梅州市環(huán)境保護局
梅市環(huán)函〔2016〕202號
梅州市環(huán)境保護局關(guān)于開展2016年梅州市
環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的通知
各縣（市、區(qū)）環(huán)保局，局機關(guān)各科室、直屬各單位：
為推進全市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，增強打擊環(huán)境違法行為的能力，根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于開展2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的通知》（粵環(huán)函〔2016〕1020號）要求，結(jié)合我市實際，我局制定了《2016年梅州市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。聯(lián)系人：古珊珊；聯(lián)系電話：2336348；傳真：2336139；郵箱：mzhbepi#163.com(請把#換成@)。
附件：1．《2016年梅州市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動實施方案》
2．《關(guān)于開展2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的通知》
梅州市環(huán)境保護局
2016年9月14日
附件1
2016年梅州市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動實施方案
為推進全市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，增強打擊環(huán)境違法行為的能力，根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于開展2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的通知》（粵環(huán)函〔2016〕1020號）要求，我局決定于2016年9-11月，在全市開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。依據(jù)省廳下發(fā)的《廣東省環(huán)境執(zhí)法大練兵實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、大練兵目的
（一）推進全市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，磨練執(zhí)法隊伍，切實提高整個執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法的意識和能力。
（二）樹立先進榜樣，振奮隊伍精神，提升凝聚力，提高士氣，調(diào)動整個隊伍加強環(huán)境執(zhí)法的積極性。
（三）營造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，調(diào)動全市環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的主動性。
（四）樹立環(huán)境執(zhí)法隊伍新形象，提高社會和公眾對環(huán)境執(zhí)法工作的了解和支持程度。
二、大練兵內(nèi)容
全面動員全市環(huán)保部門，集中3個月時間，結(jié)合日常或?qū)ｍ棃?zhí)法工作，規(guī)范開展排污單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境違法案件處理處罰、案件移交移送和環(huán)境監(jiān)察稽查等各項執(zhí)法工作，進一步鞏固環(huán)境保護大檢查等執(zhí)法活動成果，全面提高全市環(huán)境執(zhí)法水平。
（一）嚴格依法依規(guī)開展各項環(huán)境執(zhí)法工作。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《環(huán)境保護法》配套辦法、《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》、《環(huán)境監(jiān)察工作稽查辦法》、《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等規(guī)定，進一步完善立案、調(diào)查取證、審理、告知、聽證、決定、執(zhí)行、信息公開、后督察和稽查、環(huán)境安全檢查等執(zhí)法工作制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督機制，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化。辦理環(huán)境行政處罰案件，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合規(guī)定的程序，規(guī)范自由裁量權(quán)；必須依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守當事人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；全面啟用環(huán)保部發(fā)布的執(zhí)法文書，并結(jié)合我省、我市地方性法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。
（二）加大對環(huán)境違法案件的查處力度。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要結(jié)合今年以來開展的重點行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查、2016年汛期環(huán)境安全檢查、廢棄物焚燒行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查、危險化學(xué)品環(huán)境安全專項整治，以及打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動、城市風險點危險源排查整治專項行動等專項工作，進一步加大對環(huán)境違法案件的查處力度，尤其是加大大案要案查處力度。要綜合運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留等手段，重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲查處；對涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)，保持嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
（三）牢固樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的理念。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要堅持正確的執(zhí)法理念，認真執(zhí)行《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》， 堅持嚴格執(zhí)法，依法行政，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不得包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為；堅持規(guī)范執(zhí)法，熟悉掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，按照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責；堅持公正執(zhí)法，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，程序公正與實體公正相統(tǒng)一，不得濫用自由裁量權(quán)；堅持文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，尊重和保護當事人的陳述、申辯、聽證等合法權(quán)利，保守當事人的商業(yè)秘密,不得粗暴執(zhí)法；堅持廉潔執(zhí)法，嚴格遵守廉政規(guī)定，做到不得收受當事人的禮品、禮金、有價證券和報銷應(yīng)由個人支付的費用，不得接受當事人的宴請、參加其邀請的娛樂活動和營銷活動，不得脅迫當事人、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務(wù)、干預(yù)和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為。要高度重視環(huán)境信訪工作，按法定途徑清單分類處理環(huán)保信訪問題，積極調(diào)處環(huán)境糾紛，加大對損害群眾環(huán)境權(quán)益違法行為的查處力度，加強查處意見的反饋和公開，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。
