2020年，我局在梅州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省、市《法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和《梅州市2020年全面依法治市工作要點》《梅州市2020年依法行政工作要點》精神，按照上級法治政府建設(shè)工作的有關(guān)決策部署，以全面落實依法行政為核心，推進法治政府建設(shè)和法治市場監(jiān)管目標(biāo)，積極推動梅州經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。2020年，我局行政處罰案件60多宗，行政行為實現(xiàn)“三無”，即“無行政處罰被撤銷、無行政訴訟敗訴、無行政賠償案件”；我局主動對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，將企業(yè)開辦時間壓縮到1天，并且在粵東西北地區(qū)率先推行開辦企業(yè)“無費市”工作。我局榮獲2020年“廣東省文明單位”稱號。現(xiàn)將我局2020年度法治建設(shè)工作情況報告如下：
一、主要做法和取得的成效
（一）堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作，提高政治站位
2020年，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話精神和習(xí)近平法治思想，按照省、市《法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》要求，扎實抓好我局法治建設(shè)工作。一是抓好傳達學(xué)習(xí)。局黨組書記、局長羅穎安高度重視，多次在局領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議和局黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議上認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和習(xí)近平法治思想，提高全局抓好法治建設(shè)工作重要性認(rèn)識。二是抓好貫徹落實。我局結(jié)合職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，全面落實中央和省委、省政府各項政策措施，深化“放管服”改革，大力營造良好營商環(huán)境，并要求市局相關(guān)職能科室著力解決民營企業(yè)發(fā)展的突出問題和實際困難，毫不動搖支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員深入企業(yè)調(diào)研，分別走訪企業(yè)，聽取企業(yè)意見，了解企業(yè)的困難和問題，出臺制訂相關(guān)鼓勵、支持和保護民營企業(yè)服務(wù)發(fā)展的措施。
（二）堅持以依法行政為抓手，促進法治政府建設(shè)工作
1.認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局按照法治政府建設(shè)的要求，認(rèn)真落實局長為推進本局法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)工作擺在工作全局的重要位置。一是聽取法治建設(shè)工作報告。要求第一責(zé)任人和局全體領(lǐng)導(dǎo)班子在每年上、下半年必須聽取本局法治建設(shè)工作情況匯報，分析和解決本局法治建設(shè)工作中碰到的問題。二是報告法治建設(shè)年度工作情況。我局在每年年底前按時向市人民政府和市依法治市辦報告我局開展法治建設(shè)工作情況，并將我局的法治建設(shè)工作年度報告在本局網(wǎng)上公示。
2.健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
我局成立了由局長任組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人為成員的市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、普法領(lǐng)導(dǎo)小組和案件審議委員會，并將三個機構(gòu)的辦公室設(shè)在市局政策法規(guī)科，確保我局的依法行政工作和普法工作做到有組織、有機構(gòu)、有人員、有落實。今年在全省率先實行執(zhí)法機構(gòu)兼職法制員制度，得到省市場監(jiān)管局的好評。
3.落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動法治建設(shè)水平
一是完善學(xué)法制度，保證普法工作的落實。制定了《梅州市市場監(jiān)督管理局落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單制度的工作意見》以及普法責(zé)任清單，形成了局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、科室分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳工作格局，進一步推進市場監(jiān)管各項法律法規(guī)的實施。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。我局通過健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，認(rèn)真組織各項法律的學(xué)習(xí)。局黨組中心組每年組織法治專題學(xué)習(xí)會4場以上，先后開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》及有關(guān)專業(yè)法律的專題學(xué)習(xí)。同時嚴(yán)格落實述職述廉述法“三位一體”考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策能力。
