梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游收入和城市知名度都有了明顯的提高，但也存在旅游市場不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不夠到位等一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游市場監(jiān)管水平，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（粵辦函〔2014〕119號(hào)），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市旅游市場綜合監(jiān)管工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市委六屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，依法保障旅游者和旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，形成齊抓共管的工作格局，提高依法治旅、依法興旅水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營更規(guī)范、秩序更良好、游客更滿意”的工作目標(biāo)。
二、基本原則
旅游市場監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理的原則，堅(jiān)持“嚴(yán)執(zhí)法與講服務(wù)并肩行、嚴(yán)處罰與促發(fā)展相結(jié)合”，依法行政、文明執(zhí)法。
三、工作機(jī)構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）成立旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，協(xié)調(diào)旅游工作的市政府副秘書長〔各縣〈市、區(qū)〉政府辦公室副主任〕和旅游局局長任副組長，旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、環(huán)保、宗教、水務(wù)、文化廣電新聞出版、人力資源社會(huì)保障、地稅等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）旅游市場綜合監(jiān)管的日常工作，辦公室主任由旅游局局長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織成員單位召開旅游市場綜合監(jiān)管工作專題會(huì)議，通報(bào)旅游市場監(jiān)管情況，明確旅游市場監(jiān)管重點(diǎn)及工作部署。
四、職責(zé)分工
（一）旅游部門：承擔(dān)旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于旅游市場綜合監(jiān)管的各項(xiàng)工作；制定并協(xié)調(diào)實(shí)施旅游市場綜合監(jiān)管工作年度計(jì)劃；協(xié)調(diào)組織實(shí)施旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法督查檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)管旅行社的經(jīng)營行為和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的服務(wù)行為，依法查處無證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)行為的違法行為；統(tǒng)一受理旅游者旅游服務(wù)質(zhì)量投訴，監(jiān)督和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
（二）工商部門：負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營者注冊(cè)登記，依法查處無證無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)違法行為；依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為；依法查處旅游市場中的壟斷行為；負(fù)責(zé)旅游市場中的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為；負(fù)責(zé)旅游市場中的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法對(duì)旅游市場中的合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理，查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件，配合出臺(tái)旅游合同示范文本。
?。ㄈ┕膊块T：負(fù)責(zé)旅游治安、道路交通秩序的監(jiān)管，依法查處旅游車超載等交通違法行為；依法查處出入境旅游違法行為和假冒旅游網(wǎng)站，查處借旅游之名實(shí)施詐騙以及非法代理簽證等違法行為；監(jiān)管旅游景區(qū)等旅游接待設(shè)施的公共秩序，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐游客等不法行為，防范和打擊旅游市場違法犯罪活動(dòng)。
?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)旅游客運(yùn)市場的監(jiān)管，依法查處非法從事旅游客運(yùn)或旅游客運(yùn)包車的經(jīng)營行為。
（五）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)旅游區(qū)的客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察；重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品的違法行為。
?。┪飪r(jià)部門：負(fù)責(zé)旅游市場價(jià)格監(jiān)管，按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策，依法查處旅行社以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者以及價(jià)格欺詐等違法行為。
?。ㄆ撸┦称匪幤繁O(jiān)管部門：負(fù)責(zé)旅游餐飲經(jīng)營和食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)景區(qū)周邊和游客集散地餐館、食品店的監(jiān)管整治，依法查處違法經(jīng)營旅游餐飲行為。
?。ò耍┝謽I(yè)部門：負(fù)責(zé)生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，重點(diǎn)查處亂砍亂伐、亂捕野生動(dòng)物、亂墾亂占生態(tài)林地等違法行為。
（九）衛(wèi)計(jì)部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全和防疫處置工作，組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援，依法發(fā)布法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔?、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估。
?。ㄊ┕蚕啦块T：負(fù)責(zé)對(duì)旅游行業(yè)消防安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。
?。ㄊ唬┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門：指導(dǎo)、督促旅游安全生產(chǎn)工作，依法查處旅游生產(chǎn)安全事故。
?。ㄊ┖Ｊ虏块T：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理以及對(duì)轄區(qū)經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目的船舶開展登記、檢驗(yàn)發(fā)證和船員考試、發(fā)證工作。
?。ㄊ┉h(huán)保部門：負(fù)責(zé)景區(qū)景點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，旅游沿線生產(chǎn)排放監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超標(biāo)排放污染景區(qū)等違法行為。
（十四）宗教部門：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)宗教活動(dòng)場所的監(jiān)督管理，指導(dǎo)活動(dòng)場所依法開展活動(dòng)，負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)查處在依法登記的宗教場所從事欺騙游客的各類違法活動(dòng)。
?。ㄊ澹┧畡?wù)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)和規(guī)劃工作，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┪幕瘡V電新聞出版部門：負(fù)責(zé)文物景區(qū)旅游市場環(huán)境的維護(hù)和整治；組織旅游景區(qū)景點(diǎn)、酒店等電子游藝廳、歌舞廳等文化演出場所、文藝演出團(tuán)體的文化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處違法演出行為；負(fù)責(zé)組織旅游市場綜合治理工作的宣傳報(bào)道；指導(dǎo)新聞媒體強(qiáng)化對(duì)旅游理性消費(fèi)的引導(dǎo)宣傳。
?。ㄊ撸┤肆Y源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)旅游業(yè)勞動(dòng)保障行政管理工作；組織對(duì)旅游企業(yè)勞動(dòng)合同、工資支付和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處旅行社不與所聘導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬等違法行為。
（十八）地稅部門：加強(qiáng)對(duì)旅行社、賓館飯店等旅游經(jīng)營單位稅收管理，依法查處旅游經(jīng)營單位和個(gè)人不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票的違法行為。
其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理。
各部門要按照各自職責(zé)，建立健全本部門旅游市場監(jiān)管工作制度，制定本部門旅游市場監(jiān)管工作年度計(jì)劃，抓好相關(guān)旅游市場監(jiān)管常規(guī)執(zhí)法檢查。積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務(wù)，及時(shí)向旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況，并提交違法違規(guī)案件查處情況和執(zhí)法檢查總結(jié)。
五、工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒙糜问袌鼍C合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)政府、各部門依照法律法規(guī)履行相應(yīng)旅游市場監(jiān)管職責(zé)，在節(jié)假日、重大節(jié)會(huì)活動(dòng)等重要時(shí)間段，或針對(duì)一些旅游市場出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，由縣級(jí)以上政府組織各相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，建立常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
?。ǘ┙⒙?lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制。各部門按工作職責(zé)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題，可提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門協(xié)助配合，聯(lián)動(dòng)檢查。
?。ㄈ┙⒙糜瓮对V統(tǒng)一受理機(jī)制。全市旅游投訴電話為“12345”政府服務(wù)熱線，旅游部門為統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國旅游法》及《旅游投訴處理辦法》等相關(guān)規(guī)定開展工作。
?。ㄋ模┙⒙糜芜`法信息共享機(jī)制。對(duì)旅游違法行為的查處，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)；對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的旅游違法行為實(shí)施督辦；旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公布旅游市場監(jiān)督檢查情況。
六、附則
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。
梅州市人民政府辦公室
2014年10月30日
