為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理，規(guī)范工作流程，提高資金使用效益，我局起草了《梅州市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會(huì)各界的意見建議。公開征求意見時(shí)間為8月11日-8月19日，各界人士可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電話：0753-2390101；
2.電子郵箱：mzstgfzx@meizhou.gov.cn；
3.郵寄地址：梅州市梅江區(qū)彬芳大道南163號(hào)梅州市環(huán)境監(jiān)控中心規(guī)劃科技科，郵編：514071。
附件：《梅州市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（征求意見稿）
梅州市生態(tài)環(huán)境局
2025年8月8日
附件
梅州市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法（試行）
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第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理，規(guī)范工作流程，提高資金使用效益，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理規(guī)程》（環(huán)辦科財(cái)〔2023〕20號(hào)）、《廣東省中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理規(guī)程》（粵環(huán)辦〔2024〕13 號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）的通知（粵府〔2023〕34號(hào)）》《廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)資環(huán)〔2023〕81號(hào)）、《梅州市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收（考評(píng)）管理辦法》（梅市環(huán)字〔2023〕50號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），包括中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金。
中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，是指通過(guò)中央一般公共預(yù)算安排的，用于支持開展水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤污染綜合防治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的資金。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，是指由省生態(tài)環(huán)境部門主管，用于支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（包括東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)資金）。
第三條 專項(xiàng)資金管理遵循“突出重點(diǎn)、提前儲(chǔ)備、分級(jí)管理、績(jī)效優(yōu)先”的原則，先謀事，再排錢，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、評(píng)審論證、實(shí)施監(jiān)控、驗(yàn)收（考評(píng)）等實(shí)行全過(guò)程管理，充分發(fā)揮資金效益。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)下放市縣審批項(xiàng)目權(quán)限專項(xiàng)資金的下達(dá)和撥付，按照省下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單，會(huì)同本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門細(xì)化分解本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)資金使用進(jìn)行總體組織和指導(dǎo)。
第五條 市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)下放市審批項(xiàng)目權(quán)限專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌管理。負(fù)責(zé)組織開展中央和省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、擬定資金分配方案、細(xì)化績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單、信息公開、跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行、開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、負(fù)責(zé)500萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的工程項(xiàng)目、市本級(jí)實(shí)施的能力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施主體為縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門的項(xiàng)目驗(yàn)收（考評(píng)）等工作。
第六條 縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)資金項(xiàng)目的謀劃申報(bào)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況實(shí)行“雙監(jiān)控”，按要求做好資金項(xiàng)目的信息公開、日常調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)檢查、績(jī)效管理、500萬(wàn)元以下項(xiàng)目的驗(yàn)收（考評(píng)）等跟蹤管理工作，配合做好監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
第七條 項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用承擔(dān)直接責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)材料的真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的規(guī)范性、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。具體組織項(xiàng)目實(shí)施，制定項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，加快項(xiàng)目進(jìn)度，規(guī)范資金使用管理，做好績(jī)效自評(píng)，接受監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收（考評(píng)）等工作。定期向市縣生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況等。
第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與管理
第八條 中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，以《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南》、《廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南》為依據(jù)開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，納入中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱中央系統(tǒng)）、廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)系統(tǒng)）管理范圍。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目謀劃。項(xiàng)目單位按照上級(jí)入庫(kù)要求和重點(diǎn)支持范圍，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，包括編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?、?jī)效目標(biāo)表、成熟度證明材料等，加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)工藝論證，細(xì)化項(xiàng)目投資預(yù)算編制。工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，必須完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案），落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所必須的土地、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)要素和手續(xù)，有條件的項(xiàng)目開展初步設(shè)計(jì)。