三是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。2020年，我局各業(yè)務(wù)科室在全市各（縣、區(qū)）舉辦了20多期的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員達2000多人次。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員法律意識，做到嚴(yán)格公平公正執(zhí)法。
四是抓好法律學(xué)習(xí)和考試，提高干部隊伍法律法規(guī)水平。我局重視抓好市普法領(lǐng)導(dǎo)小組部署的普法學(xué)習(xí)和考試工作，全局干部職工近200人積極參加普法考試，參考率和優(yōu)秀率達100%。同時認(rèn)真抓好全系統(tǒng)法律知識競賽，掀起全體市場監(jiān)管人員大學(xué)習(xí)、大競賽、大比武的熱潮。
五是開展多形式普法活動。2020年，我局深入社區(qū)，深入群眾，突出開展了民法典、疫情防控、食品和藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等八大主題的普法活動。同時利用舉辦培訓(xùn)班、視頻會議，通過我局的微信公眾號、中國電信發(fā)送短信、利用QQ群、微信群等形式進行廣泛普法宣傳，取得較好的宣傳效果。針對近期發(fā)生的學(xué)校食品安全事故，11月5日，我局舉辦全市學(xué)校食品安全視頻培訓(xùn)，由局長主講，得到全市教育部門、市場監(jiān)管部門和學(xué)校的好評。同時，我局注重將執(zhí)法案例通過媒體以案說法宣傳，今年先后向社會發(fā)布了兩期“以案釋法”典型案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年各業(yè)務(wù)科室共印制宣傳資料4萬份，舉辦現(xiàn)場咨詢20場次，舉辦培訓(xùn)班13次，為全面貫徹實施市場監(jiān)管法律法規(guī)打下了堅實的基礎(chǔ)
4.加強執(zhí)法制度建設(shè)，推進法治政府建設(shè)
一是完善執(zhí)法責(zé)任制度。制定了《梅州市市場監(jiān)督管理局重大行政決策管理規(guī)定(試行)》《梅州市市場監(jiān)督管理局案件審議委員會工作規(guī)則（試行）》和轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局制定的《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》等執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法行為規(guī)范化、法制化，促進法治政府建設(shè)工作的落實。2020年在全省率先實行執(zhí)法機構(gòu)兼職法制員制度，得到省市場監(jiān)管局的好評。
二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。我局按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》要求，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法“三項制度”的落實。制定了《梅州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的實施方案》《行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，同時，不斷加大投入執(zhí)法保障經(jīng)費，購置了執(zhí)法數(shù)據(jù)儲存設(shè)備1臺，執(zhí)法各業(yè)務(wù)科室配備執(zhí)法記錄儀2至5部，確保實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。目前，我局的行政執(zhí)法信息全部在廣東省行政執(zhí)法信息平臺上進行公示，重大行政執(zhí)法決定全部實行法制審查。今年，我局共有行政檢查信息194宗，行政處罰信息81宗均在廣東省行政執(zhí)法信息平臺上進行公示。2020年10月，經(jīng)省司法廳批復(fù)同意，市市場監(jiān)督管理局及各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局被列為廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的試點單位，并于12月正式上線，實現(xiàn)了移動執(zhí)法和無紙化行政執(zhí)法，有力推進法治政府建設(shè)，促進公平公正文明執(zhí)法。
5.加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政水平
一是做好《廣東省行政執(zhí)法證》申領(lǐng)工作。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法合法有效。我局局長及領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭全局共170多名公務(wù)員參加執(zhí)法證考試并領(lǐng)取《廣東省行政執(zhí)法證》。我局先后二批組織符合申辦執(zhí)法證資格的公務(wù)人員參加行政執(zhí)法證考試，目前，我局170多位公務(wù)人員已順利通過考試申領(lǐng)了《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。
