2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)的精神，按照市委、市政府和省市場監(jiān)管局的法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署和要求，以全面落實(shí)依法行政為核心，推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治市場監(jiān)管為目標(biāo)，扎實(shí)抓好法治政府建設(shè)和依法行政工作的落實(shí)，積極助力服務(wù)梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年，我局未出現(xiàn)行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，做到嚴(yán)格依法行政?，F(xiàn)將我局2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政主要工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，推動市場監(jiān)管法治建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。
1.提高政治站位。我局堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作。我局黨組多次在理論學(xué)習(xí)中心組和局領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議上組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的重要論述，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，提高全局抓好法治建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。我局成立了由局長任組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人為成員的市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和普法領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，確保我局的依法行政工作和普法工作做到有組織、有機(jī)構(gòu)、有人員、有落實(shí)。
2.落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《梅州市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)同志為推進(jìn)本局法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作擺在全局工作的重要位置。每年組織全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員聽取本局法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析和解決法治建設(shè)工作中碰到的問題。嚴(yán)格落實(shí)述職述廉述法“三位一體”考核，在年底將本局主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人述職述廉述法情況報(bào)送市委依法治市辦。2024年，我局按照市委依法治市辦公室要求，認(rèn)真做好我局主要負(fù)責(zé)人電視媒體述法工作，得到市委依法治市辦的好評。同時(shí)，我局在每年12月底前向市人民政府報(bào)告本局開展法治建設(shè)工作情況，并將年度法治建設(shè)工作情況報(bào)告在本局網(wǎng)上進(jìn)行公示。
3.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，樹立法治工作理念。我局不斷筑牢法治工作理念，以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任為抓手，深化普法、學(xué)法、守法、用法等法治宣傳活動，提升市場監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍法治意識和依法行政能力，增強(qiáng)全社會民眾法律素質(zhì)、安全意識和維權(quán)意識。二是建立學(xué)法機(jī)制，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。我局將普法工作列入全年工作重要內(nèi)容和議事日程。2024年，制定《關(guān)于印發(fā)梅州市市場監(jiān)管系統(tǒng)2024年普法計(jì)劃清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會重點(diǎn)法規(guī)清單的通知》以及年度普法工作要點(diǎn)和學(xué)法計(jì)劃。每年年底，我局向市普法領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本局年度普法工作落實(shí)情況報(bào)告。三是精心組織干部職工參加普法學(xué)習(xí)和考試。我局嚴(yán)格按照普法教育計(jì)劃要求，組織干部職工參加市普法辦組織的廣東省國家機(jī)關(guān)工作人員普法學(xué)習(xí)和考試，參考率和優(yōu)秀率達(dá)100%。四是精心組織，做好法律知識競賽工作。2024年9月，我局按照國家總局、省局的部署，組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)干部共約576人（次）參加國家總局、省局舉辦的法律知識競賽，最終我市獲得全省市場監(jiān)管法律知識網(wǎng)上競賽答題第九名的好成績,有力推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)干部掀起學(xué)法、守法、用法的新高潮。五是創(chuàng)新普法渠道，推進(jìn)普法宣傳成果轉(zhuǎn)換。我局深入社區(qū)，深入群眾組織開展了食品、藥品、特種設(shè)備等法律法規(guī)安全送法宣傳下鄉(xiāng)活動，真正把法律知識和法治精神送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校。同時(shí)，我局注重將執(zhí)法案例通過媒體以案說法宣傳，向社會發(fā)布了四期“典型案例”。我局每年組織“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4?26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5?20”世界計(jì)量日、“12?4”憲法宣傳日、食品安全宣傳周、質(zhì)量安全生產(chǎn)月等宣傳活動，共印制發(fā)放宣傳資料2萬多份，舉辦現(xiàn)場咨詢25多場次，舉辦培訓(xùn)班20多期（次）。充分利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體的作用營造濃厚的法治輿論氛圍，取得較好的宣傳效果，得到社會廣泛的好評，為全面貫徹實(shí)施市場監(jiān)管法律法規(guī)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)市場監(jiān)管部門依法行政工作有效落實(shí)。
