梅州市民族宗教局2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年，梅州市民族宗教局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委決策，深入推進“百千萬工程”，依法治理民族宗教事務(wù)，著力提高民族宗教工作法治化水平，扎實推進法治政府建設(shè)。
一、 2023年法治政府建設(shè)工作情況
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向
一是深入學習貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期內(nèi)的首要政治任務(wù)。結(jié)合當前正在開展的主題教育，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學、深入學、結(jié)合實際學、帶領(lǐng)全體黨員一起學，切實當好黨的二十大精神的積極傳播者和忠實踐行者。為機關(guān)黨員干部訂購《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》《黨的二十大文件匯編》新修訂《中國共產(chǎn)黨章程》《習近平著作選讀》等學習輔導(dǎo)資料，通過召開全體干部職工會議、“三會一課”、“同心悅讀”讀書分享會、主題黨日活動，利用“學習強國”“粵海同心”微信公眾號等平臺，采取個人自學、集中學習、交流研討等形式，營造全員學習黨的二十大精神的濃厚氛圍。
二是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想和省委“1310”具體部署、市委推動法治梅州建設(shè)的工作要求作為部領(lǐng)導(dǎo)班子學法用法的重要內(nèi)容，重點學習了《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《梅州市法治政府建設(shè)實施綱要》以及《宗教場所管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》等新制定或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章。部務(wù)會議多次專題聽取法治工作相關(guān)情況報告，落實依法行政工作要求，將普法宣傳教育與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同推進。今年，部領(lǐng)導(dǎo)班子和單位工作人員均按要求完成年度學法考試任務(wù)。
三是認真履行主要負責人推進法治建設(shè)的第一責任人職責。將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職工作。主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭深入學習宣傳習近平法治思想，帶頭到市委黨校為中青班學員作宗教政策法規(guī)授課，帶頭講專題黨課，嚴格督促科室負責人依法行政，協(xié)調(diào)推動解決民族宗教系統(tǒng)法治建設(shè)中的重點難點問題，多次率隊赴各縣（市、區(qū)）開展依法行政調(diào)研和行政執(zhí)法檢查，堅持以法治思維和法治方式處理民族宗教問題，大力提升民族宗教系統(tǒng)依法行政水平。
（二）依法全面履行職責，提升政務(wù)服務(wù)效能
一是做好政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整。2023年根據(jù)《廣東省民族宗教委關(guān)于調(diào)整依申請政務(wù)服務(wù)事項的通知》要求，新增我局政務(wù)服務(wù)事項6項，現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項65項，包括行政許可事項14項、行政處罰事項28項、行政檢查事項1項、行政確認事項2項，行政獎勵事項1項、其他行政權(quán)力事項18項、公共服務(wù)事項1項。我局按要求及時調(diào)整并在門戶網(wǎng)站進行公布，做到事項名稱、編碼、依據(jù)、類型規(guī)范管理。
二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力。對標廣州推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，完成我局政務(wù)服務(wù)事項“二次統(tǒng)籌”，推動同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦理結(jié)果等共性要素實現(xiàn)市域范圍統(tǒng)一，實現(xiàn)同一事項市域范圍內(nèi)無差別受理、同標準審批；做好審批服務(wù)“極簡辦”，圍繞“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”要求，已梳理涉民族宗教領(lǐng)域“即來即辦”事項清單1項、“免證辦”事項清單14項納入“極簡辦”清單；按照“雙百”工作要求，涉民族宗教依申請政務(wù)服務(wù)事項35項和公共服務(wù)事項1項已全部配置全流程網(wǎng)辦，行政許可事項承諾辦結(jié)時限均壓縮至1天辦結(jié)。2023年我局共產(chǎn)生政務(wù)服務(wù)事項審批業(yè)務(wù)6件，均為100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結(jié)。
三是全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，共認領(lǐng)本局監(jiān)管事項清單12項，2023年及時匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)10條，除暫無監(jiān)管對象的監(jiān)管事項外，其余監(jiān)管事項數(shù)據(jù)覆蓋率達到100%。
（三）推進科學民主決策，強化行政權(quán)力監(jiān)督