二是加強合法性審查監(jiān)督。（1）認(rèn)真做好行政處罰案件的審核。我局法制部門認(rèn)真履行監(jiān)督把關(guān)職責(zé)，審核行政處罰案件60多宗，未出現(xiàn)行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，較好做到依法行政。（2）認(rèn)真把好規(guī)范性文件的合法性審查。我局各業(yè)務(wù)科室起草的以市政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件或者本局制定的規(guī)范性文件和行政決策事項，嚴(yán)格規(guī)定必須先交由法制部門進行合法性審查，確保不出現(xiàn)違反法律法規(guī)和法定程序的情況。
三是加強執(zhí)法案件評查，提高執(zhí)法案件質(zhì)量。我局認(rèn)真按照市依法治市辦的要求，2020年共組織二次對全局系統(tǒng)辦理的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷進行評查，通過案卷評查，有效地提高各類行政執(zhí)法案件的質(zhì)量，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力。
四是積極做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。我局認(rèn)真重視做好行政糾紛處置，化解行政矛盾。據(jù)統(tǒng)計，今年妥善辦理行政復(fù)議和訴訟案件，共受理縣級部門行政復(fù)議案件12宗，其中維持6宗，調(diào)解3宗，撤回復(fù)議2宗，撤銷行政復(fù)議1宗；市局行政復(fù)議案件1宗，調(diào)解終止結(jié)案；市局行政應(yīng)訴案件3宗，2宗維持，1宗未辦結(jié)，較好做到依法行政。
五是加強法律顧問制度建設(shè)。2020年，我局按照法治政治建設(shè)的要求，不斷建立和完善法律顧問工作長效機制，聘請律師為本局的常年法律顧問，對一些重大疑難案件認(rèn)真聽取顧問律師意見，為本局的重大行政執(zhí)法決策充分發(fā)揮法律顧問作用，提供法制保障，促進我局依法行政工作的落實。
（三）堅持深化“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，營造優(yōu)質(zhì)便利的營商環(huán)境
1.企業(yè)開辦“照、章、銀、稅”全流程1個工作日內(nèi)辦結(jié)。為提升企業(yè)開辦便利度，我局先后出臺了《梅州市市場監(jiān)督管理局等四部門關(guān)于進一步提升企業(yè)開辦便利度有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于印發(fā)<梅州市市場監(jiān)督管理部門優(yōu)化企業(yè)開辦和企業(yè)注銷工作方案>的通知》、《市市場監(jiān)管局等五部門關(guān)于進一步提升開辦企業(yè)便利度有關(guān)事項的通知》等文件，從減程序、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)四方面著手，采取有效措施，壓縮企業(yè)開辦時間。自2020年4月起，我們收到企業(yè)設(shè)立登記申請材料后，材料齊全、符合法定形式的，由原來的0.5個工作日壓縮至2小時內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定，實現(xiàn)即來即辦，立等可取。協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)部門，刻章、領(lǐng)取普通發(fā)票也各在1小時內(nèi)完成，指導(dǎo)商業(yè)銀行開戶時間壓縮至1個工作日內(nèi)。我市開辦企業(yè)“照、章、銀、稅”全流程時間由原來的3個工作日壓縮至1個工作日內(nèi)，推動我市企業(yè)開辦便利度顯著提升。今年1-12月，全市新登記市場主體42076戶（其中企業(yè)7922戶）。至12月10日，全市現(xiàn)有各類市場主體303220戶（其中企業(yè)56714戶），平均每千人人口擁有市場主體數(shù)約69戶。
2.實行開辦企業(yè)“免費市”政策。從去年2月份起，我市率先在粵東西北地區(qū)創(chuàng)建企業(yè)開辦“無費市”，對新設(shè)企業(yè)免收登記費用及提供免費復(fù)印、免費郵寄營業(yè)執(zhí)照、免費刻章等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全過程零成本，切實把政府“好政策”變?yōu)槠髽I(yè)“好口碑”。這一系列舉措，有效提高了企業(yè)開辦效率，社會反響良好。今年1-12月，共為企業(yè)免費復(fù)印材料7萬多份，免費刻章7793枚，減免企業(yè)費用約160萬元。
3.推廣全程電子化商事登記。引導(dǎo)申請人通過“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦一窗受理”平臺、“廣東省全程電子化工商登記系統(tǒng)”辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)，全面推進企業(yè)全程電子化登記，實行“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，實現(xiàn)群眾辦事“少跑腿”。1-12月，共辦結(jié)網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)41件。
