伴隨著3個(gè)月環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)的結(jié)束，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍涌現(xiàn)出一批表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人。
那么，環(huán)境執(zhí)法大練兵期間取得了哪些成績(jī)？這些先進(jìn)集體和個(gè)人是如何評(píng)選出來(lái)的？大練兵有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法？為此，記者走訪了組織開展此次活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局。
環(huán)境執(zhí)法情況成效顯著
3個(gè)月執(zhí)法數(shù)據(jù)趕超2016上半年
記者了解到，從2016年9月份開始的環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)是新環(huán)保法頒布實(shí)施以來(lái)，首次舉行的環(huán)保全系統(tǒng)大練兵活動(dòng)。
“目前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)有20多萬(wàn)人，其中環(huán)境執(zhí)法人員近8萬(wàn)人，占比超過1/3?！杯h(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，大練兵的直接目的，是為了推進(jìn)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的積極性、學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的主動(dòng)性，樹立環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍新形象，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的支持程度。
執(zhí)法情況作為執(zhí)法隊(duì)伍能力的重要體現(xiàn)，大練兵期間的環(huán)境執(zhí)法情況到底如何呢？
據(jù)介紹，3個(gè)月的大練兵期間，全國(guó)查處各類環(huán)境違法案件29331起，同比提高56%；處罰金額15.84億元，同比提高32.87%。其中，查處重大案件4157起，包括查封扣押1700起、限產(chǎn)停產(chǎn)1015起、按日計(jì)罰345起、移送行政拘留789起、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件308起，同比上升16.93%。
記者將大練兵的數(shù)據(jù)與2016年上半年的環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行了對(duì)比，數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，地方各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬(wàn)元。僅從按日連續(xù)處罰案件的數(shù)量和罰款數(shù)額來(lái)說(shuō)，大練兵3個(gè)月的數(shù)據(jù)就趕上了2016年半年的數(shù)據(jù)。
“廉潔執(zhí)法”可一票否決個(gè)人評(píng)優(yōu)
兩次評(píng)分為案卷上“雙保險(xiǎn)”
除了環(huán)境執(zhí)法情況取得了突破性進(jìn)展，為全面評(píng)估大練兵活動(dòng)開展的效果，大練兵結(jié)束后還評(píng)選出45個(gè)突出集體和100名突出個(gè)人。
“通過評(píng)比先進(jìn)、樹立典型的方式，營(yíng)造‘比學(xué)趕幫超’的工作氛圍，提升全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力?！碧餅橛卤硎尽?/p>
這些典型是怎么選出來(lái)的？
田為勇介紹說(shuō)，對(duì)候選集體主要從3個(gè)方面進(jìn)行考核，分別為“執(zhí)法案卷質(zhì)量”“查處案件數(shù)量”“執(zhí)法公眾滿意度”，3項(xiàng)指標(biāo)占比為7∶2∶1，按省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)進(jìn)行排名。
對(duì)候選個(gè)人則從“查處違法案件數(shù)量”“行政處罰案卷質(zhì)量”“案件調(diào)查情況”“個(gè)人事跡”“廉潔執(zhí)法”5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考察。其中，前4項(xiàng)指標(biāo)按1∶7∶1∶1進(jìn)行評(píng)分。“另外，‘廉潔執(zhí)法’指標(biāo)是環(huán)境執(zhí)法人員的基本要求，屬于一票否決。”田為勇特意強(qiáng)調(diào)。
記者了解到，針對(duì)候選集體和個(gè)人的行政執(zhí)法案卷評(píng)審，為確保執(zhí)法案卷的質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部監(jiān)察局還制定了詳細(xì)的評(píng)審細(xì)則，組織了交叉評(píng)審、專家評(píng)審兩次評(píng)分，為案卷質(zhì)量上了“雙保險(xiǎn)”。
交叉評(píng)審的人員由31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門的32名一線執(zhí)法人員組成。為了有針對(duì)性地評(píng)估不同案卷的質(zhì)量，將案件分成了6類，分別針對(duì)行政處罰、按日計(jì)罰、移送拘留、涉嫌犯罪移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和稽查，每個(gè)部分的計(jì)分細(xì)則也不同。此外，每一類還細(xì)分成各部分，例如一般行政處罰案卷的評(píng)分細(xì)則包括卷內(nèi)目錄、立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄等12個(gè)部分，完整地涵蓋行政處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)。
