梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年法治
一年來，我局按照省委省政府市委市政府的工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大力度，攻堅(jiān)克難，不斷推進(jìn)法治建設(shè)工作?，F(xiàn)將基本情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神
一是把憲法、民法典，以及學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專家授課等方式，開展《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》、《民法典》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》以及業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭講習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，并開展了12項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革
1、按照“實(shí)際需要、宜放則放”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共下放（委托）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)198項(xiàng)。
2、根據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，以及跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批；根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》，取消拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)審批，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善事項(xiàng)清單，確保做到清單外無事項(xiàng)。
3、全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。2021年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共辦理屠宰技術(shù)人員健康證明、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)健康證明等4項(xiàng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的行政許可33件。
4、優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)簡政便民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局行政許可實(shí)施清單共計(jì)65項(xiàng)，法定辦結(jié)時(shí)限共計(jì)1453個(gè)工作日，經(jīng)壓縮后，承諾辦結(jié)時(shí)限共計(jì)65個(gè)工作日，壓縮時(shí)限95.5%以上，審批效率大為提高。全年共接收行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)250件。其中因材料不全或條件不達(dá)要求而不予受理90件；其余160件均在規(guī)定期限辦結(jié)發(fā)證，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到100 %。
5、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化公平競爭審查制度，及時(shí)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。今年共對(duì)涉企文件《梅州市中藥材種植行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）（送審稿）》、《梅州市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法（送審稿）》進(jìn)行了公平競爭性審查。
6、加強(qiáng)事前審批和事后監(jiān)管的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)市場日常監(jiān)管全部推行“雙隨機(jī)—公開”模式，共開展抽查19次，其中與其他部門開展聯(lián)合抽查2次，已實(shí)現(xiàn)有抽查對(duì)象的抽查事項(xiàng)全覆蓋抽查。
（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
本年度我局僅出臺(tái)一份名為《梅州市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》的規(guī)范性文件，該文件符合規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。
（四）提升科學(xué)決策水平
1、強(qiáng)化依法決策意識(shí)。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。設(shè)置了合法性審查機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了一名廣東客中梅律師事務(wù)所專職律師作為我局的法律顧問。一年來共發(fā)出律師意見書30多份。合法性審查文件13份。
2、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格按《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，制定本年度申報(bào)的《梅州市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等2個(gè)重大行政決策事項(xiàng)。
3、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。組織人員對(duì)我局行政重大決策《梅州市微調(diào)果樹保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)方案（試行）》，進(jìn)行了決策后評(píng)估，并作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
（五）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。重點(diǎn)開展疫情、紅火蟻防控，飼料企業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)安全、漁業(yè)船舶“不安全、不出航”等五大專項(xiàng)行動(dòng)。一年來全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共出動(dòng)執(zhí)法人員9千多人次，檢查農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、生豬屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營場所2958次，辦結(jié)案22宗,抽檢種植業(yè)、水產(chǎn)、畜禽樣品5260批次。產(chǎn)地檢疫家畜180多萬頭，禽1670多萬只，屠宰檢疫豬、禽、牛等肉類11萬多噸；共集中免疫生豬牛羊等家畜180多萬頭，檢疫運(yùn)輸生豬8萬多頭。累計(jì)舉辦紅火蟻防控培訓(xùn)班29期2296人次，印制、發(fā)放宣傳資料9萬多份。共建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地27個(gè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色高效技術(shù)模式53個(gè)，遴選培育基層農(nóng)技推廣骨干人才40人，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體數(shù)量1889個(gè)。落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證15多萬張，用證產(chǎn)品近40萬噸。保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾舌尖上的安全。
2、完善行政執(zhí)法程序。積極運(yùn)用廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，目前已公示執(zhí)法信息24條。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度。今年新組織4名行政執(zhí)法人員申領(lǐng)了廣東省行政執(zhí)法證，全局持證人員已有63人，執(zhí)法持證上崗率達(dá)100%。實(shí)行《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。采用司法廳制作的執(zhí)法文書，嚴(yán)格推行《廣東省行政檢查辦法》。全年未收到行政執(zhí)法投訴案件。
3、開展以案釋法宣傳。建立本部門以案釋法案例庫，共向社會(huì)公眾發(fā)布以案釋法典型案例12個(gè)。
（六）化解矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
1、強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治。持續(xù)推進(jìn)法制服務(wù)進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村法制水平，一村（居）一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新“網(wǎng)格化+微治理”模式，全市2236個(gè)村（居）劃分9594個(gè)網(wǎng)格，配備了12313名網(wǎng)格員，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社情民意“零盲點(diǎn)”。蕉嶺縣被列為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)有序推進(jìn)仲裁體系建設(shè)各項(xiàng)工作。全市有112個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，占比100%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)配備調(diào)解員487名，村級(jí)調(diào)解員4401名，2034個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，調(diào)解員配備覆蓋率達(dá)到99%，有效化解了土地承包經(jīng)營糾紛。2021年度，全市仲裁委受理糾紛總數(shù)137宗，調(diào)處糾紛結(jié)案131宗。
2、健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。本年度局機(jī)關(guān)共接到信訪案件20宗，其中省、市信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)來6宗，來信來訪14宗，按屬地原則，依法辦理，現(xiàn)已辦結(jié)19宗，正在辦理1宗，辦結(jié)率95%。
