目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 分類分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
2 組織體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.1 監(jiān)測
3.1.2 預(yù)警
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)
3.3 后續(xù)工作
3.3.1 善后處置
3.3.2 調(diào)查評估
3.4 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4.1 人力保障
4.2 經(jīng)費(fèi)保障
4.3 物資保障
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.5 交通運(yùn)輸保障
4.6 通信保障
4.7 治安保障
4.8 緊急安置場所保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案管理
5.1.1 預(yù)案制定
5.1.2 預(yù)案審核
5.1.3 預(yù)案演練
5.2 宣傳與培訓(xùn)
5.2.1 宣傳
5.2.2 培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎懲
6 附則
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1編制目的
為適應(yīng)梅州旅游行業(yè)特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高政府有效預(yù)防和及時處置各類旅游突發(fā)事件的應(yīng)急能力和管理水平，最大限度地保障旅游者和旅游經(jīng)營者的生命、財產(chǎn)安全，增強(qiáng)整體防范水平和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)梅州旅游行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國旅游法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
《旅行社條例》
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》
《廣東省旅游管理?xiàng)l例》
《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》
《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《梅州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《梅州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
1.3 分類分級
1.3.1 旅游突發(fā)事件分類
1.3.1.1 自然災(zāi)害導(dǎo)致的游客傷亡及財產(chǎn)損失事件。包括：氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等。
1.3.1.2 事故災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡及財產(chǎn)損失事件。包括：火災(zāi)事故、交通客運(yùn)事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
1.3.1.3 公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的游客傷亡事件。包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件等。
1.3.1.4社會安全事件導(dǎo)致的游客傷亡事件。包括：重大涉外旅游突發(fā)事件、港澳臺和外國游客傷亡事件、旅游節(jié)慶活動中發(fā)生的人員傷亡事件等。
1.3.1.5上述突發(fā)事件導(dǎo)致的游客滯留時間過長、投訴或上訪人數(shù)過多、影響較大的其它事件。
1.3.2 旅游突發(fā)事件分級
各類旅游突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
1.3.2.1 特別重大（Ⅰ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或5人以上中毒死亡的，或造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的。
1.3.2.2 重大（Ⅱ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒或1至4人中毒死亡的，或造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、100萬元以下的。
1.3.2.3 較大（Ⅲ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成19人以下食物中毒的，或造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上、10萬元以下的。
1.3.2.4 一般（Ⅳ級）指造成旅游者輕傷，或旅游者經(jīng)濟(jì)損失1萬元以下的。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于梅州市范圍內(nèi)發(fā)生的各類旅游突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全市的旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
1.5.1以人為本，救援第一。在處置旅游突發(fā)事件中以保障旅游者生命、財產(chǎn)安全為根本目的，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡一切可能為旅游者提供救治、救援和救助。
1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府和省旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍的作用。
1.5.3屬地救護(hù)，就近處置。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，動員一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
1.5.4及時報告，信息暢通。各縣（市、區(qū)）人民政府和各級旅游行政管理部門接到旅游突發(fā)事件報告時，應(yīng)在第一時間向上級部門報告，或邊救援邊報告，及時處置并積極協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。
2. 組織體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1.1 梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
梅州市人民政府組建梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部由市領(lǐng)導(dǎo)、市旅游局及各相關(guān)單位組成。
總 指 揮：市政府分管旅游副市長
副總指揮：市政府協(xié)調(diào)旅游副秘書長、市旅游局局長
成員單位：市委宣傳部、市旅游局、市財政局、市公安局、市公安消防局、市交通運(yùn)輸局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市民政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市經(jīng)濟(jì)與信息化局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市氣象局、市信訪局、市臺辦、市外事僑務(wù)局、市民族宗教事務(wù)局等。
2.1.2 梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組
梅州市旅游局設(shè)立梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組由市旅游局局長任組長，分管安全工作的副局長任常務(wù)副組長，其他副局長任副組長。
2.1.3 梅州市旅游突發(fā)事件專家組
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成立旅游突發(fā)事件專家組，由安全管理、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、工程搶險、公共關(guān)系、公共管理、心理干預(yù)等專業(yè)部門專家組成，并完善咨詢機(jī)制，為旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
2.1.4 工作職責(zé)
2.1.4.1 梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)指揮本市較大以上旅游突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作；決定旅游突發(fā)事件的處置辦法和應(yīng)對措施；指揮、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府、各成員單位組織實(shí)施應(yīng)對措施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；決定本預(yù)案的啟動和終止。
2.1.4.2 梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組：負(fù)責(zé)研究全市各類旅游突發(fā)事件應(yīng)對措施；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）旅游部門編制本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)處置一般旅游突發(fā)事件；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展一般旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作；分析、總結(jié)全市年度應(yīng)對旅游突發(fā)事件工作。
