梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管工作的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游收入和城市知名度都有了明顯的提高，但也存在旅游市場不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不夠到位等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游市場監(jiān)管水平，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹實施〈中華人民共和國旅游法〉重點任務(wù)分工方案的通知》（粵辦函〔2014〕119號），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市旅游市場綜合監(jiān)管工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、&三個代表&重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委六屆四次全會精神，進一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，依法保障旅游者和旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、部門各負其責的旅游市場綜合監(jiān)管機制，增強監(jiān)管合力，形成齊抓共管的工作格局，提高依法治旅、依法興旅水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)&經(jīng)營更規(guī)范、秩序更良好、游客更滿意&的工作目標。
二、基本原則
旅游市場監(jiān)管工作應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理的原則，堅持&嚴執(zhí)法與講服務(wù)并肩行、嚴處罰與促發(fā)展相結(jié)合&，依法行政、文明執(zhí)法。
三、工作機構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）成立旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，協(xié)調(diào)旅游工作的市政府副秘書長〔各縣〈市、區(qū)〉政府辦公室副主任〕和旅游局局長任副組長，旅游、工商、公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、物價、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、衛(wèi)計、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、環(huán)保、宗教、水務(wù)、文化廣電新聞出版、人力資源社會保障、地稅等相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責市、縣（市、區(qū)）旅游市場綜合監(jiān)管的日常工作，辦公室主任由旅游局局長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織成員單位召開旅游市場綜合監(jiān)管工作專題會議，通報旅游市場監(jiān)管情況，明確旅游市場監(jiān)管重點及工作部署。
四、職責分工
?。ㄒ唬┞糜尾块T：承擔旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負責協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于旅游市場綜合監(jiān)管的各項工作；制定并協(xié)調(diào)實施旅游市場綜合監(jiān)管工作年度計劃；協(xié)調(diào)組織實施旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法督查檢查；負責監(jiān)管旅行社的經(jīng)營行為和導(dǎo)游、領(lǐng)隊的服務(wù)行為，依法查處無證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)行為的違法行為；統(tǒng)一受理旅游者旅游服務(wù)質(zhì)量投訴，監(jiān)督和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
（二）工商部門：負責旅游經(jīng)營者注冊登記，依法查處無證無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)違法行為；依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法查處旅游市場中的壟斷行為；負責旅游市場中的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，依法查處銷售假冒偽劣商品違法行為；負責旅游市場中的商標注冊和保護，依法查處侵犯注冊商標專用權(quán)的違法行為；依法對旅游市場中的合同違法行為進行監(jiān)督處理，查處利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的案件，配合出臺旅游合同示范文本。
（三）公安部門：負責旅游治安、道路交通秩序的監(jiān)管，依法查處旅游車超載等交通違法行為；依法查處出入境旅游違法行為和假冒旅游網(wǎng)站，查處借旅游之名實施詐騙以及非法代理簽證等違法行為；監(jiān)管旅游景區(qū)等旅游接待設(shè)施的公共秩序，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、敲詐游客等不法行為，防范和打擊旅游市場違法犯罪活動。&
?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸部門：負責旅游客運市場的監(jiān)管，依法查處非法從事旅游客運或旅游客運包車的經(jīng)營行為。
?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)部門：負責對旅游區(qū)的客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察；重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品的違法行為。