一是嚴格落實依法決策機制。嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確，進一步促進“三重一大”制度的貫徹落實，保證了決策的民主化、科學化、法治化。要求在作出重大決策事項及制定規(guī)范性文件時，先進行合法性、可行性審查并形成審查報告，提交部務(wù)會研究決定；凡重大事項，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，通過集體研究討論決定，充分發(fā)揮法律顧問在依法行政工作中的作用，保證了本部門決策、文件合法合規(guī)，有效提高法律風險防控能力。
二是全面落實政務(wù)公開制度。落實《政府信息公開條例》，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，健全信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)機制，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等重點領(lǐng)域政府信息公開。加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，制定公開《梅州市民族宗教事務(wù)局重大行政決策事項目錄（2023年）》，設(shè)立專欄與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)直接鏈接，主動公開政務(wù)事項，增加決策透明度，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，增強公信力執(zhí)行力。
三是主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。主動接受市人大、政協(xié)開展的民族宗教工作專項監(jiān)督檢查，2023年，圍繞“我市宗教團體建設(shè)和管理”和“宗教場所規(guī)范化管理和依法治理水平”認真落實市人大常委會的視察審議意見，協(xié)助有關(guān)縣（市、區(qū)）認真辦理市政協(xié)八屆二次會議提案《關(guān)于保護利用重要歷史文化遺產(chǎn)梅州千年古寺“大覺寺”的建議(第20230019號)》，以監(jiān)督促實干，推動我市民族宗教工作不斷取得新成效。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平
一是持續(xù)推進規(guī)范執(zhí)法工作。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用好《廣東省宗教事務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民族宗教部門統(tǒng)一執(zhí)法程序。按照《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《廣東省宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)基準》，嚴格落實宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量范圍、種類、幅度，使執(zhí)法行為實現(xiàn)量化，保證執(zhí)法公正。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動全市民族宗教系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法證統(tǒng)一更換全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法證。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，做到每一項行政執(zhí)法及時公示，行政執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定全面進行法制審核，營造公開透明、規(guī)范有序、高效有效的執(zhí)法環(huán)境。不斷提高民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。制定了《梅州市民族宗教事務(wù)局雙隨機、一公開實施細則》及《梅州市民族宗教事務(wù)局隨機抽查事項清單》，建立更新“一單兩庫”。2023年，我局組織開展“雙隨機”抽查3次，出動執(zhí)法檢查人員18人次，已抽查的對象8個，已公開檢查結(jié)果3個，抽查事項覆蓋率和計劃完成率達到100%，有效推動陽光執(zhí)法，堅決避免選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。
三是深入排查整治宗教領(lǐng)域違法違規(guī)行為。全面深入核查和嚴肅處理宗教教職人員違法違戒問題，12名存在違戒情況的宗教教職人員被注銷教職人員資格。抓好《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》貫徹落實，指導(dǎo)18間宗教場所或社會機構(gòu)取得互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)資質(zhì)，會同有關(guān)部門對全市宗教領(lǐng)域開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)開展梳理排查，責令未取得互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)資質(zhì)的宗教活動場所注銷賬號、撤銷違規(guī)發(fā)布的信息，消除負面影響。
（五）有效化解社會矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益
