各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
鄉(xiāng)村旅游是指依托鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境和文化景觀，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村鄉(xiāng)野風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化特色、地方民族習(xí)俗等為吸引物，利用城鄉(xiāng)之間在自然景觀、生活習(xí)俗及文化等方面的差異開發(fā)旅游產(chǎn)品，提供觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學(xué)習(xí)和購(gòu)物等服務(wù)的旅游活動(dòng)。為充分利用我市鄉(xiāng)村旅游資源豐富的有利條件，進(jìn)一步推動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游的又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本指導(dǎo)意見。
一、重要意義
（一）有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景等作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)，形成旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游觀光和文化傳承等功能；有利于促使農(nóng)民就地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快脫貧致富步伐；有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)”、“以旅助農(nóng)”。
（二）有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于進(jìn)一步滿足和擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，加快信息、資金和技術(shù)等社會(huì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，促使農(nóng)村干部群眾的思想觀念得到進(jìn)一步解放，有效推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）有利于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將極大地豐富旅游產(chǎn)品的供給體系，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，從而推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
今后一段時(shí)間，我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門配合、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、突出特色”的原則，緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，提高從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速、健康發(fā)展，助推梅州“綠色崛起”和“三名城一基地”建設(shè)。
三、目標(biāo)任務(wù)
以打造景區(qū)依托型、城市郊野型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)通過3—5年的努力，使各縣（市、區(qū)）均能建成2—3個(gè)成熟的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，向旅游市場(chǎng)開放，豐富梅州“世界客都”旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化與旅游的共同發(fā)展。
四、政策措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。
1．形成共識(shí)，群策群力。建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)村集體利益。因此，各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)市委、市政府“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，結(jié)合本部門實(shí)際，明確目標(biāo)，制定措施，在有條件的村（鎮(zhèn)）建立鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，從人、財(cái)、物等方面幫扶示范點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型旅游村（鎮(zhèn)）。
2．示范帶動(dòng)，積極推進(jìn)。各地要結(jié)合“百千萬(wàn)工程”和“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“星級(jí)農(nóng)村旅館”等創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合各部門實(shí)際確定一個(gè)示范點(diǎn)，各級(jí)旅游部門要率先在本地區(qū)抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面發(fā)展鄉(xiāng)村游。要積極爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)列入國(guó)家或省的“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增添活力和支撐。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的村（鎮(zhèn)）建設(shè)旅游專業(yè)村（鎮(zhèn)），充分調(diào)動(dòng)各地和農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃，加大投入。
按照生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)旅游與文化旅游“三結(jié)合”的原則，注重對(duì)客家文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用，突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要和可能，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。今后，各縣（市、區(qū)）申報(bào)上級(jí)旅游扶貧資金或景點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，原則上必須選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目，突出扶持鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各種成分經(jīng)濟(jì)組織以購(gòu)買、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)或股份合作等形式，投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)信貸投入。對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目用地收取的土地出讓金，專項(xiàng)用于該項(xiàng)目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)市規(guī)劃確認(rèn)重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?br> （三）夯實(shí)基礎(chǔ)，改善環(huán)境。
1．加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)交通、旅游等部門要結(jié)合“村村通工程”，協(xié)助旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先解決從市區(qū)到各交通干道再到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路建設(shè)問題。環(huán)保、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及其周邊環(huán)境污染防治的管理，特別是污水垃圾處理。農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)沼氣項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)等部門要指導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)具有客家文化特色的建筑。林業(yè)部門要對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行林相改造，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境。旅游部門要指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)（牌），并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)生態(tài)承載能力，合理安排旅游線路和游客。
2．加強(qiáng)水、電、通訊和信息等設(shè)施建設(shè)。市、縣水利部門要保障鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用水需求。電力部門要確保用電需要和安全。通訊、廣電部門要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信號(hào)和電視全覆蓋。
（四）打造精品，提高效益。
1．充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。開發(fā)一批具有知識(shí)性、趣味性、競(jìng)技性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
2．鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)經(jīng)營(yíng)。倡導(dǎo)和推進(jìn)“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋”工程，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和梅州特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及誠(chéng)信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物商店，不斷延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠。
3．推行綠色經(jīng)營(yíng)模式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，要深化利用地方鄉(xiāng)土資源，營(yíng)造特色服務(wù)品牌和形象，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，降低鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)成本，提高效益。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。
1．提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。通過送教上門、舉辦培訓(xùn)班等方式，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能，造就一批守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講誠(chéng)信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。
2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)（村）干部培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源豐富、鄉(xiāng)村文化特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南嚓P(guān)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。
（六）加強(qiáng)促銷，拓展市場(chǎng)。
1．制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案。重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計(jì)和提升服務(wù)產(chǎn)品形象，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)等宣傳手段，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。
2．加強(qiáng)與旅行社的緊密合作。積極開展“引客入梅”和“梅州人游梅州”等活動(dòng)，并在主要客源地設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送，拓寬梅州市鄉(xiāng)村旅游的客源渠道，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。
（七）規(guī)范管理，科學(xué)發(fā)展。
對(duì)鄉(xiāng)村旅游的住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)制定服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，注重生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫、食品藥品和餐飲衛(wèi)生的監(jiān)督與檢查。加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游員管理，規(guī)范導(dǎo)游解說和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的又好又快發(fā)展。
梅州市人民政府辦公室
二〇〇九年八月三十一日
