梅州市人民政府關于印發(fā)梅州市鼓勵扶持
文化產業(yè)項目發(fā)展優(yōu)惠政策的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市鼓勵扶持文化產業(yè)項目發(fā)展優(yōu)惠政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市文化廣電新聞出版局反映。
2013年4月10日
梅州市鼓勵扶持文化產業(yè)項目發(fā)展優(yōu)惠政策
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進文化產業(yè)發(fā)展的決策部署，實現梅州市委、市政府建設文化強市，積極培育特色文化產業(yè)和努力創(chuàng)建“文化產業(yè)城”的目標，推動梅州文化產業(yè)成為我市國民經濟支柱性產業(yè)，根據《國務院關于印發(fā)文化產業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）〉的通知》（粵發(fā)〔2010〕12號）、和《中共梅州市委梅州市人民政府關于印發(fā)〈梅州市建設文化強市規(guī)劃綱要（2011—2020年）〉的通知》（梅市發(fā)〔2011〕67號）等有關規(guī)定，實施如下扶持優(yōu)惠政策措施。
文化產業(yè)是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)。本政策主要支持符合梅州文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對地方經濟社會發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動作用的文化產業(yè)重點項目，包括規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化程度高的國家級、省級、市級命名的文化產業(yè)園區(qū)、示范基地，戰(zhàn)略性、先導性、帶動性強的新興文化產業(yè)，與旅游高度融合的富有民俗風情的地方特色文化產業(yè)，以及在梅州舉辦的具有較大影響的大型文化活動和填補我市產業(yè)空白的文化產業(yè)項目等。
一、土地扶持措施
（一）文化產業(yè)重點項目用地應優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先保障項目用地計劃指標。文化產業(yè)重點項目涉及占用耕地，因耕地后備資源有限，在項目所在縣（市、區(qū)）域范圍內無法完成耕地占補平衡的，可按有關規(guī)定，由市土地行政主管部門協(xié)調解決。
（二）按照“項目帶土地”原則，對地方經濟發(fā)展具有較大帶動作用的文化產業(yè)重點項目，對原土地使用者利用已取得的非經營性用地興辦文化產業(yè)，納入“三舊”改造用地的，根據省政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號），經市縣政府批準，可以協(xié)議出讓方式供地；根據《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）規(guī)定，經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)，經評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉增國家資本。依法取得的文化產業(yè)項目用地，未經批準，不得擅自改變用途。
（三）對文化產業(yè)重點項目用地，根據《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）規(guī)定，可按國家有關規(guī)定分期繳納土地出讓金，合同簽訂后1個月內繳納出讓價款50%的首付款，余額要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不超過一年。所繳納土地出讓金，按照“收支兩條線”辦法管理，并通過預算支出安排，優(yōu)先用于所在區(qū)域的基礎設施建設。
（四）對國家級、省級和市級文化產業(yè)重點項目，在3年內實際投資額達到10億元（人民幣，下同）以上或投產后3年內年均銷售收入達到300萬元以上/畝（以項目占地面積匡算）的，經市政府批準，可在同一區(qū)域以公開出讓方式，根據土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃，安排適當面積的配套經營性項目用地，支持其可持續(xù)發(fā)展。
二、財政稅收扶持措施
（五）充分發(fā)揮市文化產業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用。根據《中共梅州市委梅州市人民政府關于印發(fā)〈梅州市建設文化強市規(guī)劃綱要（2011—2020年）〉的通知》（梅市發(fā)〔2011〕67號）文件精神，市財政從2011—2015年每年安排市文化產業(yè)發(fā)展專項資金200萬元以上。從2016年起市政府將視財力狀況逐年增加。專項資金采取貼息、補助、獎勵等方式，專項用于引導扶持符合梅州市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策的文化產業(yè)重點項目建設、培育骨干文化企業(yè)、扶持重點轉制文化企業(yè)發(fā)展等。各縣（市、區(qū)）也要設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著文化產業(yè)的發(fā)展逐年增加。
（六）為組建市文化產業(yè)集團注入資本金。市財政通過注入資本金，支持市綜合性傳媒集團、文化產業(yè)投資控股集團、出版文化集團、演藝集團和影視集團等發(fā)展壯大。
（七）鼓勵我市文化產品和服務出口。積極推薦我市文化出口企業(yè)列入省以上重點文化出口企業(yè)名錄。組織指導我市文化出口企業(yè)積極申報各級文化出口獎勵資金。
（八）鼓勵我市文化企業(yè)開拓國際市場，開展服務貿易業(yè)務。對符合支持條件的文化企業(yè)，申報省服務貿易發(fā)展專項資金等，爭取相關鼓勵政策的扶持。
（九）對文化企業(yè)引進在我市舉辦的經營性國際或國家級大型會展和經典演出，市文化產業(yè)發(fā)展專項資金、市服務業(yè)發(fā)展專項資金給予獎勵或補助。具體獎勵辦法由市財政局會同相關部門制定。
