為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對梅州市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會專題會議研究督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2025年1月7日向梅州市委、市政府進行反饋。督察組組長李大勝通報督察報告，梅州市委書記馬正勇作表態(tài)發(fā)言，梅州市市長王暉主持會議。張毅敏副組長，督察組有關(guān)人員，梅州市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，梅州市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署以及省委、省政府主要領(lǐng)導同志到梅州調(diào)研時的指示要求，堅決扛起筑牢粵北生態(tài)屏障政治責任，著力加快綠美梅州生態(tài)建設(shè)，厚植生態(tài)底色、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
梅州市委、市政府把深入學習習近平生態(tài)文明思想、貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神作為市委常委會會議、市政府常務(wù)會議第一議題和理論學習中心組學習會必修課程，把生態(tài)文明建設(shè)融入梅州市高質(zhì)量發(fā)展全過程各領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃、全面部署、強力推進。市委、市政府主要負責同志靠前指揮、一線推動解決生態(tài)環(huán)境保護重點難點問題。實行生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。
堅決提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，嚴格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護。建成并投入運營全球首個浸沒式液冷儲能電站，梅州抽水蓄能電站二期工程等項目陸續(xù)開工建設(shè)。成功入選省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，8個工業(yè)園區(qū)列入省級園區(qū)循環(huán)化改造試點。
堅決推進綠美梅州生態(tài)建設(shè)。深入實施綠美梅州生態(tài)建設(shè)“八大工程”，在全省率先建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長制體系，不斷拓展“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實現(xiàn)路徑，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，成功申報首批省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。全面完成第一階段44宗小水電站退出整改任務(wù)，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程2022年度績效評價全國第一。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年以來，梅州市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率（AQI）持續(xù)位居全省第一，國省考斷面平均水質(zhì)達標率、優(yōu)良率均為100%，縣級及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)均達考核目標要求。至2023年底全市農(nóng)村生活污水治理率達63.69%，率先開展“無廢城市”建設(shè)試點。
梅州市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的135件信訪舉報問題，已辦結(jié)111件，階段性辦結(jié)13件，未辦結(jié)11件，責令整改59家，立案處罰16家。
督察指出，對標省委、省政府的要求和人民群眾期待，梅州市部分工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些突出問題仍需加快解決。
一是高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)還不夠扎實。
一些縣區(qū)和部門領(lǐng)導對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期存在的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性問題缺乏清醒認識、憂患意識、責任意識，存在盲目樂觀現(xiàn)象。
水污染防治攻堅硬任務(wù)推進不夠有力。2021年以來，興寧市寧江水口水洋、豐順縣榕江北河龍溪、蕉嶺縣石窟河新鋪等國考斷面不能穩(wěn)定達標。其中，榕江北河作為榕江最大支流，下游龍溪國考斷面連續(xù)4年不能穩(wěn)定達標。豐順縣城區(qū)污水設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)維護不到位，生活污水直排問題突出。新建管網(wǎng)錯接漏接問題多，原有管網(wǎng)破損、堵塞、外水滲入問題嚴重。鎮(zhèn)村區(qū)域管網(wǎng)缺口大，每天大量污水直排。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染監(jiān)管不到位，榕江北河流域部分養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接入河。
農(nóng)村人居環(huán)境治理還有短板。截至督察進駐時，梅州市農(nóng)村生活污水治理工作管理體制機制仍不順暢，部分縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門既是行業(yè)監(jiān)管部門，又是農(nóng)村生活污水治理項目的業(yè)主單位、運行維護管理單位。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理運維不到位問題仍較為普遍，“四旁”“五邊”亂堆亂倒垃圾問題突出。
推動生態(tài)環(huán)境保護工作責任落實的力度和深度還不夠。督察發(fā)現(xiàn)，在完善和細化覆蓋全面的市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門并依法依規(guī)向社會公開，實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告，加強生態(tài)環(huán)境保護督察問責、正向激勵、監(jiān)督督辦等方面的工作和機制還不健全。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度未能有效落實，形成合力不夠。
二是美麗河湖建設(shè)和保護仍有短板。
有些地方和部門對流域水環(huán)境治理工作重視程度不夠，水環(huán)境保護壓力較大。
