一年來(lái)，梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆六次全會(huì)部署要求，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，以高水平法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神作為首要政治任務(wù)
本年度，全局共計(jì)召開(kāi)學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話》《傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆二中全會(huì)上的重要講話和全會(huì)精神》等習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神會(huì)議28次。今年以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)“三農(nóng)”工作決策部署，以“百千萬(wàn)工程”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守“兩條底線”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入同比出現(xiàn)正增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列為2023年全局重點(diǎn)工作
（一）組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平論堅(jiān)持全面依法治國(guó)——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命的重要論述》等精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全局法治工作。
（二）組織召開(kāi)了《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)律教育月活動(dòng)動(dòng)員暨警示教育會(huì)議》《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育專題學(xué)習(xí)會(huì)》，觀看了警示教育片《反腐在身邊》、《失守》。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》等黨內(nèi)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度。依托廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，組織開(kāi)展黨的二十大精神及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)考，參考率和良好率均達(dá)100%。
（四）按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，制定和實(shí)施了2023年普法工作計(jì)劃，在工作中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)作用，以及利用宣傳欄、微信、LED顯示屏、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢活動(dòng)等形式，積極開(kāi)展習(xí)近平法治思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想不斷向基層延伸、向群眾貼近。
全局全年共計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳活動(dòng)9次，普法專題講座2次，播放普法標(biāo)語(yǔ)12個(gè)，普法視頻5個(gè)，開(kāi)展行政執(zhí)法35次，發(fā)布普法條文10個(gè)，普法有獎(jiǎng)競(jìng)答2次。
三、局黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。按照法治政府建設(shè)的工作要求，積極推動(dòng)《中共中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的貫徹落實(shí)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行局黨政第一責(zé)任人，由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。積極推進(jìn)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，集體審定《中共梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等重要事項(xiàng)166個(gè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治理全過(guò)程和各方面。
（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率作用。采取“三會(huì)一課”專題輔導(dǎo)形式，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神、習(xí)近平法治思想，黨的二十大精神，以及《民法典》《憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》等法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度》《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，貫徹落實(shí)《梅州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《梅州市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》，依科室及單位職責(zé)制定了《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年普法工作計(jì)劃》，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)了客中梅律師事務(wù)所律師。依法制定部門文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
（五）認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》等管理制度和各項(xiàng)法律法規(guī)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人依法行政。
（六）推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃和決議全面實(shí)施。充分利用“4.15”、“農(nóng)民豐收節(jié)”、“12·4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，宣傳《民法典》《土地承包法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》等法律法規(guī)。完成了“八五”普法中期評(píng)估工作。
（七）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化法治人員，不斷增強(qiáng)法治力量；二是建章立制，用制度管人；三是保障人員和經(jīng)費(fèi)；四是提高綜合素質(zhì)，邀請(qǐng)了“梅州市八五普法宣講團(tuán)”講師彭展湖老師作了《民法典》專題宣講。舉辦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)骨干人才培訓(xùn)班,組織學(xué)習(xí)了《鄉(xiāng)村振興法》《畜牧法》等法律法規(guī)。
四、主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。一是推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，壓減辦事材料，優(yōu)化和規(guī)范審批流程、壓縮審批時(shí)限，至目前，我局行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限均為1個(gè)工作日。二是全面完成二次統(tǒng)籌事項(xiàng)清單64項(xiàng)，市級(jí)應(yīng)用二次統(tǒng)籌規(guī)則事項(xiàng)26項(xiàng)，完成率均為100%。三是推進(jìn)極簡(jiǎn)審批，在局網(wǎng)站公布了“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)清單共61項(xiàng)。四是共開(kāi)展“雙隨機(jī)—公開(kāi)”抽查52次，其中聯(lián)合抽查4次，實(shí)現(xiàn)有抽查對(duì)象的抽查事項(xiàng)全覆蓋。
2.健全清單化履職機(jī)制。我局制定和在市政府網(wǎng)站梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)頁(yè)公布的《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)責(zé)清單》，自2019年至今，一直保持與省政府公布的管理事項(xiàng)基本一致，本身未另增其它管理事項(xiàng)，基本上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是對(duì)《梅州市茶產(chǎn)業(yè)2021-2026年發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》等涉及企業(yè)的文件，進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。二是繼續(xù)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。2023年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共辦理屠宰技術(shù)人員健康證明、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)健康證明等4項(xiàng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的行政許可28件。三是推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，我市實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證主體數(shù)累計(jì)2877個(gè)，開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)電子合格證張數(shù)達(dá)到110多萬(wàn)張，用證產(chǎn)品達(dá)到66多噸。
（二）完善依法行政制度體系