交叉評(píng)審的32名人員兩人一組，按照地域回避的原則進(jìn)行評(píng)分。每份案卷的兩個(gè)評(píng)審得分在15分差異之內(nèi)的，平均分為案卷的得分。如果超過15分，評(píng)審組會(huì)進(jìn)行合議，討論確定案卷最終分?jǐn)?shù)。
交叉評(píng)審?fù)瓿珊?，才能進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)。專家評(píng)審由來(lái)自全國(guó)人大環(huán)資委、清華、法大、武大等63位法學(xué)和司法實(shí)踐部門專家組成，主要針對(duì)行政處罰、按日計(jì)罰、移送拘留、涉嫌犯罪移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行5類案卷制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
田為勇介紹說(shuō)，與交叉評(píng)分規(guī)則不同，專家的評(píng)判更偏向于從合法性、典型性以及案件復(fù)雜性上著眼。比如一般行政處罰案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總共設(shè)置了主體資格、事實(shí)證據(jù)、法律適用、程序規(guī)則、加分情況5項(xiàng)指標(biāo)。
專家評(píng)審過程中，兩名專家同時(shí)評(píng)審1份案卷。同一份案卷評(píng)分分值相差超過20分的，將組織專家審核組進(jìn)行合議。如果有加分和扣分情況，專家還要進(jìn)行說(shuō)明，并提出是否推薦為先進(jìn)案卷。
“交叉評(píng)審與專家評(píng)審最終按照3∶7的比例計(jì)算候選集體和個(gè)人的案卷得分，并和其他指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)，得到集體和個(gè)人的最終得分?！碧餅橛卤硎?。
從基層執(zhí)法力量抓起
走有自身特色的執(zhí)法“新路”
基層執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的重中之重，在成立了大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組之后，各地從基層開始入手，取得了突破。
一些地方開展了“走基層”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)地方的督查指導(dǎo)。比如福建、新疆等地派出督導(dǎo)組進(jìn)駐重點(diǎn)地市、區(qū)縣，采取“駐點(diǎn)督導(dǎo)、機(jī)動(dòng)支援、工休錯(cuò)時(shí)、晝夜結(jié)合”的方式協(xié)助基層摸排案件信息，采取“老師帶徒弟、老兵帶新兵”的方式，指導(dǎo)駐地查辦重大案件，規(guī)范調(diào)查取證程序內(nèi)容，提高了基層辦案能力。
還有一些地方為了激勵(lì)基層參與，開展了本地范圍內(nèi)的集中評(píng)比。比如浙江、新疆等地設(shè)置省級(jí)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊、昌吉等州市還設(shè)置州市級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人名額，進(jìn)一步激發(fā)基層參與活動(dòng)的積極性。
由于各地的地理環(huán)境不一樣，各地結(jié)合自身特色，走出了一條新路。福建省三明市執(zhí)法人員為防止企業(yè)利用臺(tái)風(fēng)暴雨的掩護(hù)進(jìn)行偷排，于2016年第17號(hào)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”來(lái)臨之際開展夜間突擊檢查，成功查處多家企業(yè)偷排廢水的違法行為。
浙江省杭州市將大練兵和污染源在線巡查相結(jié)合，狠抓在線監(jiān)測(cè)弄虛作假行為；紹興市圍繞提升大氣環(huán)境質(zhì)量，先后開展高鐵高速沿線廢氣排放企業(yè)、鍋爐廢氣企業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊涉氣違法企業(yè)。
利用信息化提升執(zhí)法精準(zhǔn)度
聯(lián)合公安等部門實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作
當(dāng)前，環(huán)境違法情形復(fù)雜多樣，基層執(zhí)法難度不斷增大，已經(jīng)不能停留在眼看、耳聽、鼻嗅、手摸的階段。為此，在大練兵期間，多地探索出了新做法，突破執(zhí)法困境。
一些地方探索用科技手段輔助執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)測(cè)管聯(lián)動(dòng)，提升打擊環(huán)境違法行為精準(zhǔn)度。福建省三明市充分發(fā)揮“測(cè)管聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，較好地解決了大氣污染案件取樣困難、時(shí)效性差的老問題，短短一個(gè)多星期內(nèi)查處了大氣污染物超標(biāo)排放案件20余起，處罰款200余萬(wàn)元。
針對(duì)在檢查污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備方面能力不足的軟肋，三明、漳州、泉州市環(huán)保局和省級(jí)督導(dǎo)組采取邀請(qǐng)?jiān)诰€運(yùn)行維護(hù)專家集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，三級(jí)執(zhí)法人員緊貼實(shí)戰(zhàn)、邊學(xué)邊查的做法，集中查處了一批偽造、篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的典型案件。
