（2008年11月25日）
為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省，根據(jù)國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作出如下決定。
一、加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展意義重大
（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)是構(gòu)建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我省經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。
（二）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。
（三）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位，但旅游總體形象不鮮明、缺乏科學(xué)規(guī)劃和核心競(jìng)爭力等問題已成為制約我省旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我省以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全國旅游業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以全面展示南粵風(fēng)采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，把我省建成旅游強(qiáng)省。
（二）基本原則。
——改革創(chuàng)新原則。深化旅游體制改革，建立健全旅游市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——分類指導(dǎo)原則。針對(duì)我省旅游發(fā)展區(qū)域不平衡和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際情況，采取不同的發(fā)展策略和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
——合作發(fā)展原則。加強(qiáng)省內(nèi)旅游景區(qū)和企業(yè)間的合作，深化粵港澳旅游合作，推進(jìn)國內(nèi)國際旅游合作，走互利共贏的道路。
——可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與保護(hù)并重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，營造和諧社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
近期目標(biāo)：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益領(lǐng)先全國，初步建成旅游強(qiáng)省。全省旅游總收入達(dá)到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個(gè)以上5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），培育5個(gè)以上具有國際競(jìng)爭力的知名旅游品牌。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，建成輻射華南、服務(wù)全國、影響亞太、面向世界的具有較高國際水準(zhǔn)旅游目的地，國內(nèi)游、入境游和出境游三大市場(chǎng)全面繁榮。全省旅游總收入達(dá)到7600億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到180億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的10%以上。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)旅游管理體制創(chuàng)新。
1.建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)。爭取國家支持，努力推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，率先試行國民旅游計(jì)劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，以及將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程等做法。進(jìn)一步推進(jìn)在粵內(nèi)地居民赴港澳個(gè)人旅游活動(dòng)。優(yōu)化“144小時(shí)便利簽證”措施。進(jìn)一步落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。
2.創(chuàng)新營運(yùn)模式。推進(jìn)旅游企業(yè)改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)重組擴(kuò)張，努力培育一批旅游龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成綠色旅游管理體系。鼓勵(lì)開展各種旅游經(jīng)營方式、運(yùn)作模式的創(chuàng)新和探索。
3.創(chuàng)新和完善旅游管理體制。強(qiáng)化旅游行政管理部門職能，完善省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮各類旅游協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)自律。建立健全導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入、激勵(lì)、保障和責(zé)任追究等機(jī)制。
4.完善旅游統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，與國民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)整體情況，為我省旅游發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）建設(shè)旅游大品牌。
1.塑造“活力廣東”旅游總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進(jìn)旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升我省旅游的核心競(jìng)爭力。
2.推廣“嶺南文化”旅游品牌。充分展示嶺南藝術(shù)、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨(dú)特魅力，大力推介西關(guān)大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術(shù)，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的嶺南人精神。
3.提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風(fēng)貌，建設(shè)主題形象鮮明、具有國際水準(zhǔn)的休閑旅游度假區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
4.培育“黃金海岸”旅游品牌。充分發(fā)掘和利用我省海岸線長、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟(jì)，高水平規(guī)劃建設(shè)新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項(xiàng)目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。
5.優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢(shì)，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎(chǔ)，積極吸納世界各地的美食精華，推進(jìn)美食街、美食城建設(shè)，廣泛開展美食節(jié)等主題活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)廣東飲食文化。
（三）構(gòu)建旅游大格局。
1.珠三角地區(qū)以都市旅游為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。充分發(fā)揮廣州和深圳兩個(gè)中心城市的龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展高端休閑度假、商務(wù)會(huì)展、主題公園和工業(yè)旅游，構(gòu)建珠三角都市旅游圈，使之成為我國旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國際性最強(qiáng)的區(qū)域之一，輻射和帶動(dòng)全省旅游業(yè)全面發(fā)展。
2.粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進(jìn)特色旅游資源整合。利用粵閩贛、粵臺(tái)旅游合作優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化的地方特色旅游。
3.粵西以海岸為主線，推動(dòng)濱海旅游品牌建設(shè)。充分挖掘?yàn)I海旅游資源，大力推廣濱海游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、溶巖景觀游、歷史文化游，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域旅游精品，把粵西建成國內(nèi)知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅游目的地。