4.完成企業(yè)名稱登記管理改革，全面推行名稱自主申報。省、市已分別將冠省名、市名企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)權(quán)限下放至市、縣（區(qū)）登記機關(guān)，并全面推行企業(yè)名稱自主申報制，壓縮商事登記環(huán)節(jié)。除企業(yè)名稱依法應(yīng)當(dāng)由國家市場監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)或者涉及前置審批事項外，企業(yè)名稱不再實行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，申請人通過“廣東省企業(yè)名稱自主申報服務(wù)系統(tǒng)”自主申報名稱。
5.完善市場主體退出制度。在前期實施一般注銷、簡易注銷以及注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，實施《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》，進一步完善企業(yè)注銷退出制度，加強行政程序與司法程序銜接，做好市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防控。我們狠抓落實，確保注銷改革措施落地生效，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率。我局對材料齊全、符合法定形式的企業(yè)注銷登記申請由原來的2個工作日壓縮至0.5個工作日作出許可決定，實現(xiàn)即來即辦。今年1-12月，共注銷市場主體26565戶（其中企業(yè)4013戶）。
6.認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實施工作。對負(fù)面清單所列事項，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，提高審批效率，正確高效履行職責(zé)。對負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
7.深化“證照分離”改革，實現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速。根據(jù)政府要求，我局牽頭起草了《梅州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，該方案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于6月5日以市政府名義印發(fā)。目前，各政府部門已按要求制定了具體的改革方案并且實施中。同時我局按照省局印發(fā)的《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，嚴(yán)格落實涉企經(jīng)營許可事項改革要求，對涉及我局的6項經(jīng)營許可事項采取優(yōu)化審批服務(wù)改革措施，壓縮辦理時間，切實做好管理方式轉(zhuǎn)變和銜接工作。
（四）全面推行“雙隨機、一公開”方式，加強事中事后監(jiān)管，提升法制化監(jiān)管工作水平
1.認(rèn)真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管
根據(jù)國家、省、市推進“雙隨機、一公開”方式監(jiān)管的部署和要求，建立了由分管副市長擔(dān)任召集人的聯(lián)席會議制度。我市出臺了《梅州市關(guān)于在市場監(jiān)督領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》，為全市開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供了具體規(guī)范指引和制度保障。建設(shè)完善“一平臺一單兩庫一細(xì)則”，優(yōu)化改造升級市級隨機監(jiān)管平臺，目前已歸集了共55.5萬條數(shù)據(jù)對外公示，構(gòu)建起以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。督促聯(lián)席會議成員單位建立健全“一單兩庫一細(xì)則”。目前，全市232個部門梳理隨機抽查事項清單2818條，建立含有檢查對象29.7萬戶，檢查人員5310人的“兩庫”（即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）。同時，全力推進我市企業(yè)年報工作，企業(yè)年報公示率達到96.1%。
2.加大知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新
（1）完善工作體系，建立知識產(chǎn)權(quán)工作機制。一是加強與省局、省知識產(chǎn)權(quán)保護中心的請示匯報，省知識產(chǎn)權(quán)保護中心于2020年4月9日批準(zhǔn)我市設(shè)立《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心維權(quán)援助梅州分中心》。并于7月22日上午，邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)進行銜牌揭幕儀式。據(jù)統(tǒng)計，梅州分中心成立后，共接收電話和現(xiàn)場咨詢15次，其中企業(yè)6次，個人9次。二是聯(lián)合市司法局成立了《梅州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會》及其辦公室，為我市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解提供服務(wù)。三是于2020年9月7日提請市政府批準(zhǔn)成立了由市長任組長的《梅州市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度》議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。四是為加強部門合作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作聯(lián)防聯(lián)控，信息資源共享，2020年9月25日與梅州海關(guān)簽訂建立知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄。
