強(qiáng)囯必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能強(qiáng)國。梅州作為廣東的生態(tài)發(fā)展區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有基礎(chǔ)性地位。在落實(shí)全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”中，梅州要發(fā)揮主力軍作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
讓優(yōu)勢成趨勢
梅州是八山一水一分田的邊遠(yuǎn)山區(qū)，不是出江達(dá)海的沿海地區(qū)，大工業(yè)大商貿(mào)一直不是很發(fā)達(dá)。梅州耕地面積166.01萬畝，居全省第三，是廣東的重要糧食產(chǎn)區(qū)。梅州擁有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級產(chǎn)業(yè)園25個(gè)，有較大規(guī)模的柚果、絲苗米、茶葉、乳鴿等大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中梅州金柚品牌價(jià)值113.27億元，位列廣東農(nóng)產(chǎn)品之首。2020年梅州森林覆蓋率74.52%，位居全省第一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)包括林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大。梅州常住人口387.69萬人，農(nóng)村人口占47.62%。梅州外出務(wù)工人口150多萬人，是勞動(dòng)力資源大市。以上市情反映出，梅州發(fā)展農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)是可以有所作為的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是可以大有作為的天地。
但潛在優(yōu)勢并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從歷史上看，農(nóng)業(yè)要培養(yǎng)出幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并非一日之功，必須經(jīng)過引進(jìn)種植、改良培優(yōu)、擴(kuò)面提質(zhì)、打造品牌、開辟市場、研發(fā)加工等若干階段，才能拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)效益。梅州柚作為廣東柚果產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從上世紀(jì)八九十年代發(fā)展至今，通過幾代人的努力，種植面積達(dá)61.01萬畝，產(chǎn)量94.12萬噸，產(chǎn)值76.3億元，但柚果深加工仍然停留在研發(fā)階段，沒有進(jìn)入大規(guī)模量產(chǎn)階段。
因此，我們要抓住省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的機(jī)遇，從梅州的資源稟賦和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，按照“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的階段目標(biāo)要求，確定好重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對有基礎(chǔ)的做大做強(qiáng)，對有條件有潛力發(fā)展的培優(yōu)壯大。重中之重是以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，對有前景的新品種新產(chǎn)業(yè)要敢試敢干，做好新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，在起步之年夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，形成不可逆轉(zhuǎn)的良好趨勢，推動(dòng)梅州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
讓問題選方法
黨的十九大部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來，梅州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，相對貧困人口擺脫了貧窮生活。農(nóng)村發(fā)生了較大的變化，有的農(nóng)村越來越好，但有的農(nóng)村卻逐漸凋敗。梅州的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，難點(diǎn)重點(diǎn)在于邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。前幾年梅州抽取24個(gè)村莊為樣本進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。
主要表現(xiàn)：一是人口越來越少，24個(gè)村莊戶籍人口8529人，總勞動(dòng)力4859人，其中外出務(wù)工3381人，外出務(wù)工人數(shù)占總勞動(dòng)力69.58%，青壯年基本上都“逃離”農(nóng)村。二是土地荒蕪化。宅基地空心化，24個(gè)自然村2389幢房屋，有1029幢是閑置房屋，占比43.07%，出現(xiàn)“新房圈老房，村心不見人”現(xiàn)象。耕地空心化，抽樣的空心村總丟荒耕地有近230公頃，土地丟荒率高達(dá)40.10%。三是農(nóng)業(yè)收入萎縮化。據(jù)調(diào)查，抽樣空心村農(nóng)民人均純收入僅8562.9元，與同期梅州農(nóng)村地區(qū)的平均水平相比，少42%左右，只有同期廣東農(nóng)村地區(qū)的一半。四是公共服務(wù)水平低下。大多數(shù)空心村村組織處于癱瘓半癱瘓狀況，教育、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保設(shè)施利用率不高，形同虛設(shè)。五是社會(huì)問題突出。在農(nóng)村留守兒童中，只有20%考入普通高中，10%就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多達(dá)70%則在中考后走上打工之路。此外，農(nóng)村建設(shè)雜亂問題突出。由于多種原因，客家村落宗族共同體與地緣共同體逐漸解體，由大家族向小家庭變遷。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作長期滯后，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，無論是庭院菜地、自留地，還是承包的耕地，想在哪兒建就在哪兒建，導(dǎo)致很多新宅占用了責(zé)任田。
面對千差萬別的鄉(xiāng)村、千變?nèi)f化的農(nóng)情，落實(shí)好“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，統(tǒng)籌兼顧、分類施策是最重要的方法。通過分類分批分期推進(jìn)的辦法，抓兩頭促中間。對好的要加大總結(jié)宣傳力度，形成示范效應(yīng)；對差的要加大建設(shè)整治力度，形成后發(fā)優(yōu)勢：對中間的要給政策普遍支持，推動(dòng)主動(dòng)發(fā)展、從容建設(shè)。在統(tǒng)籌之下，要敢于放棄“空心化”嚴(yán)重的村莊，對一些地處邊遠(yuǎn)，特別是在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的自然村，采取整村搬遷的辦法，把有限的政策資源集中用到大多數(shù)人能受益的具體項(xiàng)目上來，再造一批新農(nóng)村。
梅州的鎮(zhèn)區(qū)通過開展多輪次小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的分類建設(shè)，總體上有了好的變化，但要成為農(nóng)村加快發(fā)展的引擎、成為農(nóng)村若干區(qū)域性的小中心，不免還是“小馬拉大車”，力不從心、作為有限。目前，鎮(zhèn)一級的功能不夠強(qiáng)大，需要按“事權(quán)”的需求，進(jìn)一步放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。賦予具備條件的中心鎮(zhèn)縣一級的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理權(quán)能，讓中心鎮(zhèn)發(fā)揮出小城鎮(zhèn)的功能作用，帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。
讓主隊(duì)打主場
鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，“三農(nóng)”工作仍然是全黨工作的重中之重。但是，農(nóng)民和干部都存在認(rèn)識不足的現(xiàn)象。不少農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是“政府的事”，從頂層設(shè)計(jì)到方案制定，從資金籌備到項(xiàng)目推進(jìn)，更多由政府“一攬子”包辦。一些干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是“農(nóng)民的事”，政府主要提供資金支持，對鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略謀劃不夠。
要按照培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”工作隊(duì)伍的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、各類經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)村實(shí)用人才?？偨Y(jié)換屆選舉時(shí)選拔優(yōu)秀村“兩委”班子為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法，每年在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺時(shí)，拿出一定比例優(yōu)先選拔年輕優(yōu)秀的村“兩委”干部，在鎮(zhèn)一級培養(yǎng)專家型一線領(lǐng)導(dǎo)干部。
要大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。自2013年以來，全省培育高素質(zhì)農(nóng)民130081名（含農(nóng)業(yè)經(jīng)理人9172名），梅州市約占全省的8.2%，與梅州農(nóng)業(yè)大市的現(xiàn)狀極不相稱。要以新型職業(yè)為導(dǎo)向，支持農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、骨干龍頭企業(yè)等主體發(fā)揮培訓(xùn)功能作用，加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民的培育認(rèn)定。對培育對象基本情況、產(chǎn)業(yè)效益、扶持情況、認(rèn)定情況等及時(shí)更新完善，出臺專項(xiàng)扶持政策，為高素質(zhì)農(nóng)民提供信息技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、金融授信等政策支持，力爭用3—5年時(shí)間，使梅州市高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量倍增，帶動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
作者：張達(dá)宏（梅州市人大常委會(huì)副主任）
