)專家、教授方清云教授到鳳坪畬族村實(shí)地考察調(diào)研，召開(kāi)了“潭江鎮(zhèn)鳳坪村創(chuàng)建中國(guó)畬族故里工作研究成果座談會(huì)”，10月9日至11日，第四屆民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新與發(fā)展大會(huì)在豐順縣舉行，畬族村創(chuàng)建“中國(guó)畬族故里”研究工作取得了階段性成果，豐順縣鳳坪畬族村被省民族宗教委評(píng)為“廣東省少數(shù)民族特色村寨”。我局日常工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召集有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人專題研究、全面部署安排年度法治政府建設(shè)工作。建立完善了局法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)工作負(fù)總責(zé)；兩名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作；各科室成員承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的法治建設(shè)工作，認(rèn)真履行法治建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“兩手抓、兩手硬”的原則，市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市民族宗教局局長(zhǎng)管雅多次深入豐順鳳坪畬族村、少數(shù)民族群眾聚居社區(qū)、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，參加行政執(zhí)法、檢查、普法、依法治理等重大活動(dòng)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保民族宗教依法治理工作向縱深推進(jìn)，。
二、勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法
今年，面對(duì)不期而至的新冠病毒感染疫情，我局堅(jiān)決按照市委、市政府和省民族宗教委的工作部署，針對(duì)疫情發(fā)生后民族宗教領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各類執(zhí)法行動(dòng)。一是嚴(yán)格落實(shí)疫情防控舉措。按照市委陳敏書(shū)記對(duì)我局“為了梅州大局，為了百姓安危，要加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)的巡查監(jiān)管”的指示要求，結(jié)合實(shí)際印發(fā)有關(guān)方案，為各縣（市、區(qū)）民族宗教部門(mén)和全市宗教界提供指導(dǎo)；認(rèn)真執(zhí)行“雙暫停一延遲”（暫停開(kāi)放宗教活動(dòng)場(chǎng)所，暫停一切集體宗教活動(dòng)，宗教院校延遲開(kāi)學(xué)）要求，深入全市各基層宗教（民間信仰）場(chǎng)所，檢查政策是否落到實(shí)處，疫情防控應(yīng)急預(yù)案是否制定并落實(shí)到位；制定工作指引，嚴(yán)把審核關(guān)，在宗教場(chǎng)所有序恢復(fù)開(kāi)放過(guò)程中，做到條件符合一個(gè)，準(zhǔn)予開(kāi)放一個(gè)，確保了我市宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)得安全、開(kāi)得平穩(wěn)、開(kāi)得有序。二是扎實(shí)推進(jìn)宗教問(wèn)題整改。壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，在全面完成督查整改的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的整改完善工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)展文明敬香工作、宗教場(chǎng)所個(gè)人微信收款二維碼治理等工作，堅(jiān)決依法去“商”治“亂”，遏制宗教商業(yè)化運(yùn)作，讓宗教場(chǎng)所真正自然清凈，推動(dòng)宗教工作由“治標(biāo)”向“治本”深化，由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變，得到省民族宗教委充分肯定。三是切實(shí)維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。今年以來(lái)，我局以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年等重要節(jié)點(diǎn)的安保維穩(wěn)工作為主線，結(jié)合疫情防控特點(diǎn)，深化打擊非法宗教活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基督教調(diào)研與私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)治理、開(kāi)展民族宗教領(lǐng)域反邪與掃黃打非工作，查處訓(xùn)誡了一批違反有關(guān)宗教政策人員。由于工作扎實(shí)，成效顯著，我局被市委市政府授予“維穩(wěn)安保先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。四是加強(qiáng)宗教場(chǎng)所安全監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)宗教領(lǐng)域安全工作，每逢重大節(jié)假日均組織人員對(duì)各重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；指導(dǎo)、督查各縣（市、區(qū)）民族宗教部門(mén)和宗教場(chǎng)所抓好安全工作，做到各種不安全、不穩(wěn)定的苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，全力確保節(jié)日期間安全防范工作萬(wàn)無(wú)一失；今年11月5日，我局聯(lián)合梅縣區(qū)民族宗教局在梅縣區(qū)佛光寺舉辦梅州市2020年宗教場(chǎng)所消防安全工作專題講座暨消防應(yīng)急演練，市、縣（市、區(qū)）民族宗教局、各宗教團(tuán)體和有關(guān)宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人共100余人參加了活動(dòng)，安全意識(shí)得到有效提高。
三、以宣促教，以學(xué)促進(jìn)
一是大力開(kāi)展民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。今年，我市根據(jù)省民族宗教委工作安排，扎實(shí)開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”和“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。