2.1.4.3梅州市旅游突發(fā)事件專家組：負(fù)責(zé)為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.1.4.4成員單位及職責(zé)
（一）市委宣傳部：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的對外新聞發(fā)布工作，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。
（二）市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；督促有關(guān)部門制定防范應(yīng)對措施；承擔(dān)梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（應(yīng)急指揮部）辦公室日常工作。
（三）市財政局：負(fù)責(zé)市級旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置資金的籌集、保障與監(jiān)督工作，以及旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和監(jiān)督檢查。
（四）市公安局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、交通管制、疏導(dǎo)及救援工作；維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃?，防范和打擊犯罪活動?/span>
（五）市公安消防局：負(fù)責(zé)對涉及消防的旅游突發(fā)事件的搶險救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
（六）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本市道路、公路、橋梁的搶修與恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)在旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運(yùn)輸保障工作。
（七）市衛(wèi)生與計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對旅游突發(fā)事件中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援。
（八）市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)督管理，對因食物中毒引發(fā)的旅游突發(fā)事件，組織開展食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作。
（九）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)做好旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的生活救助，死亡人員遺體處理等相關(guān)工作。
（十）市信訪局：負(fù)責(zé)提供涉及旅游突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)助處置因旅游突發(fā)事件引起的群體性上訪事件。
（十一）市臺辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉臺協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉臺政策指導(dǎo)。
（十二）市外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉外（港、澳）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉外（港、澳）政策指導(dǎo)；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)助市委宣傳部確定對外新聞發(fā)布口徑，協(xié)助處理涉及外國及港澳記者應(yīng)對的相關(guān)工作。
（十三）市民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及宗教、民族事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和提供宗教、民族政策指導(dǎo)。
（十四）市工商行政管理局：協(xié)助做好對旅游市場交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（十五）市經(jīng)濟(jì)與信息化局：組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)對處置旅游突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障，確保旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。
（十六）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對各類旅游場所特種設(shè)備的安全監(jiān)察及檢驗(yàn)檢測，參加相關(guān)特種設(shè)備事故的調(diào)查工作。
（十七）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法組織對本市旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。
（十八）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府采取有效措施進(jìn)行妥善處置。
（十九）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立緊急救援等安全保障設(shè)施；指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)加強(qiáng)安全管理，保障旅游設(shè)施安全。
（二十）市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
（二十一）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供重大的水情信息，會同有關(guān)單位做好所屬水工程旅游項(xiàng)目的應(yīng)急救援工作。
（二十二）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與事故調(diào)查工作。
（二十三）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)野生動物疫源疫病等情況的監(jiān)測預(yù)警，與市氣象局加強(qiáng)會商，按規(guī)定發(fā)布本行政區(qū)域的森林火險預(yù)警信息；在旅游目的地發(fā)生森林火災(zāi)時，及時報告當(dāng)?shù)卣吧址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)，并協(xié)助做好森林火災(zāi)救援工作。
（二十四）市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)通過廣播、電視對廣大群眾發(fā)布旅游預(yù)警信息，進(jìn)行旅游安全基本知識的宣傳教育；及時跟蹤報道旅游突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)及應(yīng)急救援進(jìn)展情況方面的信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游文化活動和場所突發(fā)事件的應(yīng)急處置及調(diào)查工作。
（二十五）市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時提供氣象趨勢預(yù)測、重要天氣預(yù)報等相關(guān)信息，根據(jù)需要開展現(xiàn)場應(yīng)急氣象觀測和服務(wù)保障。
各縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組建本縣（市、區(qū)）處置旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制訂本地處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按照屬地管理原則進(jìn)行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.2.1 辦事機(jī)構(gòu)
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，市旅游局局長兼任辦公室副主任。
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由市旅游局分管安全工作的副局長兼任辦公室主任，成員由各相關(guān)科室工作人員組成。
兩辦公室合署辦公，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市旅游局，并根據(jù)梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，在梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組或梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動時，兩辦公室相應(yīng)進(jìn)入工作狀態(tài)。
2.2.2 工作職責(zé)
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室），負(fù)責(zé)組織落實(shí)梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組）的決定，具體協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及部門；負(fù)責(zé)了解、提供相關(guān)旅游突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)組織修訂《梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）旅游部門制訂（修訂）本級應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練；負(fù)責(zé)組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作；承擔(dān)梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組）辦公室的日常工作。
