2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）正式施行，標(biāo)志著我國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。
據(jù)了解，經(jīng)過(guò)修訂，《體育法》由原來(lái)的8章54條增至12章122條，針對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，《體育法》修訂直面體育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
明確國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略
鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)
《體育法》是我國(guó)體育領(lǐng)域唯一專(zhuān)門(mén)的法律?！扼w育法》自1995年頒布實(shí)施以來(lái)，時(shí)隔27年進(jìn)行了比較徹底的、全面的、系統(tǒng)的修訂，從法律層面上解決了體育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些重大的、基礎(chǔ)性、整體性的問(wèn)題。
《體育法》首先明確，國(guó)家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障。同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系。
南都記者留意到，新修訂的《體育法》將原本第二章“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”，明確國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。
《體育法》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家推行全民健身計(jì)劃，制定和實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)工作。
為了加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，《體育法》增加“國(guó)家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，還確立了社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，由社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。
細(xì)化全民健身保障條件
解決老百姓“去哪健身”難題
《體育法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制。與此同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及體育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施，優(yōu)先保障全民健身體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和配置。
針對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施問(wèn)題，中山大學(xué)體育部教授、政協(xié)廣東第十二屆委員李靜波表示，新《體育法》在第八章“保障條件”中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)配置、開(kāi)放管理等方面，細(xì)化了全民健身保障條件，從制度上解決老百姓“健身場(chǎng)所”的難題。
比如說(shuō)，公共體育場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，有效滿足老年人、殘疾人等特定群體的無(wú)障礙需求。
此外，新建、改建、擴(kuò)建居住社區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)用于居民日常健身的配套體育場(chǎng)地設(shè)施。
而在體育公園建設(shè)方面，鼓勵(lì)地方因地制宜發(fā)展特色體育公園，推動(dòng)體育公園免費(fèi)開(kāi)放，滿足公民體育健身需求；同樣鼓勵(lì)充分、合理利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)用于公民日常健身的體育場(chǎng)地設(shè)施，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放。
學(xué)校必須開(kāi)齊開(kāi)足體育課
保障學(xué)生每天不少于1小時(shí)體育鍛煉
“學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育課，確保體育課時(shí)不被占用。”這是新《體育法》對(duì)學(xué)校體育科目不受重視、體育課時(shí)經(jīng)常被占用等問(wèn)題的積極回應(yīng)。
在舊版《體育法》，僅規(guī)定學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，不過(guò)沒(méi)有規(guī)定體育活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)；而新《體育法》提出國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度，培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識(shí)，推動(dòng)青少年和學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健。
“在青少年體育教育方面，我認(rèn)為新《體育法》干貨不少?！崩铎o波表示，他作為在學(xué)校體育一線的工作者，對(duì)學(xué)校體育的薄弱現(xiàn)象有切身的體會(huì)，也對(duì)《體育法》的剛性力量有深刻的印象。如今新《體育法》在法律層面對(duì)青少年體育進(jìn)行了擴(kuò)展和完善，有著積極的意義，“要完善青少年體育工作，還需要將《體育法》的實(shí)施細(xì)則制定好，才能推進(jìn)學(xué)校體育工作?！?/p>
新《體育法》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開(kāi)展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度。教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
此外，針對(duì)青少年體質(zhì)下降問(wèn)題，《體育法》規(guī)定，教育行政部門(mén)、體育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。
規(guī)范體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
專(zhuān)家建議要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
《體育法》要求，體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識(shí)技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場(chǎng)地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并提出要引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專(zhuān)業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)。
據(jù)了解，為了規(guī)范體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，廣東省體育局聯(lián)合省教育廳于2022年9月13日印發(fā)《廣東省體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)廣東校外體育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員、場(chǎng)地設(shè)施、培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間等方面提出了明確要求。
如何規(guī)范體育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)？在華南師范大學(xué)廣州教育治理現(xiàn)代化高等研究中心執(zhí)行主任余暉看來(lái)，經(jīng)過(guò)“雙減”一年多以來(lái)的綜合治理，校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)治理已取得了有目共睹的成效。
余暉表示，在體育、藝術(shù)納入中考科目的背景下，對(duì)體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)著力防范化解培訓(xùn)行為異化為應(yīng)試工具的傾向。當(dāng)前確實(shí)存在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)這一政策進(jìn)行曲解宣傳，刻意制造家長(zhǎng)焦慮情緒，將體育類(lèi)校外培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)科化、功利化、應(yīng)試化。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)除了要強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，還應(yīng)加大政策宣傳力度，引導(dǎo)家長(zhǎng)把握體育、藝術(shù)納入中考政策的實(shí)質(zhì)意圖，免受部分機(jī)構(gòu)的宣傳誤導(dǎo)。
廣東省民建會(huì)員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張?chǎng)┞勔舱J(rèn)為，應(yīng)該要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?！捌鋵?shí)在體育培訓(xùn)管理這塊，國(guó)家一直鼓勵(lì)發(fā)展，管理的目標(biāo)是有序和良性的發(fā)展。所以監(jiān)管之外，實(shí)際上也需要對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)有相應(yīng)的鼓勵(lì)，最后形成常態(tài)的、良性的行業(yè)環(huán)境，共同促進(jìn)青少年成長(zhǎng)?！?/p>
張?chǎng)┞勥€指出，也要宣傳、動(dòng)員、鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化，參與信用評(píng)級(jí)，通過(guò)信用評(píng)級(jí)協(xié)助常態(tài)化監(jiān)管，增強(qiáng)政府監(jiān)管的實(shí)效性?！皩?duì)信用好的企業(yè)，可以有一些獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)違規(guī)企業(yè)，則在對(duì)應(yīng)政策法規(guī)的指導(dǎo)下懲戒，有獎(jiǎng)有罰?！?/p>