?。?）加大執(zhí)法力度，保障市場秩序安全。一是加強新冠病毒感染疫情防控期間知識產(chǎn)權(quán)保護工作。免費為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、分析服務(wù)，積極開展口罩、消毒殺菌產(chǎn)品、治療發(fā)燒咳嗽藥品、抗病毒藥等防護用品線上線下執(zhí)法檢查。二是加強專利侵權(quán)案件辦理。辦結(jié)首宗在全省山區(qū)市具有影響力的田輝明請求廣東匯億基科技有限公司及第三人徐州水處理研究所“硫鐵礦型石英巖制備光伏玻璃用低鐵石英砂的方法及酸洗提純裝置專利侵權(quán)糾紛案”，目前已作為典型案例由省局報國家知識產(chǎn)權(quán)局。三是加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，完成具有商標(biāo)、專利的35家企業(yè)的建庫工作，并全面完成監(jiān)督檢查工作。四是積極配合市局執(zhí)法部門，做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。至2020年11月30日，全市查處各類知識產(chǎn)權(quán)行政案件145宗（含專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志），結(jié)案126宗，其中專利侵權(quán)案件1宗、假冒專利案件28宗、侵權(quán)假冒商標(biāo)案件100宗、其他專利案件16宗、罰沒款66.67萬元，沒收物品貨值53.44萬元。
?。?）加強工作統(tǒng)籌，高質(zhì)推進各項工作任務(wù)的落實。一是為貫徹落實中辦國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》和省委辦省府辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》，撰寫學(xué)習(xí)匯報材料，提請市委市政府在市委常委會會議和市政府常務(wù)會議進行一次專題學(xué)習(xí)。牽頭起草《梅州市關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，提請市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)。二是根據(jù)省市、局工作部署，穩(wěn)步推進我市地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點工作，目前，國家市場監(jiān)督管理總局、省局已批準(zhǔn)我市28家換標(biāo)企業(yè)，完成率已達93.33%；三是做好第127屆廣交會梅州市86家參展企業(yè)、第128屆廣交會梅州市87家參展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高風(fēng)險侵權(quán)展品檢查指導(dǎo)工作；四是加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)。五是強化知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費管理，全年完成105萬專項經(jīng)費規(guī)范使用。
3.加強價格監(jiān)管執(zhí)法工作
我局價監(jiān)競爭部門堅決執(zhí)行、快速響應(yīng)上級部門決策部署，實施“保價格、保供應(yīng)、促復(fù)工、促復(fù)產(chǎn)”系列專項行動，強力推進口罩等防疫用品、基本民生商品價格監(jiān)管工作，依法查處哄抬價格、價格欺詐、不明碼標(biāo)價等違法行為，有力地維護了市場價格秩序。據(jù)統(tǒng)計，此次疫情防控市場價格執(zhí)法檢查行動，共出動檢查人員9348人次，檢查組1153組，檢查超市、商場、藥店、農(nóng)貿(mào)市場等各類經(jīng)營主體8557戶，對不按規(guī)定明碼標(biāo)價、低標(biāo)高結(jié)等各類價格違法經(jīng)營行為立案39宗，結(jié)案36宗，罰沒金額6.02萬元。
（五）狠抓藥品監(jiān)管工作，全面防范藥品監(jiān)管風(fēng)險
1、全市“兩品一械”監(jiān)管及安全性監(jiān)測情況
2020年全市系統(tǒng)共立案查處“兩品一械”違法違規(guī)案件388宗，案件數(shù)比去年增加118宗，案件總數(shù)與去年案件總數(shù)百分比為1.43%，涉案貨值187.47萬元，罰沒金額132.47萬元。其中，藥品類127宗，罰沒49.18萬元；醫(yī)療器械類57宗，罰沒金額74.51萬元；化妝品類122宗，罰沒金額8.78萬元。2020全市收到179家醫(yī)療機構(gòu)上報藥品不良反應(yīng)報告3641份，達858份/百萬人口，全市42家二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部注冊并上報不良反應(yīng)，實現(xiàn)全市179家醫(yī)療消除零報告。收到179家醫(yī)療機構(gòu)和多家醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1830份醫(yī)療器械不良事件報告，達431份/百萬人口，生產(chǎn)企業(yè)13家全部完成注冊和產(chǎn)品信息維護工作，注冊率100%，全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部消除零報告，實現(xiàn)全市179家醫(yī)療消除零報告，百萬人口報告數(shù)排全省第二。收到20家醫(yī)療機構(gòu)上報546份化妝品不良反應(yīng)報告，達129份/百萬人口，在全省排列第一，同時積極推進大學(xué)生化妝品監(jiān)測社會實踐活動的開展。較好的完成了“十三五”的各項指標(biāo)。