3．運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.1監(jiān)測
各縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立健全旅游信息監(jiān)測體系和信息報告制度，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時了解掌握旅游團(tuán)隊(duì)相關(guān)旅游信息，加強(qiáng)監(jiān)測和分析，并及時向上級部門報告監(jiān)測信息。
3.1.2 預(yù)警
3.1.2.1 預(yù)警分級
根據(jù)旅游突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個預(yù)警級別，即一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，并依次采用藍(lán)色（提供相關(guān)信息）、黃色（提示注意事項(xiàng)）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）加以表示。
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對旅游突發(fā)事件預(yù)警級別進(jìn)行研判，黃色以上預(yù)警需報市政府進(jìn)行研判。
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在進(jìn)行研判的過程中應(yīng)征求有關(guān)專家的意見，并且參考國內(nèi)外以往旅游危機(jī)預(yù)警及處理案例，力求進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警。
梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部會同各縣（市、區(qū)）旅游危機(jī)預(yù)警工作機(jī)構(gòu)及時、持續(xù)地跟蹤旅游危機(jī)的發(fā)展和演變，及時做好對旅游預(yù)警工作的記錄和備案，不斷摸索和改進(jìn)旅游危機(jī)識別模式、預(yù)警機(jī)制和預(yù)警手段。
3.1.2.2 預(yù)警發(fā)布
旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、區(qū)域或場所、時間、影響范圍及應(yīng)對措施等。主要發(fā)布途徑有電視、廣播、報紙、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的告知方式，必要時，旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關(guān)游客進(jìn)行告知。
藍(lán)色預(yù)警，由梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組或各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布，并報市人民政府備案。
黃色以上預(yù)警，由梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出預(yù)警發(fā)布建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.1.2.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)預(yù)警級別為一般時，各級旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注。
當(dāng)預(yù)警級別為較重以上時，各級旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動態(tài)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施，適時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際需要應(yīng)采取以下措施：及時向社會宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防常識和安全提示；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集所需物資和設(shè)備；采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它措施。
3.1.2.4 預(yù)警解除
藍(lán)色預(yù)警，由梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組或各縣（市、區(qū)）人民政府解除預(yù)警，并報市人民政府備案。
黃色以上預(yù)警，由梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出預(yù)警解除建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
3.2.1.1 事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)保突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。較大以上旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府要在1小時內(nèi)將突發(fā)事件信息上報市人民政府，并向相關(guān)縣（市、區(qū)）通報。
3.2.1.2 梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室在接到報告后，對較大以上旅游突發(fā)事件發(fā)生后1小時內(nèi)，將有關(guān)情況上報市人民政府和省旅游局。
3.2.1.3 對于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的旅游突發(fā)事件，或可能演化為重大突發(fā)公共事件的信息，不受事件分級標(biāo)準(zhǔn)的限制，應(yīng)立即按程序上報。
3.2.2應(yīng)急響應(yīng)
在實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)時，按照自下而上的原則，各旅游企事業(yè)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)各類旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素決定是否啟動相應(yīng)級別的分級響應(yīng)。
3.2.2.1 先期處置
當(dāng)確認(rèn)旅游突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生并造成人員傷亡時，事發(fā)地旅游行政管理部門及旅游企事業(yè)單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，做出應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置工作。
3.2.2.2分級響應(yīng)
3.2.2.2.1Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般（ Ⅳ級）突發(fā)事件時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府啟動本級應(yīng)急預(yù)案，派出現(xiàn)場指揮官到事發(fā)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)救援，對現(xiàn)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和采取必要的安全防護(hù)措施，視情向公眾發(fā)出提示或避險警告。
3.2.2.2.2Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大（Ⅲ 級）突發(fā)事件時，由市人民政府啟動本預(yù)案，派出現(xiàn)場指揮官趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置力量和搶險救援物資，視具體情況向公眾發(fā)出提示或避險警告，通報事件影響；梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)，參與協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時采取應(yīng)急處置措施。
3.2.2.2.3Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件時，市人民政府立即組織開展先期處置工作，并迅速向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)后，梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)上級指令，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.2.2.3 分類響應(yīng)
3.2.2.3.1 在本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件，事發(fā)單位立即開展應(yīng)急救援，并在第一時間向當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜尾块T報告情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾畣訉?shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時，應(yīng)立即開展先期處置工作，并向梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和市人民政府報告情況。市人民政府接報后決定是否啟動本預(yù)案，并按規(guī)定程序及時上報省人民政府。同時根據(jù)實(shí)際情況，市人民政府派出現(xiàn)場指揮官立即趕赴現(xiàn)場，做好組織協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作。