一是完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。探索建立商事制度新機制，成立由統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、公安、國安、人社、民政、教育等部門組成的聯(lián)席工作機制，加強涉民族宗教因素輿情監(jiān)測，精準分析和排查區(qū)域內(nèi)可能存在的影響社會穩(wěn)定的風險隱患，并根據(jù)工作需要，優(yōu)化了部門職能職責、處置機制和各級事件的值班力量，切實將問題化解在萌芽狀態(tài)。2023年，全市民族宗教領(lǐng)域保持安全、和諧、穩(wěn)定的局面。
二是提高突發(fā)事件依法處置能力。定期開展民族宗教領(lǐng)域風險隱患排查，依據(jù)糾紛種類、特點和等級，建立臺賬，同步開展多元調(diào)處化解和疑難問題攻堅。在相關(guān)單位的配合下，今年及時妥善處理了1起涉少數(shù)民族群眾的食物中毒事件。
三是積極做好群眾信訪工作。對群眾反映油煙污染較大的新疆燒烤店進行走訪，協(xié)調(diào)安裝油煙凈化裝置，改善經(jīng)營環(huán)境，及時化解了矛盾糾紛隱患。幫助解決新疆籍少數(shù)民族兒童入學3人，資助少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族大學生9人，走訪慰問少數(shù)民族群眾100余人次，安撫和勸解少數(shù)民族群眾23人次。
（六）加強普法宣傳力度，營造良好的法治氛圍
一是切實加強三支隊伍法治意識。圍繞習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想、關(guān)于宗教工作的重要論述，以及民族宗教政策法規(guī)，開展縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級培訓，以提高民族宗教工作法治化水平為要求，完善行政執(zhí)法運行機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進以法治思維和法治方式解決工作中的重點難點問題，依法保障民族宗教界合法權(quán)益，切實增強民族宗教工作“三支隊伍”的法治意識。2023年，全市舉辦民族宗教工作業(yè)務(wù)培訓20余次，培訓人員約800人。
二是強化宗教政策法規(guī)宣傳教育。把宗教政策法規(guī)作為全民普法重要內(nèi)容，制定宗教工作法制宣傳教育計劃。2023年，以“憲法日”、“宗教政策法規(guī)學習月”、“全民國家安全教育日”等活動為載體，先后編印發(fā)放宗教政策法規(guī)宣傳資料6000余冊，向廣大群眾普及宗教政策法規(guī)知識。組織宗教界學習貫徹《宗教事務(wù)條例》《廣東省宗教事務(wù)條例》等宗教政策法規(guī)，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾樹牢“國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民”的認知，養(yǎng)成解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。
三是積極開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動。在全市范圍內(nèi)開展以“鑄牢中華民族共同體意識”為主題的民族團結(jié)宣傳教育，先后開展了“民族團結(jié)相親相愛，共創(chuàng)和諧同心同德”、“畫好同心圓，爭做石榴籽”、“鑄牢中華民族共同體意識，我是小小宣講員”、“民族團結(jié)一家親，插花融情心連心”、“青春共繪同心圓，凝心聚力促發(fā)展”等宣傳活動40余場次，發(fā)放民族團結(jié)進步宣傳資料8000余份，進一步夯實我市民族工作法治化基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題和不足
一是部分少數(shù)民族群眾和信教群眾法治意識不強，遇到矛盾糾紛，發(fā)生矛盾糾紛時習慣用非法律手段解決問題。
二是基層民族宗教執(zhí)法主體力量薄弱，基層干部穩(wěn)定性不夠，相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對行政法律規(guī)章和民族宗教政策學習不夠深入、理解不夠透徹，處置涉及非法活動工作壓力較大。
三、下一步工作計劃
（一）推進法治政府建設(shè)再上臺階。認真履行民族宗教工作部門法治建設(shè)職責要求，持續(xù)從依法全面履行職能、完善依法決策機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強規(guī)范性文件管理、深化普法教育等方面加快民族宗教領(lǐng)域法治建設(shè)，根據(jù)新出臺法規(guī)規(guī)章調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項，做好減證便民等工作，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。
（二）進一步提升行政執(zhí)法水平。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制、國家工作人員學法用法等制度，繼續(xù)加強對干部職工的法治教育培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務(wù)意識，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升執(zhí)法效能，確保依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
（三）依法維護民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。結(jié)合法治梅州建設(shè)的具體要求，抓好民族宗教領(lǐng)域政策法規(guī)的普及宣傳學習。充分利用民族團結(jié)進步宣傳月、宗教政策法規(guī)學習月、“四進”等活動組織開展各類法律的普及宣傳學習，不斷增強法治教育宣傳實效。通過普法宣傳學習教育和依法治理共同推進，不斷提升民族宗教工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