?。ǘ╉?xiàng)目評(píng)審。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審、專家評(píng)審等流程，加強(qiáng)入庫(kù)審核和評(píng)審論證。每年視項(xiàng)目資料收集情況動(dòng)態(tài)開展評(píng)審論證，中央項(xiàng)目一般于3月和8月前后開展評(píng)審論證，省級(jí)項(xiàng)目一般于7月開展評(píng)審論證。
項(xiàng)目預(yù)審主要是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的材料規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行預(yù)審。
專家評(píng)審主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要性、技術(shù)方案可行性、項(xiàng)目支出用途合規(guī)性、資金測(cè)算科學(xué)合理性、績(jī)效目標(biāo)可量化和可評(píng)估性等進(jìn)行論證，形成書面意見。
?。ㄈ╉?xiàng)目入庫(kù)。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，根據(jù)專家意見修改完善后，由所屬轄區(qū)的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)中央系統(tǒng)、省級(jí)系統(tǒng)申報(bào)，市生態(tài)環(huán)境部門審核后上報(bào)省生態(tài)環(huán)境部門，通過(guò)上級(jí)復(fù)核后項(xiàng)目納入中央、省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)管理。
第九條 項(xiàng)目管理。按照上級(jí)有關(guān)要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目庫(kù)數(shù)量及金額，動(dòng)態(tài)優(yōu)化儲(chǔ)備項(xiàng)目整體布局，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備精準(zhǔn)度。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制。
?。ㄒ唬┤霂?kù)項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新。已入庫(kù)項(xiàng)目的申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變化情況，及時(shí)申請(qǐng)更新項(xiàng)目信息，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核確認(rèn)后進(jìn)行相應(yīng)的更新。
?。ǘ┤霂?kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整。市縣生態(tài)環(huán)境部門每年及時(shí)對(duì)存在以下情形的項(xiàng)目進(jìn)行清理退出：原定政策已到期、發(fā)生變化、原定任務(wù)或工作目標(biāo)已完成，或自身?xiàng)l件發(fā)生變化，無(wú)須再實(shí)施或無(wú)法再實(shí)施的，重復(fù)申報(bào)等。
第四章 資金下達(dá)
第十條 下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃
采用因素法分配的專項(xiàng)資金，市生態(tài)環(huán)境部門在收到下達(dá)資金文件后，根據(jù)下達(dá)的任務(wù)清單和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備情況和往年各縣（市、區(qū)）資金預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況，已開工建設(shè)的成熟項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金，確保項(xiàng)目一經(jīng)納入預(yù)算即可支出使用。資金項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)黨組會(huì)議研究通過(guò)，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
采用項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，市生態(tài)環(huán)境部門在收到下達(dá)資金文件后，經(jīng)黨組會(huì)議研究通過(guò)，嚴(yán)格按照上級(jí)文件確定的資金額度、實(shí)施內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第十一條 市有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）在收到市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)的資金項(xiàng)目計(jì)劃后，按規(guī)定加快推進(jìn)相關(guān)工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)督檢查等要求，建立齊全、完整、可追溯的項(xiàng)目檔案。
第十二條 市縣生態(tài)環(huán)境部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行調(diào)度，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行。市縣生態(tài)環(huán)境部門于每月3日前通過(guò)“省級(jí)系統(tǒng)”、每季度結(jié)束后7日內(nèi)通過(guò)“中央系統(tǒng)”填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展相關(guān)信息。
第十三條 專項(xiàng)資金一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得擅自調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整的，調(diào)整內(nèi)容需符合中央和省級(jí)專項(xiàng)資金管理要求。
對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目調(diào)整，由項(xiàng)目單位提出書面調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整理由、調(diào)整內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)變化情況等，報(bào)所屬轄區(qū)的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審核并征求同級(jí)財(cái)政等部門意見后上報(bào)。市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，組織專家評(píng)審論證，并征求市級(jí)財(cái)政等部門意見后提交省生態(tài)環(huán)境部門。
第十四條 根據(jù)專項(xiàng)資金有關(guān)管理規(guī)定，資金支付按國(guó)庫(kù)集中支付，項(xiàng)目單位應(yīng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)申請(qǐng)撥付資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，賬務(wù)明細(xì)清晰，?？顚Ｓ?，不得以任何方式克扣、截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。
工程類項(xiàng)目須按照國(guó)家和省工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗(yàn)收等制度。屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照《梅州市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收（考評(píng)）管理辦法》（梅市環(huán)字〔2023〕50號(hào)）相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目完成后1個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目審批部門提交驗(yàn)收（考評(píng)）申請(qǐng)，并按照分級(jí)規(guī)定提交驗(yàn)收（考評(píng)）材料。項(xiàng)目審批部門自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)督