（十）鼓勵相關政府資金支持文化產業(yè)發(fā)展。市級財政安排的服務業(yè)發(fā)展、高新技術產業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術改造和產業(yè)升級、知識產權、宣傳文化發(fā)展、信息產業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長性獎勵等專項資金，按照資金管理辦法，對文化企業(yè)和文化產業(yè)集聚區(qū)給予支持，形成支持文化產業(yè)發(fā)展合力。
（十一）繼續(xù)執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等關于支持文化單位轉企改制及其發(fā)展文化產業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，確保轉制文化企業(yè)享受增值稅、所得稅、營業(yè)稅、出口文化產品退稅等各項優(yōu)惠待遇落實到位。自2012年1月1日起至2015年12月31日止，以轉制文化企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成數額為測算依據，核定并安排獎勵資金，專項用于支持繳交企業(yè)發(fā)展文化產業(yè)項目。
（十二）在文化產業(yè)支撐技術等領域內，對依據《科技部財政部國家稅務總局〈關于印發(fā)高新技術企業(yè)認定管理辦法的通知〉》（國科發(fā)火〔2008〕172號）和《關于印發(fā)高新技術企業(yè)認定管理工作指引的通知》（國科發(fā)火〔2008〕362號）的規(guī)定認定的高新技術企業(yè)，按《財政部海關總署國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。經認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。如：符合條件的軟件企業(yè)，經認定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。
（十三）貫徹落實《財政部海關總署國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）、《財政部國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕34號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）〉的通知》（粵發(fā)〔2010〕12號）等有關規(guī)定，對財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅。對于出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產損失在稅前據實扣除。文化企業(yè)出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。
（十四）為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按《財政部海關總署國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）及現行稅收政策有關規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。符合進口貼息目錄條件的文化進出口企業(yè)享受貼息政策。
（十五）對從事數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術文化企業(yè)或高新技術項目，按規(guī)定給予行政性收費減免；自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起3年內，以其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成數額為測算依據，核定并安排獎勵資金，專項用于支持企業(yè)發(fā)展。
（十六）鼓勵發(fā)展文化總部經濟，對引進國內外著名文化企業(yè)總部（含地區(qū)總部）、文化產業(yè)園區(qū)（基地）和國際知名品牌的大型文化活動等，采取“點對點”招商方式和“一企一策、一事一議”的政策予以支持。
（十七）認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》有關“繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年”的規(guī)定，確保對轉企改制國有文化單位扶持政策落實到位。
三、投融資扶持措施
（十八）積極爭取國家、省支持，設立市文化產業(yè)投資基金。按照有關管理辦法，市財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大中型國有企業(yè)和金融機構出資認購，在國有資本控股前提下，也可吸收股份公司、上市企業(yè)和優(yōu)質社會資本參與。基金通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整，帶動社會資本投資文化產業(yè)。對各類股權投資基金投向文化產業(yè)，按照市政府有關政策規(guī)定給予獎勵。
（十九）將文化產業(yè)信貸融資納入區(qū)域信貸政策重點支持領域，落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）〉的通知》（粵發(fā)〔2010〕12號）要求，鼓勵金融機構進一步創(chuàng)新金融服務方式、信貸產品和服務方式，可在國家允許的貸款利率浮動幅度范圍內給予一定的利率優(yōu)惠。支持符合有關規(guī)定的企業(yè)開展無形資產質押貸款，為文化企業(yè)無形資產質押貸款提供服務。
（二十）經認定的國家、省級、市級文化產業(yè)重點項目，實際投資規(guī)模在10億元以上，對其建設資金國內貸款部分，按照當年實際貸款額度所付利息，給予不超過500萬元的貼息補助，貼息期限可長達3年。
（二十一）鼓勵各類擔保機構對中小文化企業(yè)和項目提供融資擔保服務。積極吸引國內外風險投資公司，鼓勵建立合資經營的風險投資公司，探索建立“創(chuàng)業(yè)投資＋擔保貸款”的經營模式，為文化企業(yè)提供資金保障。