2、全市“兩品一械”監(jiān)管及安全性監(jiān)測情況
我市藥品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的藥品質(zhì)量安全風(fēng)險或不良趨勢。綜合分析：我市“兩品一械”監(jiān)管工作有序推進，藥品質(zhì)量穩(wěn)定，藥品安全形勢平穩(wěn)可控。經(jīng)梳理全市“兩品一械”質(zhì)量安全風(fēng)險較為突出、需要提請各縣、市（區(qū)）局及相關(guān)部門關(guān)注的藥品行業(yè)內(nèi)風(fēng)險點有：
一是藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)關(guān)鍵人員不在崗或履職不到位。由于受地理位置、經(jīng)濟收入低、企業(yè)人員學(xué)歷低、專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)數(shù)量不相適應(yīng)等原因，出現(xiàn)藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量關(guān)鍵人員不在崗履職或履職不到位，未能保障企業(yè)質(zhì)量體系的有效運行。
二是醫(yī)療器械一次性產(chǎn)品、無菌產(chǎn)品倉儲條件比較差，如無防蟲防鼠設(shè)施等，企業(yè)風(fēng)險意識比較差。
三是企業(yè)自主規(guī)范意識不強，仍存在超范圍經(jīng)營使用藥品、醫(yī)療器械。存在公眾用藥用械安全隱患。
四是體外診斷試劑冷鏈完整性、過程溫度控制不熟練，設(shè)備缺乏驗證材料和風(fēng)險報告。
五是疫情防控發(fā)熱藥品登記有所松懈，個別藥店存在未及時登記和未及時上傳。（已針對此情況發(fā)文強調(diào)落實，將進一步加強督查）
六是市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)方面風(fēng)險及原因。① 一線執(zhí)法力量明顯不足，人少事多現(xiàn)象普遍存在。機構(gòu)改革后，除了要對“兩品一械”領(lǐng)域執(zhí)法稽查外，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法職責(zé)涵蓋了工商、質(zhì)監(jiān)、食品、物價、反壟斷、商標(biāo)、專利、商務(wù)、鹽業(yè)等執(zhí)法職責(zé)，在職能職責(zé)倍增的情況下，綜合執(zhí)法力量并未加強，甚至有所削弱，且隊伍老齡化現(xiàn)象突出。但由于受現(xiàn)有編制限制，仍無法招錄、補充“兩品一械”專業(yè)人員，導(dǎo)致一線執(zhí)法力量普遍不足。② 藥品監(jiān)管執(zhí)法手段落后。目前，基層行政監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，業(yè)務(wù)能力欠缺。除日常監(jiān)管外，主要根據(jù)上級的安排部署開展專項整治和集中整治工作；或者根據(jù)群眾舉報進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法成本高，工作效率低，監(jiān)管工作的及時性、準(zhǔn)確性和有效性不高。執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅停留在“看”、“聞”、“問”、“查”等原始手段，對于藥品高科技造假顯得力不從心。
3、下一步對藥品監(jiān)管工作措施和建議
一是加強行政許可審批關(guān)。從源頭上嚴(yán)防風(fēng)險，許可審核時對藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營申辦企業(yè)的關(guān)鍵人員嚴(yán)格審核，避免“掛證”風(fēng)險。
二是加強生物制品、疫苗、體外診斷試劑、無菌類器械高風(fēng)險品種貯存運輸保管監(jiān)督檢查，強化企業(yè)主體責(zé)任和質(zhì)量風(fēng)險意識，落實相關(guān)管理制度；各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要會同衛(wèi)健部門加強基層疾控中心、社區(qū)接種點監(jiān)督檢查。
三是加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場帶教實訓(xùn)的形式，強化監(jiān)管人員要牢固樹立“大市場、大監(jiān)管”的理念，“兩品一械”科室開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，通報相關(guān)科室派員參加培訓(xùn)，共同提高執(zhí)法、監(jiān)測的水平。