1.持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，實(shí)行柔性執(zhí)法。我局按照法治政府建設(shè)的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，對“四新企業(yè)”及輕微違法當(dāng)事人實(shí)施包容審慎監(jiān)管。2024年，我局對11家企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，發(fā)出行政指導(dǎo)告誡書11份，得到企業(yè)的好評。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。一是進(jìn)行全市執(zhí)法案件抽查。根據(jù)省局對案件抽查的工作要求，我局對全市8個(gè)縣（市、區(qū)）局的知識產(chǎn)權(quán)案件、計(jì)量案件進(jìn)行了抽查，共抽查了16宗案件，對其中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了通報(bào)，并下發(fā)《關(guān)于全市市場監(jiān)管執(zhí)法案件抽查情況的通報(bào)》文件。二是做好市司法局抽查我局涉企處罰案件工作。市司法局抽查我局的6宗案件，全部合格，獲評優(yōu)秀。三是加強(qiáng)內(nèi)部合法性監(jiān)督。我局重視發(fā)揮政策法規(guī)部門內(nèi)部監(jiān)督把關(guān)職責(zé)，做好重大行政執(zhí)法決定合法性審查和行政處罰案件的法制審核工作。2024年，審核行政處罰案件70多宗，均未出現(xiàn)行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，較好做到依法行政。
3.加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)。我局按照法治政府建設(shè)的要求，不斷建立和完善法律顧問工作長效機(jī)制，聘請律師為本局的常年法律顧問，為本局的重大行政執(zhí)法決策充分發(fā)揮法律顧問作用，提供法治保障。2024年，顧問律師為我局重大決策事項(xiàng)及行政處罰案件提供法律服務(wù)30余件，有效發(fā)揮法律顧問“參謀”“助手”作用，進(jìn)一步提升了市場監(jiān)管依法行政水平。
（三）創(chuàng)新方法舉措，落實(shí)法治市場監(jiān)管工作目標(biāo)。
1.優(yōu)服務(wù)，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。全市新增經(jīng)營主體41850戶，總量達(dá)37.8萬戶（同比增長3.6%），個(gè)體工商戶首次突破30萬戶，全市累計(jì)687戶個(gè)體工商戶獲得全國首批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定，指導(dǎo)培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”449戶（年度目標(biāo)完成率136%），其中轉(zhuǎn)為制造業(yè)企業(yè)28家（占比6.2%）。一是持續(xù)優(yōu)化線上辦理流程。全市企業(yè)和個(gè)體工商戶設(shè)立登記全流程網(wǎng)辦率月均保持在99%以上，走在全省前列。二是推進(jìn)便利化改革。推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)連鎖門店許可便利化改革，對符合條件新辦、變更、延續(xù)食品經(jīng)營許可等事項(xiàng)，免于現(xiàn)場核查。三是提高商事登記便利度。商事登記“政銀合作”銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)109家，累計(jì)為近3000戶企業(yè)提供“商事登記+金融”服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“就近辦”“多點(diǎn)辦”。四是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦“零成本”。今年為9456戶新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制5枚印章，減免刻章成本約283萬元，助力企業(yè)降本減負(fù)。
2.護(hù)民生，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管凈化環(huán)境。以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，切實(shí)把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中專項(xiàng)行動與行風(fēng)建設(shè)三年專項(xiàng)行動緊密結(jié)合起來，實(shí)施“6+3”行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，全市系統(tǒng)查辦案件2513宗（其中案值達(dá)100萬元以上的大案有5宗），涉案總貨值3479.62萬元；搗毀制假窩點(diǎn)6個(gè)，罰沒1469.04萬元，涉刑移送公安機(jī)關(guān)案件22宗，查處的1宗食品案件列入國家總局“整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”典型案例。一是營造公平有序市場環(huán)境。強(qiáng)化公平競爭審查工作，全市共審查增量文件42份，存量文件清理89份，其中廢止修訂文件5份。開展“限制競爭條款多”整治行動，清理審查文件7份，廢止文件5份，正在核實(shí)整改2份。