（四）注重提升執(zhí)法人員工作能力。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局在大練兵活動中要注重提升執(zhí)法人員工作能力，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，尤其是環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)知識和查辦案件的技能培訓(xùn)；要研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度，對在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中取得顯著成績的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
嚴禁將大練兵活動辦成“運動式”執(zhí)法、突擊執(zhí)法，要結(jié)合“雙隨機一公開”機制，科學(xué)合理的安排各項執(zhí)法任務(wù)。嚴禁以大練兵為由，違法違規(guī)對企業(yè)實施處罰。省廳將對各地大練兵期間各地執(zhí)法工作的數(shù)量、質(zhì)量和成效情況進行評估，對表現(xiàn)突出的集體和個人向環(huán)境保護部推薦表彰。
三、時間安排
（一）動員部署階段（9月初）。組織全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、市本級相關(guān)科室、事業(yè)單位有關(guān)人員參加省廳召開的全省環(huán)境執(zhí)法大練兵活動動員部署視頻會，結(jié)合我市實際，制定活動方案。
（二）活動實施階段（9月-11月）?；顒悠陂g，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局每月1日、15日分別報送1期大練兵活動簡報，反映在大練兵活動中取得的成效、好的做法和存在的問題。我局將適時對各縣（市、區(qū)）環(huán)保局活動開展情況進行督查。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局將聯(lián)絡(luò)員名單于2016年9月20日前報送市環(huán)境監(jiān)察局，聯(lián)系人：古珊珊，聯(lián)系電話：2336348，傳真：2336139，郵箱：mzhbepi#163.com(請把#換成@)。
各縣（市、區(qū)）環(huán)保局對本轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展情況進行自評，推選先進個人候選名單(含資料)，并按照先進集體的要求報送所需評估材料，（具體評估辦法和所需資料要求詳見附件2《關(guān)于開展2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的通知》內(nèi)先進集體評選細則、先進個人評選細則），并于11月20日將活動自評報告、先進集體和先進個人候選名單情況報告及相關(guān)材料報送市環(huán)監(jiān)局。市局對我市大練兵情況進行總結(jié)和評估，并向省廳推薦1個縣級集體候選名單、1名市級先進個人候選名單、1名縣級先進個人候選名單。
（三）總結(jié)階段（2016年12月-2017年1月）。省廳將對大練兵活動進行全面總結(jié)，根據(jù)評選細則確定推薦名單上報國家環(huán)保部進行表彰，對表現(xiàn)突出的通報表揚。
四、大練兵要求
（一）高度重視，全面部署。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，是磨練執(zhí)法隊伍、提高依法規(guī)范執(zhí)法的意識和能力、振奮隊伍精神、提高隊伍凝聚力的重要舉措。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要把大練兵活動作為2016年下半年環(huán)境執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、信息調(diào)度、督查調(diào)研等工作機制。要深入開展動員部署，發(fā)動所有在崗執(zhí)法人員全員參與。要全面營造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，調(diào)動全市環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識、研究執(zhí)法技能、提高個人素質(zhì)和執(zhí)法能力的積極性和主動性。為切實加強對環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立環(huán)境執(zhí)法大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附1）。
（二）科學(xué)練兵，注重實效。各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要將大練兵充分融合到污染源日常監(jiān)管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環(huán)境違法案件查處等當前執(zhí)法工作中，通過依法、嚴格、規(guī)范的執(zhí)法，實現(xiàn)練兵目標。做到在日常執(zhí)法中練兵，依據(jù)練兵實效進行評比，在總結(jié)評比中提高執(zhí)法能力。我局將適時組織督查和調(diào)研，指導(dǎo)大練兵活動順利開展。活動結(jié)束后，市、縣兩級環(huán)保部門做好自評及先進集體材料、先進個人候選人名單的報送工作。市級先進集體直接由省廳評定產(chǎn)生。省廳將根據(jù)執(zhí)法工作的數(shù)量、質(zhì)量和成效等指標，對各地大練兵開展情況進行綜合評價。
（三）鼓勵先進，樹立典型。對大練兵活動效果好、成績優(yōu)秀的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，省廳將按評價成績由高到低，評選出1個市級、1個縣級環(huán)境執(zhí)法先進集體和10名個人素質(zhì)高、執(zhí)法能力強、在大練兵中表現(xiàn)突出的先進個人推薦由國家表彰；對成績優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的，將進行通報表揚。
（四）加強宣傳報道，鼓勵公眾參與。在大活動期間，要組織電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好大練兵的宣傳報道；對執(zhí)法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的地區(qū)，要組織專項宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；加大典型案件曝光力度，進行深度報道，形成聲勢。同時，要鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環(huán)境違法案件。我局將編發(fā)簡報，在我局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，加大宣傳力度。同時，建立大練兵活動聯(lián)絡(luò)微信群，及時獲取和通報“大練兵”活動進展情況。
附件：梅州市環(huán)境保護局環(huán)境執(zhí)法大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
梅州市環(huán)境保護局環(huán)境執(zhí)法大練兵活動
領(lǐng)導(dǎo)小組名單
為切實加強對“環(huán)境執(zhí)法大練兵”工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立梅州市環(huán)境保護局環(huán)境執(zhí)法大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：
組長：曾光市環(huán)保局局長
副組長：羅頌偉市環(huán)保局黨組成員、副局長
羅汝峰市環(huán)保局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察局局長
成員：何小深辦公室主任
楊中污防科科長
陳虹監(jiān)測中心站站長
陳軍生信息中心主任
羅彬源總量辦主任
周煒煌固廢與輻射管理中心負責人
甘宇生宣教中心副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個工作組：
一、綜合協(xié)調(diào)組：主要負責大練兵活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、實施和信息匯總報送、簡報編印等工作。成員：楊志強，古珊珊。
二、考核評價組：主要負責大練兵活動的考核評價等工作。成員：楊鵬，姚麗婷。
三、宣傳報道組：主要負責大練兵活動的宣傳報道和我局大練兵活動專欄管理等工作。成員：陳軍生，甘宇生。
公開方式：依申請公開
抄送：廣東省環(huán)境保護廳。
梅州市環(huán)境保護局辦公室2016年9月14日印發(fā)