四是加強工作聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。機構(gòu)改革后形成“大市場、大監(jiān)管”的格局，相關(guān)科室之間要加強工作聯(lián)動，建立案件移送通報制度，業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為的及時移送執(zhí)法部門，執(zhí)法部門立案處罰的情況通報給業(yè)務(wù)部門，必要時業(yè)務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法部門開展針對性檢查，提高監(jiān)管的效能。
五是加大“兩法兩例”宣傳力度，營造社會共治的氛圍。相關(guān)科室要創(chuàng)新方式，大力宣傳法律法規(guī)和用藥知識，落實企業(yè)主體責(zé)任，守法生產(chǎn)經(jīng)營，普及用藥用械安全知識、營造公眾用藥用械安全環(huán)境。
（六）依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法
1、突出執(zhí)法辦案重點，加強食品、藥品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。一是開展打擊食品非法添加等違法行為專項工作。組織各縣級局做好食品非法添加專項抽檢任務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為。目前已完成專項抽檢任務(wù)130批次，立案查處2宗。同時，開展食品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范整治和食品“兩超一非”專項整治。截至12月，共立案查處食品類案件812宗，案值140.8萬元，罰沒金額457.78萬元。二是開展打擊非法經(jīng)營、非法渠道購進藥械化違法行為專項行動，清理整治梅州藥械化經(jīng)營市場。截至12月，全市系統(tǒng)共立案查處“兩品一械”類案件335宗，罰沒金額133.53萬元。
2、聚焦疫情防疫重點，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至12月，全市系統(tǒng)共排查發(fā)現(xiàn)問題696個，已整改613個，查處各類阻礙疫情防控類違法案件106宗。一是嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，從嚴(yán)查處從事野生動物交易和制作食品的違法行為。截至12月，全市檢查發(fā)現(xiàn)問題共19個，已整改11個，移送案件7起。主動與林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海關(guān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。二是開展打擊整治非法制售口罩等防護產(chǎn)品專項行動。截至12月底，全市共立案查處口罩等防護產(chǎn)品類案件53宗，罰沒77.20萬元，市局成功查辦了一起經(jīng)營假冒偽劣口罩案件，涉案貨值達630余萬元，這是今年梅州唯一一宗獲得全省通報表揚的重大案件，是在疫情期間經(jīng)營存在質(zhì)量問題抗疫物資的典型案件。三是深入開展打擊整治凍品走私專項行動。聯(lián)合市公安局打私支隊、梅州海關(guān)緝私分局，分別于5、6月份開展專項行動2次，檢查凍品經(jīng)營單位20家次，對無法提供合法來源的3家經(jīng)營戶交屬地市場監(jiān)管局立案調(diào)查。
3、積極參與社會綜合治理，配合開展各類專項整治。一是深入開展成品油市場專項整治工作。組織全市系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營成品油、計量作弊等違法行為。截至12月，全市系統(tǒng)參加聯(lián)合執(zhí)法行動82次，出動執(zhí)法人員3089人次，立案查處案件30宗，案值36.12萬元，罰沒金額45.76萬元。二是開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動。三是積極開展長江流域打非斷鏈專項行動。截至12月，全市系統(tǒng)共組織聯(lián)合執(zhí)法檢查行動18次，出動執(zhí)法人員16155人次，檢查檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、農(nóng)貿(mào)（批）市場、商超等經(jīng)營場所25997家次，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為。
4、扎實推進掃黑除惡專項斗爭，為全面完成掃黑除惡專項斗爭三年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。今年以來，我局就專項斗爭工作的部署推進召開了4次全市系統(tǒng)會議，印發(fā)了《梅州市市場監(jiān)督管理局2020年掃黑除惡專項斗爭行業(yè)治理工作方案》，重點推進“行業(yè)清源”工作；主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，5次將專項斗爭工資列為黨組會議題，堅持每月1研判。截至12月，全市系統(tǒng)向公安機關(guān)移送涉案件線索30條，市局3條。
5、積極牽頭做好“雙打”工作。截至12月，全市系統(tǒng)立案查處知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量類案件317宗，罰沒金額230.48萬元。一是做好迎接省對市雙打考核，并組織對各縣（市、區(qū)）開展雙打考核工作，并對考核的成績予以通報。二是組織協(xié)調(diào)召開2020年全國侵權(quán)假冒工作的電視電話會議工作。三是做好重點工作的發(fā)文。半年來，市雙打辦共發(fā)文9份。其中，印發(fā)《梅州市2020年打擊侵權(quán)假冒偽劣商品工作方案》，采取了征求意見、送審等程序，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)給各縣（市、區(qū)）、各成員單位，對我市今年開展好雙打工作奠定了基礎(chǔ)。四是印發(fā)《梅州市2020年打擊侵權(quán)假冒宣傳工作方案》，加強宣傳工作，講好打擊侵權(quán)假冒“梅州故事”，傳播保護知識產(chǎn)權(quán)“梅州聲音”，營造打擊侵權(quán)假冒良好氛圍。五是組織召開2020年打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作會議，審議通過了《梅州市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》（以下簡稱為《工作規(guī)則》），研究部署下一步“雙打”工作