加強(qiáng)群眾關(guān)切民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化涉企收費(fèi)整治，責(zé)令退款及引導(dǎo)主動退款共879.29萬元。二是營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果與雙隨機(jī)監(jiān)管的運(yùn)用，全市發(fā)布抽查計(jì)劃1424條，檢查對象11622戶（次）,聯(lián)合抽查檢查對象955戶，其中，市場監(jiān)管系統(tǒng)組織檢查對象7476戶，聯(lián)合抽查對象337戶，檢查結(jié)果公示率100%，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。加大涉企信息歸集運(yùn)用和信用約束力度，加強(qiáng)企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范嚴(yán)重違法失信名單管理，截至目前，全市歸集公示經(jīng)營主體73.2萬戶，依法列入經(jīng)營異常名錄2566戶。三是持續(xù)提升市場消費(fèi)環(huán)境。組織全市25家農(nóng)貿(mào)市場開展提升行動，覆蓋“百千萬工程”省典型鎮(zhèn)及市示范鎮(zhèn)，著力促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。全市發(fā)展“放心消費(fèi)承諾”“線下無理由退貨承諾”單位347家，超出年度總計(jì)劃的3.27%。全市共接到投訴舉報(bào)14807件，與去年同比增長10.57%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失240.52萬元，投訴按時(shí)初查率、投訴按時(shí)辦結(jié)率、舉報(bào)按時(shí)核查率均保持100%。四是凈化網(wǎng)絡(luò)和廣告市場環(huán)境。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管常態(tài)化，督促轄區(qū)電子商務(wù)平臺履行平臺責(zé)任，責(zé)令整改網(wǎng)站421個(gè)次，責(zé)令停止平臺服務(wù)網(wǎng)店18個(gè)次，核查處置違法線索46條，查處涉網(wǎng)絡(luò)違法案件共42宗。加大協(xié)同管網(wǎng)力度，核查各地網(wǎng)絡(luò)案件線索移送函17件，發(fā)出案件線索移送函3件，網(wǎng)絡(luò)交易請求協(xié)助函8件。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，做好民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)治理，涉民生領(lǐng)域廣告監(jiān)測661條次，責(zé)令改正63次，查處醫(yī)療美容、“神醫(yī)”“神藥”等廣告違法案件20宗。五是規(guī)范計(jì)量和認(rèn)證市場秩序。組織開展電子計(jì)價(jià)秤、民用“三表”、加油機(jī)、治超點(diǎn)稱重計(jì)量設(shè)備、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等專項(xiàng)行動，創(chuàng)新推出手機(jī)變“砝碼”，推動全市53家市場開辦者做好經(jīng)營場所公開承諾、建立集貿(mào)市場誠信計(jì)量管理新模式，推動落實(shí)強(qiáng)制檢定電子計(jì)價(jià)秤備案1.43萬臺，發(fā)出各類責(zé)令改正通知書、問題確認(rèn)表43份，全部整改完畢，暫停3C認(rèn)證證書9張。六是扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目。完成食品檢驗(yàn)任務(wù)28816批次，占全年任務(wù)數(shù)24791批次的116.24%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢227422批次，占全年計(jì)劃170400批次的134.81%。配合省局完成全市6家學(xué)生集體用餐配送單位的供餐質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)工作，督促落實(shí)整改閉環(huán)工作；對集體配餐單位抽檢制訂市級專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，完成全年抽檢任務(wù)50批次。完成全年650批次藥品監(jiān)督抽樣任務(wù)，并對我市現(xiàn)今為止唯一入選國家集中招采中標(biāo)品種甲硝唑氯化鈉注射液進(jìn)行抽樣。
3.保安全，堅(jiān)決守住市場安全底線。一是全面開展校園食品安全排查專項(xiàng)整治行動，全市檢查學(xué)校食堂及承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位3704家次，發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患問題1283個(gè)，約談單位32家，查辦案件113宗。深入推進(jìn)肉類產(chǎn)品、濕粉食品、“特供酒”、農(nóng)村假冒偽劣食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等其他專項(xiàng)整治行動，取得較好的整治效果。圓滿完成市委全會、梅州米香酒文化周、中超聯(lián)賽、全市中高考、廣東林博會、梅州2024馬拉松賽事等19場次重大活動食安保障，實(shí)現(xiàn)“校園餐”、重大活動等各類集體用餐食品安全“零事故”。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化“兩品一械”重點(diǎn)品種監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)集采中選藥品種、特殊藥品、中藥重點(diǎn)品種、疫苗流通使用、特殊化妝品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。聚焦“6·16”暴雨洪災(zāi)，做好藥械用品的保質(zhì)保供工作，積極爭取省藥監(jiān)局大力支持，組織省內(nèi)多家企業(yè)捐贈治療藥品、醫(yī)療器械等物資13萬盒（份）,同時(shí)發(fā)動本地醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)捐款捐物共計(jì)350萬元。