2019年，我局法治廣東政府工作在省信訪局的具體指導(dǎo)下，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記依法治國重要論斷，緊緊圍繞省、市法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）和省、市2019年依法行政工作要點的要求，以“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”為抓手，以習(xí)近平總書記對信訪工作“三到位一處理”要求為基本遵循，始終堅持“依法及時就地解決群眾合理信訪訴求”工作理念，大力化解群眾矛盾糾紛，努力推動群眾信訪工作邁入法治化發(fā)展軌道，為維護全市社會和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、加強信訪法制宣傳，努力營造法治信訪氛圍
建設(shè)法治信訪是落實全面依法治國的必然要求，是做好新時代信訪工作的必由之路。2019年，我局高度重視“法治信訪”建設(shè)，始終把法治理念貫穿于信訪工作全過程，通過抓信訪干部和群眾法治宣傳教育，努力營造濃厚的法治信訪氛圍。一是加強信訪干部自身法治教育。舉辦全市信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請省信訪局業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場授課，大力提升全市信訪干部貫徹落實《信訪條例》能力水平。同時，利用普法刊報、機關(guān)黨建學(xué)習(xí)會、中心組學(xué)習(xí)、“兩會一課”、學(xué)法考試、國家憲法日、培訓(xùn)會等學(xué)習(xí)載體，深入開展“六五普法”活動，重點圍繞《憲法》《國家信訪條例》《廣東省信訪條例》和《廣東省依法分類處理信訪訴求工作辦法》及《實施細(xì)則》等法規(guī)文件開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高全體信訪干部的法律素養(yǎng)和依法行政水平。二是加強群眾法制宣傳教育。以掃黑除惡宣傳為契機，利用公開欄、宣傳單張、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等輿論陣地，大張旗鼓宣傳《國家信訪條例》《廣東省信訪條例》等法律法規(guī)。同時，注重發(fā)現(xiàn)正反典型案例，通過主動宣傳和媒體曝光的方式，進一步教育引導(dǎo)群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，逐級有序信訪，依法表達(dá)訴求，依法理性維權(quán)。三是注重以案普法、以案說法。在實際接訪、下訪、約訪過程中，注重發(fā)揮法律工作者的作用，積極引入司法解釋，把案件辦理作為難得的普法機會，讓法律陽光照亮每一位上訪群眾的心田。
二、引入法律專業(yè)隊伍，推動信訪工作在法治化軌道運行
一是加強法律顧問制度建設(shè)。印發(fā)《梅州市社會力量參與信訪工作機制》（梅信聯(lián)辦發(fā)〔2019〕2號），提出“建立律師參與信訪工作制度”，明確了律師參與信訪事項的受理、辦理、督查、復(fù)查復(fù)核等各個環(huán)節(jié)；繼續(xù)聘請了3名律師為市信訪局法律顧問，全程參與“市長接訪日”、信訪復(fù)查復(fù)核及重大信訪案件辦理工作，及時為群眾提供法律咨詢和法律援助，切實引導(dǎo)群眾依法有序反映訴求，著力在全市上下形成依法信訪的正確導(dǎo)向。8個縣（市、區(qū)）信訪局均參照市局做法聘請了法律顧問參與信訪工作，有力地推動了信訪法治化水平。同時，利用法律顧問的專業(yè)專長，邀請法律顧問參與單位重大行政決策，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是推廣訪前法律工作室建設(shè)。以五華縣在縣綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)立訪前法律工作室為經(jīng)驗，在全市推廣這一做法，對群眾通過來信、來訪、網(wǎng)上信訪反映的信訪訴求進行認(rèn)真甄別審核，為信訪訴求正確導(dǎo)入信訪途徑、依法分類途徑、訴訟途徑等提供法律指引，讓群眾少走彎路。對《廣東省信訪條例》第三十條所列九種情形、屬于信訪部門不再受理的事項，共同做好法律釋疑和教育疏導(dǎo)等工作，避免了矛盾激化、轉(zhuǎn)移和上行。三是建立律師參與人民調(diào)解激勵機制。用好“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，在駐點律師與村（社區(qū)）簽訂服務(wù)協(xié)議時，實行“以案定補”激勵機制，激勵駐點律師積極參與人民調(diào)解工作，促使矛盾糾紛化解在小、化解在早、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。四是全面啟動“千名法律顧問解千案”活動。按照省信訪局的部署，從2019年10月至2020年4月底，對屬于涉法涉訴、涉眾經(jīng)濟、涉港澳、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、教育教學(xué)、環(huán)境保護等信訪重點領(lǐng)域，可通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、申訴等法律途徑及其他法定行政途徑化解的疑難復(fù)雜重點信訪事項，按每名法律顧問負(fù)責(zé)調(diào)處化解至少1件的要求，交本級政府和部門法律顧問調(diào)處化解。