二、存在的主要問題
2020年，我局雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績，但仍然存在著一些問題和不足。主要有如下：
一是在組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)綱要》和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話精神以及習(xí)近平法治思想方面認(rèn)識不足，抓得不深不透，與法治政府建設(shè)的要求還存在一定的差距。
二是市場法治化營商環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。開辦企業(yè)便利度水平和發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距；目前我市商事登記存在的主要問題是全程電子化登記普及較少，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率較低。市場退出機制不完善，市場主體“好進難出”的局面沒有扭轉(zhuǎn)。
三是法制隊伍建設(shè)還不夠重視，基層法制人員配備不足。當(dāng)前我局法制基礎(chǔ)有待加強，全市法制機構(gòu)和人員與執(zhí)法要求不相適應(yīng)。
四是抓好行政執(zhí)法“三項制度”方面思想認(rèn)識不夠，落實不到位，執(zhí)法信息錄入方面存在不及時不全面等的問題。
五是社會共治氛圍有待進一步形成。普法宣傳廣度和深度都還不足夠，全民食品、藥品和特種設(shè)備等安全法治意識還有待加強。
六是“雙隨機”監(jiān)管方面存在對工作重視程度不足，存在梳理清單不充分，個別單位對市、縣級檢查權(quán)責(zé)不明確，對規(guī)范開展隨機抽查業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)不足；個別單位因事項梳理不完善，導(dǎo)致工作計劃未能及時開展，而影響到工作進度。
七是在知識產(chǎn)權(quán)方面存在保護機制不夠完善，維權(quán)援助工作相對滯后；知識產(chǎn)權(quán)保護意識相對不足，侵權(quán)假冒案件時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作滯后。
八是在落實執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)上還有與當(dāng)前法治建設(shè)的要求有一定的差距，基層監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任意識有待增強。
三、下一步工作打算
一是提高法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識。全局上下要進一步提高法治政府重要性的認(rèn)識。要按照《法治政府建設(shè)實施綱要》要求，認(rèn)真抓好我局法治建設(shè)工作，促進依法行政工作上一個新臺階。
二是進一步深化商事制度改革，著力在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。通過加大對全程電子化登記的宣傳力度，提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率，提高企業(yè)認(rèn)知，進一步推進商事登記設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)“全程電子化”辦理比例，實現(xiàn)企業(yè)“零跑動”。
三是持續(xù)推動“證照分離”改革，強化監(jiān)管。持續(xù)推進“證照分離”試點改革，全面對接118項涉企經(jīng)營許可事項，納入“證照分離”改革范圍，
四是加強信用監(jiān)管，全面推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
五是進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。明確支持專利發(fā)展、運用、保護的相關(guān)政策，營造我市良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境
六是繼續(xù)抓好行政執(zhí)法“三項制度”的落實。制定和完善“三項制度”的具體規(guī)定，促進依法行政工作的落實。
七是深入開展普法宣傳工作。要豐富普法宣傳內(nèi)容，拓展普法宣傳平臺，增強普法工作的針對性和實效性；通過以案釋法、科普與普法相結(jié)合等方式，圍繞“四品一械”監(jiān)管領(lǐng)域的熱點難點問題，切實做好全市系統(tǒng)以及對社會公眾的普法。繼續(xù)抓好新出臺的《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國疫苗管理法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。
梅州市市場監(jiān)督管理局
2020年12月30日
