市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
今年以來，我局按照《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》（梅市府辦函〔2016〕56號(hào)）的要求，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，把“法治人社”建設(shè)貫穿到人社中心工作之中，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范性文件的制發(fā)和管理、深化行政審批制度改革、建立完善權(quán)責(zé)清單制度、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、建立人社部門法律顧問制度等各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治梅州，并取得了一定的成效。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、 2016年主要工作情況及成效
（一）切實(shí)加強(qiáng)制度體系建設(shè)。一是制定了依法行政各項(xiàng)制度。出臺(tái)了《重大行政決策制定實(shí)施辦法》、《重大行政決策聽取意見制度》、《法律顧問制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策起草、論證與評(píng)估、聽取公眾意見、合法性審查、集體審議等程序，同時(shí)，借助法律專家的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助指導(dǎo)我局法律事務(wù)辦理，切實(shí)推進(jìn)依法、科學(xué)、民主地做出行政決策。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持對(duì)本部門下發(fā)和代市政府、政府辦草擬的規(guī)范性文件進(jìn)行前置審核，2016年我局共有5份規(guī)范性文件報(bào)送市政府法制局備案審查，均未出現(xiàn)與上位法或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸情況。三是做好群眾訴求清單編制工作。印發(fā)了《梅州市人力資源和社會(huì)保障部門依法分類處理群眾訴求清單》，對(duì)處理人社領(lǐng)域的群眾訴求法定途徑劃分為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、行政復(fù)議、申訴、政府信息公開等9大項(xiàng)61子項(xiàng)，明確各類訴求的范圍、受理時(shí)限、辦理時(shí)限、法律依據(jù)，引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決問題。四是全面推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。結(jié)合當(dāng)前省、市部署開展“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，根據(jù)《梅州市行政許可事項(xiàng)目錄》和《權(quán)責(zé)清單》的內(nèi)容，全面推進(jìn)《梅州市人力資源和社會(huì)保障局行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)工作。目前共梳理編寫涉及我局職能的行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)20項(xiàng)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到亮證執(zhí)法、持證上崗，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法行為做到有法可依，事實(shí)清楚，程序合法，處罰得當(dāng)，確保無訴訟情況發(fā)生。二是健全執(zhí)法監(jiān)督體系。制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，明確在做出重大行政執(zhí)法決定前需經(jīng)法制審核，做到執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，確保重大行政執(zhí)法行為公正、公平、合法、適當(dāng)。三是會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年以來全市共組織22個(gè)檢查組，共檢查各類用人單位307家，其中：建筑企業(yè)35家，加工企業(yè)97家，餐飲企業(yè)42家，其他用人單位133家，涉及職工21600人。對(duì)15家違反相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為發(fā)出勞動(dòng)保障限期整改指令書，補(bǔ)發(fā)832名職工的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共47.8萬元，督促企業(yè)依法用工。四是把好行政許可審批關(guān)。堅(jiān)持依法依規(guī)開展審批工作，注重審批事項(xiàng)辦理流程公開，定期評(píng)查、歸檔許可案卷，全年共辦理行政許可事項(xiàng)61件。
（三）積極推進(jìn)信息公開“常態(tài)化”。一是按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，加大公開力度，重點(diǎn)利用網(wǎng)站、微信等公共信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新公布最新法律制度、部門執(zhí)法信息，以信息化促公開，實(shí)現(xiàn)政府信息公開目錄系統(tǒng)與人社局網(wǎng)站政府信息對(duì)接，并確保政府信息公開的質(zhì)量。二是暢通信息報(bào)送渠道。各科室（單位）分別確定1名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員及時(shí)報(bào)送涉及人民群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)信息，確保公開信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、完整性和時(shí)效性。三是我局門戶網(wǎng)站對(duì)照重點(diǎn)信息公開目錄要求，全年共發(fā)布各類涉人力資源、社會(huì)保障等政府信息2000多條。