三、充分發(fā)揮信訪復(fù)查復(fù)核糾錯監(jiān)督功能，穩(wěn)妥推進信訪事項依法終結(jié)
嚴(yán)格按照《信訪條例》《廣東省信訪條例》和《廣東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》等條例規(guī)定，堅持“查清事實，依法辦事”原則，以解決群眾合理訴求為目的，依法扎實推進信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，有效化解了一批疑難復(fù)雜信訪問題。2019年，我市市級共處理復(fù)查復(fù)核信訪事項61宗，其中受理47宗，不予受理14宗。47宗受理的案件中，撤銷7宗。一是嚴(yán)把“出入”關(guān)。建立信訪復(fù)查復(fù)核文書層層呈批審核規(guī)范，確保復(fù)查復(fù)核“快、準(zhǔn)、狠”。如：在接到群眾復(fù)查復(fù)核申請后，先由復(fù)查復(fù)核工作人員認(rèn)真研究，并召集相關(guān)責(zé)任單位和法律顧問進行研判，明確是否受理。對不予受理的，由信訪局業(yè)務(wù)科室初擬“不予受理告知書”清樣稿，經(jīng)法律顧問核稿簽名確認(rèn)后，轉(zhuǎn)由信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核，最后呈送分管市領(lǐng)導(dǎo)圈閱同意后向信訪人發(fā)送不予受理告知書。對受理的案件按照上述程序處理，同時由信訪局向分管市領(lǐng)導(dǎo)建議復(fù)查（復(fù)核）小組成員單位，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)圈閱同意后向信訪人發(fā)出受理告知書。對復(fù)查復(fù)核意見書，經(jīng)復(fù)查復(fù)核小組各成員單位一把手簽名并加蓋公章后，呈交市領(lǐng)導(dǎo)審定同意，向信訪人發(fā)出復(fù)查（復(fù)核）意見書。二是嚴(yán)把法律關(guān)。運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，對信訪復(fù)查復(fù)核各環(huán)節(jié)工作實行律師全程參與，如在具體的工作中，群眾復(fù)查復(fù)核申請是否“涉法涉訴”，是否受理，證據(jù)材料在法律方面是否過關(guān)，答復(fù)意見書是否符合法律法規(guī)等，都必須經(jīng)過法律顧問嚴(yán)格把關(guān)和會簽。同時，法律顧問參與復(fù)查復(fù)核研判會、約談信訪人、實地調(diào)研各等環(huán)節(jié)，切實提高了復(fù)查、復(fù)核工作的公信力。三是嚴(yán)把“事實”關(guān)。充分運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解、和解、集體會審等手段開展復(fù)查復(fù)核工作，發(fā)揚“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，通過約見信訪人、察看現(xiàn)場，走訪周圍群眾，充分了解真實情況，既讓信訪人認(rèn)識到復(fù)查復(fù)核的嚴(yán)肅性，又讓信訪人感受到我們的工作深入細(xì)致。同時，建立健全后續(xù)化解工作機制，繼續(xù)做好矛盾化解、教育疏導(dǎo)和幫扶救助工作，確保案結(jié)事了、事心雙解。我市2019年市級出具復(fù)查復(fù)核意見后，沒有出現(xiàn)信訪人重復(fù)信訪的情況。
四、積極推進依法分類處理信訪訴求工作，大力提升信訪法治化水平
把依法分類工作納入法治信訪建設(shè)的一項重要舉措來抓，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于依法分類處理信訪訴求的決策部署，積極推行市、縣兩級依法分類處理信訪訴求清單工作。一是梳理完善清單。機構(gòu)改革后，及早部署梳理完善依法分類清單工作，不折不扣落實好粵信聯(lián)明電〔2019〕19號文件精神，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到不漏一個單位。與此同時，我市各級各部門主動對接省直部門，在2016年梳理本級本部門信訪投訴請求的基礎(chǔ)上，根據(jù)機構(gòu)改革后職責(zé)變化情況，對照本地區(qū)本部門的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)真梳理、細(xì)化、補充有關(guān)內(nèi)容，形成實用管用操作性強的分類處理清單。二是扎實履行法定職責(zé)解決信訪訴求。全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實《廣東省依法分類處理信訪訴求工作辦法》及《實施細(xì)則》，按照權(quán)責(zé)清單和職責(zé)權(quán)限，進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，依法分類處理好群眾信訪訴求。三是扎實有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。建立有效的訴訪銜接工作機制，積極發(fā)揮信訪聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)職能，加強與司法部門和其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，建立定期會商、轉(zhuǎn)送、糾錯、跟蹤反饋等相關(guān)工作機制，加強銜接配合，形成信訪工作合力，避免群眾投訴無門導(dǎo)致矛盾積累和激化升級。