在解決執(zhí)法能力不足等方面，多地已經(jīng)不再靠環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，而是聯(lián)合公安等司法部門共同執(zhí)法。福建省將大練兵融入環(huán)保、公安聯(lián)合開展的“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮“兩法銜接”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的作用，兩部門協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一部署，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)配人員裝備、統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)、統(tǒng)一匯總工作信息、統(tǒng)一公布違法案件，形成對(duì)環(huán)境污染犯罪案件快速反應(yīng)和強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。
漳州南靖縣環(huán)保局牽頭召開“環(huán)境執(zhí)法大練兵加溫推進(jìn)會(huì)”，對(duì)大練兵活動(dòng)進(jìn)行中期總結(jié)，邀請(qǐng)公、檢、法部門對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。廈門市成立新民和西柯兩個(gè)環(huán)保警務(wù)室，配備環(huán)保執(zhí)法人員和公安民警，大練兵期間出警100余次。廣東已有廣州市、佛山市、肇慶市、惠州惠陽(yáng)區(qū)和大亞灣區(qū)等地建立了環(huán)保警察，已經(jīng)成為廣東省打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。
對(duì)“不好惹”的企業(yè)敢于硬碰硬
發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)新執(zhí)法思路
執(zhí)法人員是大練兵活動(dòng)的基礎(chǔ)力量，成績(jī)的取得正是無(wú)數(shù)執(zhí)法人員努力的結(jié)果，其中涌現(xiàn)出了不少好的典型。
記者發(fā)現(xiàn)，這些執(zhí)法人員對(duì)群眾反映的問題極為上心。比如，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的周懿、重慶市九龍坡區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的夏飛、甘肅省山丹縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的王建元、河南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的王浩通等人接到群眾舉報(bào)后，會(huì)立即對(duì)污染企業(yè)開展暗訪調(diào)查，制定周密的檢查計(jì)劃，在惡劣的環(huán)境下長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作。
而遇到“不好惹”的企業(yè)更是家常便飯，企業(yè)法人會(huì)采用當(dāng)眾辱罵、短信恐嚇等方式阻礙執(zhí)法，甘肅省定西市安定區(qū)環(huán)保局的李象白、廣東省東莞市環(huán)保局大嶺分局的陶笈汛、新疆維吾爾自治區(qū)溫宿縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的李國(guó)強(qiáng)等人敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的楊元春也是對(duì)任何一個(gè)違法排污企業(yè)絕不留情面，通過調(diào)查取證、固定證據(jù)，依照法律法規(guī)對(duì)案件做出處罰。
執(zhí)法人員還是創(chuàng)新的主要力量，很多基層執(zhí)法人員長(zhǎng)期從事一線工作，能結(jié)合環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際提出很多新做法，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的姜立志就是其中一名。比如針對(duì)新環(huán)保法實(shí)施后，按照赤峰市環(huán)保局的統(tǒng)一部署，針對(duì)停限產(chǎn)、查封扣押、按日計(jì)罰等方面沒有規(guī)范文書模板的情況下，姜立志帶領(lǐng)相關(guān)人員進(jìn)行集體討論后制定了相應(yīng)的文書模板，并于2015年3月在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了下發(fā)，填補(bǔ)了相應(yīng)的空白工作。
2016年1月，針對(duì)修訂后的《大氣污染防治法》，姜立志還跟赤峰市環(huán)保局法規(guī)科及相關(guān)大隊(duì)對(duì)《赤峰市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了及時(shí)修訂，為更好地貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》奠定了良好的基礎(chǔ)。記者了解到，這兩項(xiàng)工作在全自治區(qū)都是首例。
田為勇告訴記者，希望通過大練兵，發(fā)動(dòng)所有在崗執(zhí)法人員參與，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大環(huán)境執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、建功立業(yè)的熱情，特別是激發(fā)他們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)、研究執(zhí)法技能、提高個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力的熱情。