污水處理設(shè)施運行效能普遍較低。城市（縣城）污水管網(wǎng)系統(tǒng)性排查進展緩慢，底數(shù)不清。管網(wǎng)混接、雨污合流導致部分雨水進入污水處理系統(tǒng)，造成雨天大量污水溢流外排，大埔縣、豐順縣、五華縣、平遠縣生活污水集中收集率不足25%。生活污水處理設(shè)施運行管理水平低，現(xiàn)有的15座縣級及以上污水處理廠，有12座2022、2023年平均進水化學需氧量濃度低于80毫克/升?，F(xiàn)有的105座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，有48座2023年平均進水化學需氧量濃度低于60毫克/升，有21座運行負荷率低于30%。
入河排污口排查整治力度不夠。梅州市入河排污口排查整治質(zhì)量不高，2023年省級質(zhì)量核查發(fā)現(xiàn)存在漏查漏報、生活污水直排及截污不徹底的情況。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖管控不夠到位。部分養(yǎng)殖場糞污處理水平較低，無害化處理設(shè)施簡陋，糞污資源化利用率低，存在直排外環(huán)境現(xiàn)象。水產(chǎn)養(yǎng)殖場基本以小散養(yǎng)殖為主，未配備尾水治理設(shè)施。
工業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)廢水排放監(jiān)管力度不足。有些部門和縣（市、區(qū)）對工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管不到位，個別工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施工藝與企業(yè)實際排放廢水類型不匹配，不能滿足工業(yè)廢水處理要求。部分工業(yè)企業(yè)污染防治水平不高，治污設(shè)施效能低下，違法排污、超標排污等環(huán)境污染問題時有發(fā)生。
三是生態(tài)系統(tǒng)保護修復存在薄弱環(huán)節(jié)。
一些地方和部門對森林、礦產(chǎn)等資源保護監(jiān)管責任落實不到位，小水電站分類整改工作仍需加大力度。
森林資源保護不夠到位，部分縣（市、區(qū)）侵占公益林、破壞林地資源等問題仍然頻發(fā)。礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境問題較為突出，部分礦山企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾責任不到位。
小水電分類整改力度還需加大。有些縣（市、區(qū)）對小水電生態(tài)流量泄放監(jiān)管工作重視不夠，執(zhí)法缺位。截至2024年5月31日，梅州市生態(tài)流量在線率47.98%、泄放達標率37.42%，僅查處了1宗涉生態(tài)流量違法案件。部分水電站存在不同程度不按要求泄放生態(tài)流量、未安裝流量監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備或安裝不規(guī)范等問題。
四是一些重點生態(tài)問題需要關(guān)注。
飲用水源、生活垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場、工業(yè)固體廢物等環(huán)境監(jiān)管需要進一步加強。
飲用水保護及管理工作有待加強?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，豐順縣一鎮(zhèn)級自來水廠監(jiān)管缺失，廠區(qū)內(nèi)臟亂差，上游的混凝土攪拌站沖洗廢水直流水廠。五華縣一磚廠部分區(qū)域位于益塘水庫縣級飲用水源二級保護區(qū)，廠區(qū)后方取土導致山體存在水土流失風險，威脅飲用水安全。個別縣城區(qū)只有一個飲用水源地，急需建設(shè)應(yīng)急備用水源。
生活垃圾收運監(jiān)管處置存在漏洞。個別垃圾填埋場雨污分流不完善、現(xiàn)場管理粗放，積存滲濾液超調(diào)節(jié)池警戒線，存在環(huán)境安全隱患。部分生活垃圾中轉(zhuǎn)站未按規(guī)范要求建設(shè)和使用，滲濾液轉(zhuǎn)運臺賬不完善，滲濾液監(jiān)管不到位，清洗廢水直排外環(huán)境，臭味濃烈。
建筑垃圾消納場管理粗放。梅州市已建成建筑垃圾消納場8座，設(shè)計處理能力8354萬立方米，實際處理量僅240萬立方米，負荷率2.87%，梅江區(qū)、大埔縣建筑垃圾消納場投運至今運行負荷率為0。部分已運行的建筑垃圾消納場管理不到位，“散亂污”現(xiàn)象突出。
工業(yè)固廢管理水平亟需加強。有關(guān)部門對污泥處置企業(yè)全過程監(jiān)管落實不到位，存在監(jiān)管盲區(qū)。危險廢物貯存不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，部分企業(yè)未按要求貯存危險廢物或未規(guī)范設(shè)置危險廢物貯存場所。
污水處理行業(yè)進水在線監(jiān)測工作監(jiān)管力度不夠。有關(guān)部門及運營方對進水在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管力度不足，進水異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)頻率高，無法真實反映部分時段進水濃度和污水處理設(shè)施運行情況。梅縣區(qū)5座鎮(zhèn)級污水處理廠未按要求安裝進出水在線監(jiān)測設(shè)備，未辦理排污許可證。
督察要求，梅州市委、市政府要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，統(tǒng)籌推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、美麗全運和綠美梅州生態(tài)建設(shè)，一體推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加快污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，不斷提高生活污水處理設(shè)施運行效能，加大入河排污口排查整治力度，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，整體提升寧江、榕江北河、石窟河及其干支流水質(zhì)，著力打造美麗河湖。扎實推進美麗圩鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生活污水治理率。充分利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)強化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，不斷提高企業(yè)治污能力。樹牢生態(tài)環(huán)境安全底線，破解生活垃圾滲濾液處置、固體廢物收集處理和尾礦庫治理等難題。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。
督察強調(diào)，梅州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交梅州市委、市政府處理。