（二十二）支持文化企業(yè)上市融資及再融資。對在資本市場上完成上市融資且募集資金到位的文化企業(yè)，以及通過配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉債等形式進行再融資的已上市文化企業(yè)，按照市政府有關政策規(guī)定給予獎勵。
（二十三）鼓勵符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。文化企業(yè)發(fā)行中長期債券（含中小企業(yè)集合債）和中期票據的，按實際融資金額的2‰給予一次性費用補助。
四、市場準入扶持措施
（二十四）鼓勵非公有資本進入政策允許的文化產業(yè)領域，鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。根據《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）的規(guī)定，非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建的，非公有資本可以控股。鼓勵非公有資本通過產權交易、收購兼并、股份制改造、經營權有期限轉讓、政府特許經營權拍賣等多種形式，參與政策允許的文化市場競爭。非國有文化企業(yè)在項目審批、核準、備案和資質認定、融資等方面，享受與國有文化企業(yè)同等待遇。
（二十五）鼓勵原有文化企業(yè)特別是改制文化企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，進行資源整合和企業(yè)重組。對采取整體改制、分立、合并等方式進行的，簡化工商登記手續(xù)。
（二十六）支持、鼓勵投資者用股權、債權和商標、專利等知識產權作為出資，拓寬文化企業(yè)出資渠道，鼓勵文化企業(yè)做大做強。鼓勵、支持、引導社會資本以參股、控股或獨資等形式，興辦政策允許的、適合梅州文化產業(yè)發(fā)展需要的各類文化企業(yè)。
（二十七）積極引導文化企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名、著名商標。對認定的國家、省、市級文化產業(yè)園區(qū)、示范基地和重點項目，在申報、認定馳（著）名商標時，市文化產業(yè)發(fā)展專項資金給予專項補助。
（二十八）對認定的國家、省、市級文化產業(yè)園區(qū)、示范基地和重點項目，所在地政府應在政策許可范圍內，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。
五、人才扶持政策措施
（二十九）市政府建立文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展顧問制度，聘請國內外著名藝術家、優(yōu)秀文化企業(yè)家、擔任過國家或省文化行業(yè)的廳級以上領導等擔任顧問，為梅州文化建設和文化產業(yè)發(fā)展提供咨詢。
（三十）按照“不求所有、但求所用”的原則，鼓勵高層次文化產業(yè)人才在我市從事文化建設、文藝創(chuàng)作和文化產業(yè)項目投資。高層次文化產業(yè)人才在梅州工作期間，享受我市制定的高層次人才的各類政策待遇。
（三十一）對我市引進的高層次文化產業(yè)人才，以個人所得稅地方分享部分為測算依據，自認定之日起5年內，由市級和縣財政分別全額獎勵給個人。對用人單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的安家補助費，以及獲得省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的技術、文化等方面的獎金，按《個人所得稅法》的規(guī)定，免征個人所得稅。
（三十二）用人單位應積極幫助正式調動來我市的高層次文化產業(yè)人才解決落戶、親屬隨遷，及其配偶、子女就業(yè)和就學問題，單位自行安排有困難的，可提請政府有關部門協(xié)助解決。按照省教育廳《關于做好我省引進高層次人才子女受教育工作的通知》（粵教基函〔2010〕93號）規(guī)定，對引進的高層次人才，無論其國籍、戶籍、來梅時間長短，其子女入讀幼兒園、各級各類學校均享受與當地戶籍人口子女同等待遇。引進高層次人才子女可在其父母工作或居住所在地就近免試入讀義務教育公辦學校，與當地戶籍學生同等享受免費義務教育政策；可在當地參加中考，報讀普通高中或中等職業(yè)技術學校。
（三十三）鼓勵文化企業(yè)對有突出貢獻的高層次文化產業(yè)人才以著作權、知識產權等無形資產折價入股，參與收益分配。
（三十四）對參與梅州文化產業(yè)發(fā)展工作的海外專家學者及投資者提供如下便利：⒈對需要多次臨時入境的外籍人員，可根據需要由邀請單位申辦有效期為1年的多次入境有效訪問簽證。如需延長，可以續(xù)簽；⒉對需在梅州任職或者就業(yè)人員，對其中的投資者和企業(yè)的法人代表可以獲得2年有效期居留許可，對其他人員，可以獲得1年有效期居留許可，期滿者仍符合規(guī)定條件并提供相應證明材料的，可以辦理延期。⒊對符合條件申請在梅州定居的人員（包括配偶和未成年子女），可盡快受理、審核并向公安部申報外國人在華永久居留資格（即綠卡）。
（三十五）鼓勵文化產業(yè)企業(yè)參與境外業(yè)務交流和合作。對其企業(yè)管理人員簡化因私出國（境）審批手續(xù)：⒈申請因私出國護照，憑行業(yè)主管部門簽發(fā)的文化產業(yè)企業(yè)證書，可按急事急辦規(guī)定優(yōu)先給予辦理；⒉需經常往來港澳地區(qū)從事企業(yè)事務活動的，憑行業(yè)主管部門簽發(fā)的文化產業(yè)證書及該企業(yè)法定代表人簽發(fā)的證明函件，可申辦3個月多次往返簽注；⒊申請赴臺灣地區(qū)等其他出入境事由的，憑行業(yè)主管部門簽發(fā)的文化產業(yè)企業(yè)證書及該企業(yè)法定代表人簽發(fā)的證明函件，可按急事急辦規(guī)定優(yōu)先辦理；⒋同一文化產業(yè)企業(yè)有5人以上同時申請出國（境）的，可直接到市級出入境管理部門申請。
（三十六）進一步完善人才評估和獎勵制度，吸引財經、金融、科技等優(yōu)秀人才進入文化產業(yè)領域。對各級各類文化產業(yè)人才，不分單位所有制，在評優(yōu)（推優(yōu)）文藝作品、表彰獎勵先進、職稱評定等方面，享受同等待遇。
公開方式：主動公開
抄送：市委各單位，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市紀委辦公室，梅州軍分區(qū)，市法院，市檢察院。
梅州市人民政府辦公室2013年4月19日印發(fā)