?。┪飪r部門：負責旅游市場價格監(jiān)管，按照相關(guān)法律法規(guī)落實價格優(yōu)惠政策，依法查處旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者以及價格欺詐等違法行為。
?。ㄆ撸┦称匪幤繁O(jiān)管部門：負責旅游餐飲經(jīng)營和食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，負責景區(qū)周邊和游客集散地餐館、食品店的監(jiān)管整治，依法查處違法經(jīng)營旅游餐飲行為。
?。ò耍┝謽I(yè)部門：負責生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，重點查處亂砍亂伐、亂捕野生動物、亂墾亂占生態(tài)林地等違法行為。
?。ň牛┬l(wèi)計部門：負責公共衛(wèi)生安全和防疫處置工作，組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援，依法發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息，組織開展食品安全風險監(jiān)測、評估。
?。ㄊ┕蚕啦块T：負責對旅游行業(yè)消防安全責任落實情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。
?。ㄊ唬┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門：指導(dǎo)、督促旅游安全生產(chǎn)工作，依法查處旅游生產(chǎn)安全事故。
?。ㄊ┖Ｊ虏块T：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理以及對轄區(qū)經(jīng)營水上旅游項目的船舶開展登記、檢驗發(fā)證和船員考試、發(fā)證工作。
?。ㄊ┉h(huán)保部門：負責景區(qū)景點污染防治和生態(tài)保護監(jiān)督，旅游沿線生產(chǎn)排放監(jiān)測，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超標排放污染景區(qū)等違法行為。
?。ㄊ模┳诮滩块T：負責旅游景區(qū)（點）內(nèi)宗教活動場所的監(jiān)督管理，指導(dǎo)活動場所依法開展活動，負責或協(xié)調(diào)查處在依法登記的宗教場所從事欺騙游客的各類違法活動。
?。ㄊ澹┧畡?wù)部門：負責指導(dǎo)水利風景區(qū)的申報和規(guī)劃工作，對水利風景區(qū)保護管理工作進行監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┪幕瘡V電新聞出版部門：負責文物景區(qū)旅游市場環(huán)境的維護和整治；組織旅游景區(qū)景點、酒店等電子游藝廳、歌舞廳等文化演出場所、文藝演出團體的文化專項執(zhí)法檢查，依法查處違法演出行為；負責組織旅游市場綜合治理工作的宣傳報道；指導(dǎo)新聞媒體強化對旅游理性消費的引導(dǎo)宣傳。
（十七）人力資源社會保障部門：負責旅游業(yè)勞動保障行政管理工作；組織對旅游企業(yè)勞動合同、工資支付和相關(guān)社會保險的專項執(zhí)法檢查；重點查處旅行社不與所聘導(dǎo)游人員簽訂勞動合同，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動報酬等違法行為。
?。ㄊ耍┑囟惒块T：加強對旅行社、賓館飯店等旅游經(jīng)營單位稅收管理，依法查處旅游經(jīng)營單位和個人不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票的違法行為。
其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理。
各部門要按照各自職責，建立健全本部門旅游市場監(jiān)管工作制度，制定本部門旅游市場監(jiān)管工作年度計劃，抓好相關(guān)旅游市場監(jiān)管常規(guī)執(zhí)法檢查。積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務(wù)，及時向旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況，并提交違法違規(guī)案件查處情況和執(zhí)法檢查總結(jié)。
五、工作機制
（一）建立旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制。各級政府、各部門依照法律法規(guī)履行相應(yīng)旅游市場監(jiān)管職責，在節(jié)假日、重大節(jié)會活動等重要時間段，或針對一些旅游市場出現(xiàn)的重點難點問題，由縣級以上政府組織各相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，建立常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。
?。ǘ┙⒙?lián)動協(xié)查機制。各部門按工作職責加強旅游市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責的問題，可提請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門協(xié)助配合，聯(lián)動檢查。
?。ㄈ┙⒙糜瓮对V統(tǒng)一受理機制。全市旅游投訴電話為&12345&政府服務(wù)熱線，旅游部門為統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。旅游投訴受理機構(gòu)依照《中華人民共和國旅游法》及《旅游投訴處理辦法》等相關(guān)規(guī)定開展工作。
（四）建立旅游違法信息共享機制。對旅游違法行為的查處，應(yīng)及時向相關(guān)單位通報；對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的旅游違法行為實施督辦；旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)向社會公布旅游市場監(jiān)督檢查情況。
六、附則
本意見自印發(fā)之日起實施。
梅州市人民政府辦公室
2014年10月30日