五、加強訪調(diào)對接工作，有力化解信訪矛盾
認(rèn)真貫徹落實《廣東省司法廳、廣東省信訪局關(guān)于建立人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作機制的實施意見》（粵司〔2018〕235號）精神，以建立健全“訪調(diào)對接”機制為抓手，強化部門協(xié)作聯(lián)動，大力推進人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作。一是建立一個工作機制。為建立健全完善信訪、司法行政部門協(xié)作機制，我市司法、信訪聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立矛盾糾紛多元化解銜接機制的通知》（梅市司辦〔2018〕50號）和轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳、省信訪局《關(guān)于建立人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作機制的實施意見》（梅市司辦〔2018〕96號），成立了由司法、信訪部門主要領(lǐng)導(dǎo)為總協(xié)調(diào)的工作協(xié)調(diào)小組，結(jié)合我市實際制訂了我市推進人民調(diào)解參與信訪工作的工作方案，明確了“訪調(diào)對接”受理范圍、工作程序以及推進工作的具體時間表，并結(jié)合市情，選取我市梅縣區(qū)、豐順縣為試點地區(qū)，以點帶面，積極推進人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛排查化解工作。二是強化訪調(diào)對接。印發(fā)《梅州市信訪矛盾排查分析研判制度》（梅信聯(lián)辦發(fā)〔2019〕2號），每月定期排查信訪矛盾，及時收集線索隱患，對符合“訪調(diào)對接”受理范圍的信訪事項及時引導(dǎo)分流到公共法律服務(wù)實體平臺的調(diào)解室進行依法調(diào)解。司法部門依托縣、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)平臺資源，做優(yōu)做強調(diào)解工作室，并做到與信訪部門信息共享、及時跟蹤反饋，促使群眾信訪矛盾得到依法及時就地化解。2019年，全市各級人民調(diào)解組織共辦理信訪部門移送（轉(zhuǎn)交）的人民調(diào)解案件2591件，成功化解2462件，化解率95%。三是狠抓示范帶動。堅持先試點探索、再復(fù)制帶動的工作思路，以點帶面推進我市訪調(diào)對接工作。試點梅縣區(qū)通過建立“信訪工作＋司法調(diào)解”深度融合機制，專治信訪矛盾“疑難雜癥”。試點豐順縣通過建機制、搭平臺、組隊伍、優(yōu)服務(wù)，達(dá)到早啟動、早參與、促化解、擴戰(zhàn)果的目標(biāo)，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。我市各縣（市、區(qū)）在試點縣（區(qū)）的帶動下，穩(wěn)步推進訪調(diào)對接工作。至目前，全市現(xiàn)已設(shè)立信訪人民調(diào)解委員會226個，調(diào)解室240個；共有調(diào)解員466名。
六、嚴(yán)厲打擊信訪非法行為，維護正常信訪秩序
一是強化信訪維穩(wěn)聯(lián)勤機制。進一步完善與市委辦、市府辦、市公安局共同建立的市委、市政府大院信訪維穩(wěn)聯(lián)勤工作機制，在原有基礎(chǔ)上，逐年增加工作經(jīng)費，配足配強信訪維穩(wěn)處突大隊工作力量，為依法打擊纏訪鬧訪違法行為，維護正常信訪秩序提供人力保障。二是建立聯(lián)合打擊纏訪鬧訪機制。進一步完善非正常上訪處置預(yù)案，政法各部門在原有聯(lián)合發(fā)出通告的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實《廣東省維護信訪秩序工作指引》，各司其職，通力配合，依法及時有力懲處信訪非法行為。三是堅守底線。對情理法并濟都無法根本解決的擇機纏訪鬧訪人員，堅守底線，杜絕“花錢買平安”等無原則的讓步。同時，加強與公安機關(guān)和新聞媒體的配合，抓住幾個纏訪鬧訪典型，加大反面典型案件的曝光力度，努力在全社會形成依法表達(dá)訴求的社會氛圍。
下來，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的工作決策與部署，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對于新時期信訪工作提出的“三到位一處理”具體要求，進一步落實化解矛盾的主體責(zé)任，夯實信訪工作基礎(chǔ)，依法及時就地解決群眾合理訴求，全力維護群眾的合法權(quán)益，推動梅州蘇區(qū)振興發(fā)展作出新的更大貢獻。
梅州市信訪局
2020年3月18日