（七）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
1、自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2021年我局收到市人大、政協(xié)交辦的建議、提案共37件，其中主辦（分辦、承辦）33件、會(huì)辦4件，均已在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，滿意率100%。
2、完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。依托市政府“12345”服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督、“梅州民聲”等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)、違法行政行為的監(jiān)督。我局2021年，“12345”服務(wù)熱線接到投訴5宗，均得到有效處理，辦結(jié)率100%。
3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。本年度組織開展了農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理。
4、全面推進(jìn)政務(wù)公開。本年度，局網(wǎng)站全年共發(fā)布260多篇信息，其中，政務(wù)信息30多條，依申請(qǐng)信息公開0條，及時(shí)答復(fù)群眾所關(guān)心的問題，工作動(dòng)態(tài)140多篇，通知通告90多篇。通過微信群發(fā)布通知通告、新聞資訊等信息220多條，通過局一樓大屏幕展示宣傳標(biāo)語、梅州柚宣傳片及鄉(xiāng)村振興公益教育片共300多條次。
5、有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)歸集共享，至目前，共公示行政許可160宗。探索推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，至目前，累計(jì)開證主體1422家，出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證22.9萬多張。
6、健全政府守信踐諾機(jī)制。本年度局機(jī)關(guān)開展政府采購共計(jì)12次，完成采購金額87萬元，未發(fā)生失信行為。
（八）提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)
一是組織全體國家工作人員參加了“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”法律專題學(xué)習(xí)和考試，參加網(wǎng)上法律學(xué)習(xí)和學(xué)法考試的參考率和優(yōu)秀率均達(dá)到100%；二是結(jié)合慶祝建黨100周年，發(fā)動(dòng)全體工作人員積極參加廣東普法網(wǎng)站進(jìn)行普法學(xué)習(xí)；三是組織舉辦了《動(dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》等5場法律專題學(xué)習(xí)會(huì)；四是組織參加了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市司法局分別舉辦的新修訂的行政處罰法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了新行政處罰法的制度要點(diǎn)，新行政處罰法理解與適用等課程。
此外，還組織黨員干部前往紅色教育基地開展主題黨日活動(dòng)，重溫入黨誓詞。組織觀看《省紀(jì)委攝制的暗訪片》和《致命決口》等警示教育片，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。不斷加強(qiáng)理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。
（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
1、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)等影響法治政府建設(shè)重大問題。積極組織實(shí)施《梅州市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》《梅州市2021年依法行政工作要點(diǎn)》，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
2、全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。制定了《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)力清單》，將事落實(shí)到科，責(zé)明確到人。認(rèn)真組織實(shí)施《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組中心組學(xué)法制度》《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，形成了有效的學(xué)法用法機(jī)制。一方面對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職述廉述法“三位一體”考核，另一方面把法治教育納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)人事要求，選派干部參加黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，建立了行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。
（十）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任
1、通過列席黨組會(huì)議法律學(xué)習(xí)、參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和法治專家講座等形式，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神；修訂和編制了《內(nèi)部控制制度匯編》等制度文件，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的制定，均經(jīng)過法定程序，形成了一整套自我約束的管理機(jī)制。同時(shí)健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。有效地落實(shí)了公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，增強(qiáng)了行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。本年度局領(lǐng)導(dǎo)班子成員未發(fā)生違法案件。同時(shí)認(rèn)真組織實(shí)施《中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作基本上得到了貫徹落實(shí)。
2、局黨組第一責(zé)任人擔(dān)任了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持了憲法、民法典、紀(jì)律教育月、“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議報(bào)告等活動(dòng)，參與規(guī)范性文件和重大行政決策等三重一大工作的研究計(jì)130多項(xiàng)；及時(shí)研究法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，提交了梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)自查問題的立行立改工作方案和第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督查問題整改報(bào)告，有效解決了法治政府建設(shè)中突出問題；積極推動(dòng)了《梅州市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》《梅州市2021年依法行政工作要點(diǎn)》的貫徹落實(shí)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，做到了依法制定規(guī)范性文件，全面推動(dòng)政務(wù)公開的工作要求。
4、依法全面履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
5、認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人依法行政。
6、組織實(shí)施八五普法規(guī)劃，落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，制定和印發(fā)了局普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，組織了“4.15”、“美好生活·民法典相伴”、“農(nóng)民豐收節(jié)”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的普法活動(dòng)；研究制定了“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作方案和責(zé)任清單，制定和組織實(shí)施了《梅州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)建法治示范單位工作方案》等，我局在“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議中獲得優(yōu)秀。
7、采取措施對(duì)上年度本局法治政府建設(shè)領(lǐng)域存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行了整改，并提交了整改報(bào)告。
二、存在的主要問題和原因
1、在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作中發(fā)現(xiàn)存在一些深層次問題。目前國家和本省本市現(xiàn)有在涉及宅基地管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的法律法規(guī)還有欠缺，全面依法行政還有困難。
2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法人員變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法整體水平和力量還不能滿足工作的實(shí)際需要。
3、法制隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱。沒有按要求為法制機(jī)構(gòu)配備專業(yè)法律工作人員。
三、2022年主要思路和打算
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)要求開展工作部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)組織實(shí)施《中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，不斷提高梅州農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治水平，為法治梅州貢獻(xiàn)一份力量。