積極推動興寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成承接省藥監(jiān)局1項(xiàng)賦權(quán)實(shí)施工作。出臺企業(yè)退出機(jī)制指導(dǎo)文件，清理備案企業(yè)123 家。檢查醫(yī)療器械相關(guān)單位6951家次，限期整改1066家，全部整改完畢，通報(bào)衛(wèi)健、醫(yī)保等部門48宗，注銷經(jīng)營許可38家。三是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管。將涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品列入年度重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)電動自行車及其配件、燃?xì)庥镁?、煙花爆竹、成品油、消防產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量安全人員行為，全市共抽查電動自行車、燃?xì)庠罹?、熱水器、煙花爆竹、成品油等產(chǎn)品365批次，其中不合格產(chǎn)品5批次，對抽檢不合格產(chǎn)品均按要求處理。根據(jù)群眾關(guān)心的電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，檢查電動自行車生產(chǎn)銷售維修單位2210家次，約談單位16家，責(zé)令改正90家，全部整改完畢，查辦案件59宗，查扣電動自行車406輛，涉案貨值69.45萬元。四是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。重點(diǎn)加強(qiáng)電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、旅游觀光車輛等特種設(shè)備安全監(jiān)察，規(guī)范瓶裝液化石油氣充裝行為，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，全市共檢查896家特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，排查發(fā)現(xiàn)存在一般隱患特種設(shè)備1626臺，存在重大事故隱患特種設(shè)備254臺。督促特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理，提升應(yīng)急處置能力，確保重點(diǎn)場所安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
2024年，我局雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績，但仍然存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：
（一）在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》方面還不夠，學(xué)習(xí)方法和方式創(chuàng)新不夠，與法治政府建設(shè)的要求存在一定差距。
（二）公平競爭審查業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。在對開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理力度以及公平競爭審查制度落實(shí)方面仍不夠；公平競爭審查工作人員的審查能力和水平方面與現(xiàn)在形勢要求仍存在較大差距。
（三）在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”方面還存在思想認(rèn)識不足，執(zhí)法信息錄入不及時(shí)、不全面；執(zhí)法業(yè)務(wù)部門工作人員在行政執(zhí)行中使用梅州“粵執(zhí)法”兩平臺操作還存在怕麻煩，有顧慮的情況。
（四）在落實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)上與當(dāng)前法治建設(shè)工作的要求仍有一定差距?；鶎颖O(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任意識有待增強(qiáng)，尤其是鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革帶來一些新情況新問題未能形成有效的破解辦法，縣級市場監(jiān)管部門涉及市場監(jiān)管的職權(quán)事項(xiàng)未有效下放，存在不少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。
三、下一步工作打算
（一）加強(qiáng)法治宣教培訓(xùn)。進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真抓好習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作，促進(jìn)我局法治建設(shè)工作上一個(gè)新臺階。
（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”重要性的認(rèn)識，制定和完善具體規(guī)定，全面抓好行政執(zhí)法各項(xiàng)工作有效落實(shí)，推進(jìn)法治建設(shè)工作，促進(jìn)公平公正文明執(zhí)法。
（三）加強(qiáng)法治人才建設(shè)的培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷充實(shí)我局法治人才，切實(shí)樹立法治工作思維，提高應(yīng)對和解決復(fù)雜問題的能力，推進(jìn)我局法治建設(shè)工作。
（四）繼續(xù)抓好“2021-2025普法規(guī)劃”工作的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“2021-2025普法規(guī)劃”工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。豐富普法宣傳內(nèi)容，拓展普法宣傳平臺，增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。通過以案釋法、科普與普法相結(jié)合等方式，圍繞“四品一械”監(jiān)管領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)抓好全市市場監(jiān)管系統(tǒng)和對廣大社會公眾的普法工作。
梅州市市場監(jiān)督管理局
2024年12月31日