1.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。在2023年度對(duì)現(xiàn)有留存行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理時(shí),發(fā)現(xiàn)《梅州市茶樹(shù)種植保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》《梅州市微調(diào)果樹(shù)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)方案（試行）》的通知》時(shí)效性已過(guò)期，我局按規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，及時(shí)印發(fā)了《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于宣布失效行政規(guī)范性文件的決定》，決定該行政規(guī)范性文件宣布失效，不再作為行政管理的依據(jù)。
2.加快推進(jìn)重大行政決策法治化。一是設(shè)置了合法性審查機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。一年來(lái)共發(fā)出律師意見(jiàn)書(shū)30多份，合法性審查文件13份。二是編制了《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度重大行政決策目錄》，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示。三是對(duì)重大行政決策《梅州市茶產(chǎn)業(yè)2023-2026年發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》進(jìn)行了合法性審查，科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是對(duì)《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”）規(guī)劃》《梅州柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等重大行政決策進(jìn)行了決策后評(píng)估，并作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
（三）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.加強(qiáng)日常監(jiān)管。突出工作重點(diǎn)，一是組織全市開(kāi)展禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1200人次，出動(dòng)執(zhí)法船艇108艘次，處理案件一批。二是組織全市執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。一年來(lái)全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共出動(dòng)執(zhí)法人員7874人次，檢查農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、生豬屠宰、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店2684間次，辦結(jié)案18宗。三是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢樣品1570批次，合格樣品為1555批次。四是組織開(kāi)展全市非洲豬瘟等秋季重大動(dòng)物疫病防控檢查工作，全市抽查畜禽免疫抗體480份。五是組織全市開(kāi)展畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市累計(jì)出動(dòng)檢查人員213人次，核查屠宰企業(yè)47家次。
2.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，全局持證人員現(xiàn)有62人，全部符合執(zhí)法資格，持證上崗率達(dá)100%；本年度在廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)公示執(zhí)法信息35條，在一體化行政執(zhí)法平臺(tái)公示執(zhí)法信息6條；繼續(xù)實(shí)行《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和規(guī)范推行司法廳制作的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法文書(shū)。全年未收到行政執(zhí)法投訴案件。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。積極開(kāi)展案件評(píng)查工作，共評(píng)查行政檢查案卷16宗，行政處罰案卷8宗。
4.開(kāi)展以案釋法宣傳。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立本部門以案釋法案例庫(kù)，共向社會(huì)公眾發(fā)布以案釋法典型案例18個(gè)。
（四）完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制
1.加強(qiáng)行政調(diào)解。一年來(lái)，局機(jī)關(guān)共辦理各類初訪和復(fù)查信訪案件5件，目前已全部辦結(jié)。全市無(wú)較大風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案，未發(fā)生群體性事件。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治。一是配合司法部門開(kāi)展民主法治示范村建設(shè)。至目前，我市共建有2248個(gè)民主法治示范村，其中有53個(gè)省級(jí)民主法治示范村，13個(gè)國(guó)家級(jí)民主法治示范村。二是積極開(kāi)展培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作。全市目前已培育學(xué)法用法示范戶894戶，已認(rèn)定示范戶的行政村數(shù)量829個(gè)，完成了本年度培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的目標(biāo)任務(wù)。三是有序推進(jìn)農(nóng)村土地仲裁體系建設(shè)各項(xiàng)工作。建立健全辦事機(jī)構(gòu)，2023年全市共有8個(gè)符合仲裁工作規(guī)范的縣級(jí)仲裁委員會(huì)，達(dá)到每個(gè)縣（市、區(qū)）均建有1個(gè)的要求；全市有112個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，占比100%；全市累計(jì)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員476名，村級(jí)調(diào)解員5358名，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
3.抓好能力建設(shè)。2023年，全市共開(kāi)展了仲裁員和調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)23場(chǎng)，共有860人參加了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)。極大提升了基層調(diào)解員的維權(quán)能力和工作水平，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善。
4.化解矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。2023年，全市共發(fā)生糾紛案件143件，成功調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛136件，調(diào)處糾紛率95%，全市未出現(xiàn)因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處不及時(shí)引發(fā)的群體性事件。
（五）深化政務(wù)公開(kāi)
按要求在局網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新政務(wù)信息，網(wǎng)站全年共發(fā)布300多篇信息，其中，政務(wù)信息230多條，行政規(guī)范性文件1個(gè)。受理信息公開(kāi)申請(qǐng)2個(gè)，全部予以答復(fù)，對(duì)社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率和錄入依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)及時(shí)率達(dá)100%。
（六）健全權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明
一是自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2023年，我局收到市人大、政協(xié)交辦的建議、提案共40件，均已在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，滿意率100%。二是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。依托市政府“12345”服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督、“梅州民聲”等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)、違法行政行為的監(jiān)督。2023年，我局在“12345”服務(wù)熱線接到反映問(wèn)題11宗，辦結(jié)率100%。
五、存在的主要問(wèn)題和原因
（一）法律法規(guī)有待健全。因?yàn)槟壳皣?guó)家和省在涉及宅基地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等方面的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，給依法行政工作帶來(lái)了困難。
（二）執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍缺乏專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法整體水平和力量還不能滿足工作的實(shí)際需要。
（三）思想認(rèn)識(shí)有待提高。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作重要性認(rèn)識(shí)不充分，積極性不高，收集落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況還有不少困難。
六、2024年主要思路和打算
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照中央、省、市法治政府建設(shè)部署要求，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，補(bǔ)足短板，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高梅州農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治水平，為法治梅州貢獻(xiàn)一份力量。