?4.粵北以名山名寺為依托，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。依托丹霞山世界地質(zhì)公園、南華寺、漂流、溫泉和少數(shù)民族風(fēng)情等資源，著力建設(shè)具有休閑度假、觀光考察、科考探險(xiǎn)等功能的粵北旅游圈。
（四）培育旅游大產(chǎn)業(yè)。
1.加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照大旅游、大市場(chǎng)的發(fā)展理念，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持重大旅游項(xiàng)目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品。
2.創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵(lì)旅游景區(qū)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，推進(jìn)旅游景區(qū)投資經(jīng)營多元化。支持旅游景區(qū)品牌化經(jīng)營，提升管理服務(wù)質(zhì)量。培育壯大旅游房車、郵輪、游艇制造和高爾夫用品、旅游保健防護(hù)用品、特殊旅游用品等生產(chǎn)企業(yè)，支持建設(shè)旅游制造業(yè)基地。推進(jìn)旅游生產(chǎn)營銷的規(guī)模化，完善旅游產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程。
3.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)。大力培育和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游、溫泉旅游、郵輪旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。
4.大力發(fā)展休閑旅游。適應(yīng)旅游發(fā)展的需要和旅游消費(fèi)的需求，積極推進(jìn)休閑旅游資源的整合，加強(qiáng)對(duì)休閑旅游發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，提升休閑旅游產(chǎn)品的文化品位，創(chuàng)新發(fā)展新型休閑旅游模式，加快開發(fā)建設(shè)一批滿足高端消費(fèi)的海濱海島、溫泉養(yǎng)生、森林山地、自駕車、郵輪游艇、高爾夫旅游等高端休閑旅游產(chǎn)品，構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)品體系。
（五）開拓旅游大市場(chǎng)。
1.促進(jìn)省內(nèi)旅游合作。引導(dǎo)珠三角地區(qū)的資金、人才到粵北和東西兩翼開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域旅游合理布局。大力推進(jìn)省內(nèi)客源市場(chǎng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。
2.加快國內(nèi)旅游合作步伐。加強(qiáng)與各省區(qū)特別是泛珠三角區(qū)域的旅游合作，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)國內(nèi)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
3.提升粵港澳旅游合作水平。深化粵港澳三地旅游合作，加大三地聯(lián)合推介促銷力度，推廣“144小時(shí)便利簽證”措施，將粵港澳旅游區(qū)建成我國最具知名度、市場(chǎng)最為活躍和國際化水平最高的世界旅游目的地。
4.推動(dòng)國際旅游合作。建立我省與東盟旅游協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與東盟旅游合作，擴(kuò)大與亞太地區(qū)的旅游合作交流領(lǐng)域，提升與歐美和非洲國家旅游合作水平，進(jìn)一步拓展國際旅游合作空間。
?5.大力發(fā)展入境游。促進(jìn)與國際旅游組織、旅游企業(yè)的合作，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑社團(tuán)等資源優(yōu)勢(shì)，全方位宣傳推介廣東旅游。創(chuàng)新宣傳促銷方式，利用國際會(huì)議、展覽、節(jié)慶、國際友好省州（城市）交流等平臺(tái)，多渠道開發(fā)廣東旅游市場(chǎng)。著力優(yōu)化入境游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，延長停留時(shí)間，增加人均消費(fèi)。
（六）營造旅游發(fā)展大環(huán)境。
1.加快完善旅游配套設(shè)施。各地各部門要切實(shí)解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，完善與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)連接旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路。在主要旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)游客服務(wù)中心或接待站點(diǎn)。在出入境口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路、碼頭和市區(qū)主干道及主要景區(qū)(點(diǎn))設(shè)置規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)牌。
2.規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推動(dòng)完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加大旅游投訴處理、旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度，加快推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，營造安全旅游環(huán)境。全力推進(jìn)誠信旅游，推行優(yōu)質(zhì)旅游計(jì)劃，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視旅游業(yè)的改革與發(fā)展，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，建立健全有關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及分區(qū)旅游規(guī)劃的修編工作。完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評(píng)審程序，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各地的旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要符合全省旅游總體規(guī)劃要求。
（三）加大財(cái)政扶持力度。各地要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入，主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游宣傳促銷力度，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，著力推動(dòng)知名旅游品牌和精品線路建設(shè)。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。
（四）加大旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用各種渠道，整合資源，強(qiáng)化廣東旅游目的地整體形象宣傳。旅游、宣傳部門要密切合作，進(jìn)一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴(kuò)大廣東旅游的國際知名度和影響力。
（五）完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極推動(dòng)《廣東省旅游管理?xiàng)l例》修訂工作。研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。對(duì)列入我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目用地給予支持；對(duì)投資10億元以上的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下以合作方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目，利用集體建設(shè)用地建設(shè)接待、辦公用房的，合作經(jīng)營單位可憑合作協(xié)議辦理接待、辦公用房報(bào)建手續(xù)。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，完善金融扶持政策。
（六）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立以高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的旅游人才教育培訓(xùn)體系。加快建設(shè)高級(jí)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，建立完善的職業(yè)資格評(píng)定和勞動(dòng)保障制度，推動(dòng)導(dǎo)游人員等級(jí)納入國家職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定序列，實(shí)行導(dǎo)游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動(dòng)人力資源合理配置。