通過(guò)精心組織，周密部署，印發(fā)《中共梅州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共梅州市委宣傳部、梅州市教育局、梅州市民族宗教局關(guān)于開(kāi)展2020年全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)的通知》《梅州市民族宗教局關(guān)于開(kāi)展2020年“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)的通知》，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署；深入宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作和民族工作的重要論述精神，宣傳《宗教事務(wù)條例》、新修訂的《廣東省宗教事務(wù)條例》《廣東省促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例》和我國(guó)第一部法典——《中華人民共和國(guó)民法典》，貫徹《宗教團(tuán)體管理辦法》、《關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦理法人登記事項(xiàng)的通知》，有效提升少數(shù)民族群眾、宗教界人士、信教群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為全市民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”期間，全市共召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展宣傳活動(dòng)49場(chǎng)次，發(fā)放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳資料19600余份，走訪慰問(wèn)少數(shù)民族群眾150人次，營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍；在“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”期間，全市共召開(kāi)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)講座、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)等60余場(chǎng)次，普法教育覆蓋民族宗教部門(mén)干部、宗教教職人員和信教群眾、社會(huì)其他群眾多個(gè)群體約8000人次，制作宣傳畫(huà)報(bào)、橫幅等200多條。二是抓好重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。為加大民族宗教政策法規(guī)宣傳力度，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教局）撥出?？?萬(wàn)元，制作《宗教事務(wù)條例》、《宗教團(tuán)體管理辦法》、《廣東省宗教事務(wù)條例》等政策宣傳板報(bào)及標(biāo)語(yǔ)橫幅在宗教團(tuán)體和主要宗教活動(dòng)場(chǎng)所懸掛，并編印《民族宗教政策法規(guī)匯編》3000本，免費(fèi)發(fā)放給全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部和民族宗教界人士。各地、各宗教場(chǎng)所充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、黑板報(bào)、印制宣傳資料等多種形式，發(fā)揮網(wǎng)站、微信群、QQ群、電子顯示屏等新媒體作用，廣泛宣傳黨的民族宗教政策法規(guī)，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。三是加強(qiáng)民族宗教“三支隊(duì)伍”教育。11月23日至25日，我局組織舉辦了梅州市2020年宗教工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省民族宗教委業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)、市委宣傳部講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)等為學(xué)員授課，市、縣兩級(jí)民族宗教干部、各有關(guān)縣（市、區(qū)）宗教場(chǎng)所和民間信仰重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志、各宗教團(tuán)體副秘書(shū)長(zhǎng)以上班子成員共計(jì)100余人參加培訓(xùn)。豐順縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在鳳坪畬族村開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月暨學(xué)習(xí)貫徹《廣東省促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例》活動(dòng)；市和梅江區(qū)、梅縣區(qū)在古爾邦節(jié)期間慰問(wèn)新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員并開(kāi)展政策宣講，梅縣區(qū)邀請(qǐng)省民族宗教委政策法規(guī)處涂翠芳副處長(zhǎng)對(duì)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部和宗教界代表人士作新修訂《廣東省宗教事務(wù)條例》專題解讀；興寧市、平遠(yuǎn)縣、五華縣邀請(qǐng)市民族宗教局干部作《貫徹<廣東省宗教事務(wù)條例> 提升宗教工作法治化水平》的授課。同時(shí)，選派一批民族宗教干部、宗教界代表人士參加上級(jí)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力量。積極推進(jìn)局執(zhí)法力量隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有5名局機(jī)關(guān)干部取得執(zhí)法證。推動(dòng)局公職律師培養(yǎng)，1名機(jī)關(guān)干部成為公職律師。充分發(fā)揮公職律師、局法律顧問(wèn)作用，提升行政決策水平。
四、深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管
一是嚴(yán)格把好行政許可事項(xiàng)審批關(guān)。根據(jù)新修訂《宗教事務(wù)條例》、《廣東省宗教事務(wù)條例》規(guī)定，今年以來(lái)，依法依規(guī)辦理了行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，其中批準(zhǔn)籌備設(shè)立固定宗教活動(dòng)處所2處，審批前已將場(chǎng)所籌備設(shè)立的審批材料提交市委統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議研究同意；審批1宗大型宗教活動(dòng)，并要求舉辦場(chǎng)所依照有關(guān)宗教政策法規(guī)做好活動(dòng)的組織實(shí)施、安全保障等工作；審核通過(guò)1處宗教場(chǎng)所擴(kuò)建事項(xiàng)，并報(bào)請(qǐng)省民族宗教委研究批準(zhǔn)，嚴(yán)把行政許可事項(xiàng)審批關(guān)。二是做好省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)調(diào)整落實(shí)工作。根據(jù)省政府和省民族宗教委有關(guān)文件要求，對(duì)省民族宗教委權(quán)責(zé)清單委托事項(xiàng)6項(xiàng)，重心下移事項(xiàng)7項(xiàng)，整合事項(xiàng)3項(xiàng)，移出權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)4項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整；在廣東政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)和廣東政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)中完成了本級(jí)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和補(bǔ)全等調(diào)整工作。三是扎實(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。