一、起草背景
2018年起，國務院先后印發(fā)《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等系列文件，在全國推開以“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務”等四種方式實施的“證照分離”改革。按照國務院部署，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，明確要求在食品經(jīng)營許可審批中推廣告知承諾制。同時指出各地可結合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。
為貫徹落實市委全力建設蘇區(qū)融灣先行區(qū)和推動梅州高質量發(fā)展的決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度服務和支持食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，在全市推行食品經(jīng)營連鎖企業(yè)許可便利化審批，可以有效簡化許可流程、縮短許可時限，大幅提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平。
二、制定的依據(jù)
《管理辦法》依據(jù)以下國務院、省、市政府相關文件規(guī)定，并結合本市實際而制定。
主要依據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）、《市場監(jiān)管總局關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）、《廣東省市場監(jiān)督管理局關于開展連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制試點工作的通知》等相關政策文件，以及兄弟省市出臺的《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理辦法（試行）》《廣州市連鎖食品銷售企業(yè)“告知承諾制”食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》《廣州市餐飲服務連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“告知承諾制”管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。
（一）《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)【2020】42號）明確：各地區(qū)、各部門要以全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
?。ǘ稄V東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函〔2021〕136號）明確：自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對納入《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東版）》和《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。市市場監(jiān)管局積極回應企業(yè)關切，不斷推進審批制度改革和探索優(yōu)化審批服務創(chuàng)新舉措。
?。ㄈ稄V東省市場監(jiān)督管理局關于開展連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制試點工作的通知》文件提出，為落實“放管服”改革精神，提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲服務單位自我管理、自我規(guī)范的主動性，選取深圳、中山、江門、云浮等市作為省局試點單位，在試點市開展連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制試點工作。
?。ㄋ模稄V州市連鎖食品銷售企業(yè)“告知承諾制”食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》《廣州市餐飲服務連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“告知承諾制”管理辦法（試行）》規(guī)定，對符合“告知承諾制”食品經(jīng)營許可條件的企業(yè)，其屬下所有直營連鎖門店可按“告知承諾制”食品經(jīng)營許可程序辦理核發(fā)、變更、延續(xù)等許可業(yè)務，市場監(jiān)督管理部門提供免于現(xiàn)場核查、強化事后監(jiān)管等舉措。
三、解決的主要問題
有效促進食品經(jīng)營連鎖企業(yè)高質量發(fā)展，進一步優(yōu)化審批許可流程，提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平，節(jié)約企業(yè)開辦成本。同時充分發(fā)揮食品經(jīng)營連鎖企業(yè)自我管理的主動性，促進經(jīng)營企業(yè)全面落實主體責任，支持連鎖企業(yè)做大做強，營造穩(wěn)定、公平、透明、高效的市場準入環(huán)境和營商環(huán)境。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》正文部分包括：目的和依據(jù)、適用范圍、職責分工、申請條件、申請材料、評審程序、評審內(nèi)容及方式、評審意見及評審結果、便利化審批舉措、依申請變更、延續(xù)的便利化審批、事中事后監(jiān)管、退出機制、施行日期等十三個方面內(nèi)容。附件是《評審申請書》《食品經(jīng)營連鎖企業(yè)食品安全管理體系報告（模板）》《食品經(jīng)營連鎖企業(yè)食品安全管理制度（目錄）》《食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部評審意見書》。