第十六條 市縣財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行的總體組織和指導(dǎo)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。市縣生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化資金項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理，對(duì)執(zhí)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出有效的整改措施。
項(xiàng)目單位要適時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用等情況，直至項(xiàng)目完成驗(yàn)收（考評(píng)）。逾期未完工的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門報(bào)告，說(shuō)明未能按時(shí)完工的原因及整改措施。
市縣生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)資金項(xiàng)目的日常監(jiān)管。
第十七條 根據(jù)屬地管理原則，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)資金項(xiàng)目開展全面檢查，特別是工程類項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。市生態(tài)環(huán)境部門每年度不定期開展工程類項(xiàng)目監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括制度建設(shè)及落實(shí)情況、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、資金管理使用情況、項(xiàng)目效益情況等。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織項(xiàng)目單位采取有效整改措施進(jìn)行整改。
第十八條 落實(shí)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。
對(duì)于省級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市縣生態(tài)環(huán)境部門督促項(xiàng)目單位制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，在整改期限內(nèi)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)問(wèn)題整改，在“省級(jí)系統(tǒng)”整改模塊完成問(wèn)題整改銷號(hào)。
對(duì)于市級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門督促項(xiàng)目單位制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)問(wèn)題整改，及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告有關(guān)情況。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)具體問(wèn)題整改落實(shí)，整改完成后向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交整改情況報(bào)告。
第七章 績(jī)效管理
第十九條 強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過(guò)程中，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表和項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)材料應(yīng)同步提交、同步審核?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)清晰明確，在產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、生態(tài)效益、滿意度等方面細(xì)化設(shè)置可量化、可衡量、可評(píng)估并與項(xiàng)目緊密相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)值應(yīng)符合實(shí)際、客觀可行。未按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核不通過(guò)的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目庫(kù)。
第二十條 嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市縣生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施，無(wú)特殊原因一般不予調(diào)整。因項(xiàng)目變動(dòng)等原因確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)批。
第二十一條 落實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。市縣生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)信息調(diào)度、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聘請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估等方式監(jiān)控專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目是否偏離績(jī)效目標(biāo)。
第二十二條 規(guī)范開展績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣生態(tài)環(huán)境部門按照國(guó)家和省要求做好績(jī)效自評(píng)工作，自評(píng)結(jié)果報(bào)省生態(tài)環(huán)境部門。并配合市縣財(cái)政部門做好績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
項(xiàng)目單位按要求開展績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)自評(píng)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受上級(jí)部門組織開展的績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十三條 加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。市縣生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”深入分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、績(jī)效水平不高的具體原因，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行偏差和管理漏洞，應(yīng)采取提醒、約談、阻斷、調(diào)整、收回、追繳等措施予以糾正。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金安排和完善管理制度的重要依據(jù)。
第八章 信息公開
第二十四條 除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，資金管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)信息按“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配，誰(shuí)使用、誰(shuí)公開”的原則，及時(shí)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。市縣生態(tài)環(huán)境部門對(duì)管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開公示。項(xiàng)目單位要及時(shí)以適當(dāng)方式公開財(cái)政資金使用情況。
第九章 附 則
第二十五條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法的有關(guān)要求，研究制定符合各地實(shí)際的具體辦法，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