按省市有關(guān)要求，認(rèn)真做好我局監(jiān)管事項(xiàng)目錄的梳理、動(dòng)態(tài)認(rèn)領(lǐng)、確認(rèn)以及監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚歸集等相關(guān)工作，完成15項(xiàng)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%，上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)10條，數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)100%；根據(jù)我單位最新權(quán)責(zé)清單，編制了我局“雙公示”目錄共計(jì)49項(xiàng)，包括行政許可20項(xiàng)，行政處罰29條，在我局門(mén)戶網(wǎng)站掛接更新。四是配合市政府深入推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。重新梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，針對(duì)存在問(wèn)題的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行自查整改，做好兩減一即（減時(shí)間、減跑動(dòng)，即辦件）工作，20項(xiàng)行政許可事項(xiàng)有18項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，其余2項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮為3天，并將廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容同步到梅州市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)；印發(fā)《梅州市民族宗教部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄（2020年版）》。五是進(jìn)一步推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。穩(wěn)步推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督工作。一年來(lái)，我局組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查8次，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員55人次，已抽查的對(duì)象8個(gè)，完成此項(xiàng)工作的比例較高，把 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作監(jiān)管落到實(shí)處。
五、積極探索，規(guī)范管理
一是開(kāi)展民間信仰場(chǎng)所普查摸底工作。按照中央和省委、省政府的文件精神和省民族宗教委的部署要求，我市積極開(kāi)展民間信仰摸底調(diào)研工作，為推進(jìn)民間信仰事務(wù)規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。印發(fā)《梅州市民族宗教局關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展民間信仰兩個(gè)專項(xiàng)工作的通知》等文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）扎實(shí)開(kāi)展民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所普查備案工作。要求各縣（市、區(qū)）摸清各自轄區(qū)內(nèi)民間信仰場(chǎng)所具體名稱、歷史沿革、信仰特點(diǎn)、影響范圍、面積規(guī)模、管理方式、資金財(cái)產(chǎn)、崇拜神袛、活動(dòng)規(guī)模、對(duì)外交往等基本情況，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所信息，并建立臺(tái)賬，做到底子清、情況明。據(jù)摸查，全市占地面積在500㎡以上（含500㎡）或建筑面積在50㎡（含50㎡），在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的有626個(gè)；占地面積500㎡以上（含500㎡）或建筑面積在100㎡以上，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膱?chǎng)所有456個(gè)；占地面積在500㎡以上(含500㎡)或建筑面積在200㎡以上（含200㎡），或一年中單次活動(dòng)規(guī)模1000人以上的，影響較為廣泛的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所有253間。二是開(kāi)展民間信仰場(chǎng)所管理試點(diǎn)工作。我市民間信仰管理已于2019年開(kāi)展試點(diǎn)工作，確定18間場(chǎng)所作為試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得一定成效。在此基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定五華縣、大埔縣作為我市民間信仰管理試點(diǎn)，全面開(kāi)展試點(diǎn)工作。要求各縣（市、區(qū)）要在全面普查建檔和開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好已確定的民間信仰場(chǎng)所試點(diǎn)工作，同時(shí)，選擇1至2個(gè)民間信仰場(chǎng)所較多、影響較大、工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展民間信仰試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，推動(dòng)民間信仰管理制度化規(guī)范化。
六、存在問(wèn)題及下一步工作打算
存在問(wèn)題：一是民族宗教難點(diǎn)工作挑戰(zhàn)日益突顯。非法宗教活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查取證、處罰取締，還缺乏強(qiáng)制性的法律措施，對(duì)非法傳道、非法宗教活動(dòng)的制裁力度不夠，法律震懾效果還有待提升。二是重點(diǎn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施保障不足、修繕工作難度大等一些宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還需要重點(diǎn)關(guān)注并解決。三是民族宗教工作干部自身政策法規(guī)水平、法治觀念、依法行政的能力等方面，對(duì)行政法律規(guī)章和政策學(xué)習(xí)不夠深入、理解不夠透徹，還需要進(jìn)一步提高。四是機(jī)構(gòu)改革后，基層民族宗教執(zhí)法主體力量薄弱的問(wèn)題凸顯，處置涉及非法宗教活動(dòng)工作壓力較大。
下一步打算：一是繼續(xù)做好法治宣傳工作。繼續(xù)開(kāi)展“七五”普法教育工作，全面加強(qiáng)依法行政宣傳教育，深入開(kāi)展形式多樣的普法主題教育。二是組織民族宗教干部深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《宗教事務(wù)條例》、《宗教團(tuán)體管理辦法》、新修訂的《廣東省宗教事務(wù)條例》、《廣東省促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例》等規(guī)范政府行政權(quán)力的有關(guān)法律法規(guī)以及涉民族宗教方面的法律法規(guī)，建立本局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，積極參與各類學(xué)法培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步修改完善權(quán)力事項(xiàng)，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是舉辦全市民族宗教工作培訓(xùn)班，組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的法治思維，不斷提升我市民族宗教工作的依法行政能力和水平。