（四）妥善防范和化解社會(huì)矛盾。一是積極暢通信訪渠道。我局充分發(fā)揮梅州民聲熱線、每月15日的局長(zhǎng)接訪日、12333勞動(dòng)違法投訴舉報(bào)電話及局長(zhǎng)信箱等作用，認(rèn)真做好政策咨詢和信訪工作。今年全市共受理群眾信訪3059批5102人次（其中來信116件176人次；來訪461批2380人次，來電214批214人次，“梅州民聲”網(wǎng)上信訪2268批2332人次）。二是加大勞動(dòng)人事調(diào)解力度。今年以來，全市各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件1706宗，涉及勞動(dòng)者人數(shù)2470人,涉案金額3474萬元，法定時(shí)限內(nèi)審結(jié)率連續(xù)6年100%，有效地維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。三是依法處理投訴舉報(bào)案件。今年以來，我市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共處理群眾投訴舉報(bào)案件1167宗，為5466名勞動(dòng)者追回工資共9385.69萬元，積極妥善處理30人以上集體上訪和突發(fā)事件5批783人次，涉及金額2212萬元。
（五）自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。一是我局把辦理人大建議和政協(xié)提案作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，全年共辦理了“關(guān)于要求社保部門盡快支付社保病人住院醫(yī)療款的建議”等人大代表建議2件，辦理“關(guān)于激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)問題的建議”等政協(xié)提案24件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)。二是向社會(huì)公布了人社投訴舉報(bào)電話、通訊地址及郵箱，針對(duì)群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)通過局門戶網(wǎng)站、電視媒體等途徑答復(fù)，滿意率達(dá)100%。
（六）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。采取有效措施，著力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的依法行政工作隊(duì)伍。一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)教育。把依法行政方面的法律法規(guī)和上級(jí)最新指示精神納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法律知識(shí)專題培訓(xùn)，努力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。二是開展依法行政專題講座。邀請(qǐng)嘉應(yīng)學(xué)院謝明副教授到我局開展“行政復(fù)議”專題講座，深刻學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》的內(nèi)涵意義，以案例分析的形式讓廣大干部職工了解復(fù)議程序及注意事項(xiàng)，提高了干部職工的依法行政水平。
二、主要存在問題與不足
一年來，雖然我局在依法治市工作中取得了一定的成績(jī)，但是與市委市政府的要求仍然存在一些不足與差距：一是個(gè)別科室（單位）對(duì)建設(shè)法治政府的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究還有一定的差距；二是部分干部職工依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高；三是法治隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，目前缺乏專業(yè)的法律專業(yè)人才。
三、2017年工作設(shè)想
今后，我局將繼續(xù)按照市委、市政府的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)系列重要講話精神，采取切實(shí)可行的措施，全力推進(jìn)依法治市工作，為加快梅州振興發(fā)展作出應(yīng)有的努力。重點(diǎn)抓好如下三個(gè)方面工作：
（一）科學(xué)謀劃“七五”普法和法治政府建設(shè)規(guī)劃。著力加強(qiáng)調(diào)研和形勢(shì)研判，保持與市政法委和市普法辦、市法制局的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃人社“七五”普法規(guī)劃和法治政府建設(shè)規(guī)劃。以繼續(xù)抓好法治政府建設(shè)基礎(chǔ)工作為本，著力完善工作方法和措施、保障機(jī)制，全面推進(jìn)法治人社事業(yè)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)與中心工作相結(jié)合。就業(yè)、社保、人才、人事、工資福利、勞動(dòng)關(guān)系等問題均是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，我們將通過依法行政考評(píng)促進(jìn)“法治人社”建設(shè)。同時(shí)，著力規(guī)范行政決定行為和程序，在作出重大行政決策時(shí)，堅(jiān)持事前征求意見和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保行政決策程序規(guī)范化，防止因具體決策不當(dāng)而引發(fā)行政爭(zhēng)議。
（三）充實(shí)法律專業(yè)人才，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)依法行政保障，積極爭(zhēng)取編制部門的支持，成立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的法律人才，將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，為更好地推進(jìn)依法治市工作提供法律人才支撐。同時(shí)，積極組織業(yè)務(wù)骨干參加省廳法制部門開展的法律、案例培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的交流學(xué)習(xí)，提高依法治市的業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。
2016年12月30日