3.2.2.3.2在本市轄區(qū)外發(fā)生涉及梅州地區(qū)旅行社組團(tuán)游覽的旅游突發(fā)事件時，梅州地區(qū)組團(tuán)社在啟動救援預(yù)案的同時，應(yīng)立即向梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報告情況，非工作日向市旅游局值班室報告情況。辦公室接報后，迅速向梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告情況，相應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定程序及時上報市人民政府和省旅游局。必要時，由市人民政府決定指派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，并在當(dāng)?shù)卣吐糜尾块T的配合下，及時采取應(yīng)急處置措施。
3.2.2.3.3 處置外國旅游者重大傷亡事故時，除按照以上程序啟動應(yīng)急救援預(yù)案外，還應(yīng)通過外事機(jī)構(gòu)通知相關(guān)國家駐華使（領(lǐng)）館和組團(tuán)單位，為前來了解、處理事故的外國使（領(lǐng)）館人員、組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際救援組織前來參與對在國外投保的旅游者（團(tuán)）的傷亡處理提供方便；對在華死亡的外國旅游者，嚴(yán)格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處置，并按照國家有關(guān)保險規(guī)定妥善處理外國旅游者的賠償?shù)仁乱恕?/span>
3.3 后續(xù)工作
3.3.1 善后處置
各級旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的善后處置工作，恢復(fù)正常旅游市場秩序。如有傷亡事故發(fā)生，要及時與游客家屬溝通，進(jìn)行必要的安撫和疏導(dǎo)工作。
3.3.2 調(diào)查評估
各級旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)會同事發(fā)地政府或相關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出改進(jìn)措施和建議。
3.4 信息發(fā)布
3.4.1旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
3.4.2 一般旅游突發(fā)事件信息，由梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組或?qū)俚乜h（市、區(qū)）政府，統(tǒng)一組織信息發(fā)布。
3.4.3 較大以上旅游突發(fā)事件信息，在梅州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由梅州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立新聞發(fā)布工作組，指派專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作，起草新聞稿和災(zāi)情公告，及時、準(zhǔn)確地報道旅游突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
3.4.4 對于可能產(chǎn)生國際影響的旅游突發(fā)事件，對外報道工作應(yīng)在廣東省旅游局、梅州市委、市政府的共同組織下實(shí)施。
4.應(yīng)急保障
4.1 人力保障
強(qiáng)化以公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍為主體，其他相關(guān)旅游突發(fā)事件處置部門、單位為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
加強(qiáng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建本地區(qū)旅游突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。
建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置社會動員機(jī)制，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為骨干，旅游企業(yè)應(yīng)急力量為主體，志愿者隊(duì)伍和社會公益組織為補(bǔ)充的旅游應(yīng)急動員機(jī)制。
4.2 經(jīng)費(fèi)保障
旅游突發(fā)事件常態(tài)管理所需的經(jīng)費(fèi)，由市旅游局報請市財政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由市財政按照有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。
4.3 物資保障
各縣（市、區(qū)）人民政府建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，鼓勵和引導(dǎo)旅游企事業(yè)單位儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由市衛(wèi)生局組織醫(yī)救人員對傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救；根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。
4.5 交通運(yùn)輸保障
各縣（市、區(qū)）人民政府要配置應(yīng)急運(yùn)輸力量，掌握各類交通運(yùn)輸工具情況，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。
4.6 通信保障
市經(jīng)濟(jì)與信息化局組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)對處置旅游突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。緊急情況下，充分利用公共廣播、電視等媒體及手機(jī)短信等發(fā)布預(yù)警和引導(dǎo)信息，及時疏導(dǎo)現(xiàn)場人員。
4.7 治安保障
旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由市公安局負(fù)責(zé)組織警力實(shí)施現(xiàn)場治安警戒，事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助公安部門搞好治安保障。
4.8 緊急安置場所保障
各縣（市、區(qū)）人民政府要將緊急安置場所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系，確保旅游突發(fā)事件發(fā)生后旅游者的臨時安置。
5.監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案管理
5.1.1 預(yù)案制定
梅州市旅游局受市政府委托制定本預(yù)案，并負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行解釋。
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)制定本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動機(jī)制，形成完整、健全的旅游救援體系，確保在發(fā)生旅游突發(fā)事件時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，熟練應(yīng)對和處置，并力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
5.1.2 預(yù)案審核
本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審核并備案；各縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由本縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦組織審核并備案；各旅游企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門審核并備案。
5.1.3 預(yù)案演練
各縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各旅游企事業(yè)單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，定期開展安全風(fēng)險評估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案并抓好應(yīng)急預(yù)案的演練，使所屬人員反應(yīng)快、程序清、職責(zé)明、處置快，切實(shí)提高本單位處置旅游突發(fā)事件的能力。
5.2 宣傳與培訓(xùn)
5.2.1 宣傳
各級旅游行政管理部門應(yīng)充分利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育，并公布應(yīng)急救援電話；加強(qiáng)對旅游者的應(yīng)急預(yù)防常識教育和安全提示，努力提高廣大旅游者自我保護(hù)意識和應(yīng)急處置能力。市、縣旅游行政管理部門、相關(guān)部門和各類旅游企事業(yè)單位應(yīng)利用各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救等常識。
5.2.2 培訓(xùn)
各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。
5.3 責(zé)任與獎懲
對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中，作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。
6.附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
