一、起草背景
2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）明確提出，要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度。為保障我市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付，預(yù)防和化解工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，梅州市人民政府辦公室于2018年12月31日印發(fā)了《梅州市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金管理試行辦法》，目前有效期已屆滿。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等規(guī)定精神及要求，結(jié)合原《試行辦法》的施行情況，我市相關(guān)部門(mén)重新制定了工資保證金實(shí)施細(xì)則。
二、主要內(nèi)容
《梅州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》共二十四條,明確了工資保證金繳存、使用、監(jiān)管等內(nèi)容。
?。ㄒ唬┟鞔_了工資保證金的監(jiān)管部門(mén)和職責(zé)。
工資保證金制度由市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)統(tǒng)籌管理?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目工資保證金的存儲(chǔ)比例、動(dòng)用賠付、返還銷(xiāo)戶提出經(jīng)辦意見(jiàn)，并依法實(shí)施日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查。
（二）明確了由施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金。
?。ㄈ┟鞔_了工資保證金可以選擇現(xiàn)金形式存儲(chǔ)，也可以選擇以銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函、工程保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保公司保函中的一種或多種替代。
?。ㄋ模┟鞔_了工資保證金繳存比例及上限繳存金額。
工資保證金按工程施工合同額(施工合同總價(jià))或年度合同額的3%存儲(chǔ)。單個(gè)工程項(xiàng)目現(xiàn)金存儲(chǔ)金額上限原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。
（五）細(xì)化了工資保證金差異化繳存的標(biāo)準(zhǔn)。
降低的兩種情形：（1）施工總承包單位在本市已有兩個(gè)或以上在建工程項(xiàng)目的，新增工程項(xiàng)目按施工合同額(施工合同總價(jià))或年度合同額的2%比例存儲(chǔ)；（2）施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函后，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程項(xiàng)目按施工合同額(施工合同總價(jià))或年度合同額的1.5%存儲(chǔ)。
免于繳存的兩種情形：（1）連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。（2）施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。
提高的兩種情形：（1）施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠的,其新增工程項(xiàng)目按施工合同額(施工合同總價(jià))或年度合同額的4.5%存儲(chǔ);（2）因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,按施工合同額(施工合同總價(jià))或年度合同額的6%存儲(chǔ)，提高比例后的存儲(chǔ)金額不設(shè)上限。
?。┟鞔_了工資保證金或保函使用的條件和程序。
使用條件：施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的。
使用程序：由市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《支付通知書(shū)》），書(shū)面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行，及時(shí)動(dòng)用保證金解決欠薪問(wèn)題。
?。ㄆ撸?duì)工資保證金返還流程作出規(guī)定，明確了工資保證金對(duì)應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，不得返還工資保證金或保函正本。
政策原文：關(guān)于印發(fā)《梅州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》的通知
