2021年，我局法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實我市2021年依法治市、依法行政工作要點，扎實履職擔(dān)當(dāng)，依法維護(hù)群眾合理訴求，依法維護(hù)信訪秩序，不斷提升全市信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化水平?，F(xiàn)報告如下：
一、主要工作情況
?。ㄒ唬┮浴罢l執(zhí)法誰普法”履職報告評議為契機(jī)，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走心走實走深。作為2021年全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議對象之一，局黨組高度重視法治政府建設(shè)，黨組書記、局長認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把普法工作與法治實踐有機(jī)結(jié)合，帶頭學(xué)法，模范用法，切實發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過抓系統(tǒng)內(nèi)普法和社會普法宣傳教育，落實“三個強(qiáng)化”，為我市信訪工作良好發(fā)展?fàn)I造濃厚的法治氛圍。一是強(qiáng)化法治思維，提升法治能力。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，通過理論中心組、“三會一課”、機(jī)關(guān)黨建學(xué)習(xí)會等常態(tài)化學(xué)習(xí)平臺，第一時間研讀、傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和依法治市、依法行政工作要點，讓信訪干部緊跟法治建設(shè)步伐，用與時俱進(jìn)的法治思想引領(lǐng)信訪工作實踐，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，利用舉辦培訓(xùn)班、普法刊報、學(xué)法考試、國家憲法日、培訓(xùn)會等學(xué)習(xí)載體，深入開展“七五普法”活動和業(yè)務(wù)提升工程，重點圍繞《憲法》《民法典》等國家大法以及《國家信訪條例》《廣東省信訪條例》等法律法規(guī)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升信訪干部的法律素養(yǎng)和依法行政水平。全局干部職工按時參加普法考試，參考率和優(yōu)秀率達(dá)100%。二是強(qiáng)化社會普法，營造法治氛圍。扎實履行“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任，利用“12.4憲法宣傳日”、《信訪條例》宣傳月、法治廣東宣傳教育周、國家安全教育宣傳日等重點普法時間節(jié)點，結(jié)合掃黑除惡宣傳，通過公開欄、宣傳單張、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳形式，大張旗鼓宣傳《國家信訪條例》《廣東省信訪條例》《民法典》等法律法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，依法理性維權(quán)。一年來，我局共組織干部群眾普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)會5場300多人次，懸掛宣傳橫幅30條，印制《信訪條例》1000多本，發(fā)放各類法律法規(guī)讀本500多本。我市在2021年全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動中被評定為“優(yōu)秀”等次。三是強(qiáng)化法治實踐，深化法治宣傳。注重以案釋法、以案說法，建立以案釋法案例庫，今年梳理3個息訴罷訪信訪案例作為以案釋法典型案例，面向社會公眾發(fā)布。同時，在實際接訪、下訪、約訪過程中，注重發(fā)揮法律工作者的作用，積極引入司法解釋，把案件辦理作為難得的普法機(jī)會，讓法律陽光照亮每一位上訪群眾的心田。
?。ǘ┥罨旁L法治化改革，不斷提升全市信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要指示批示精神，主動融入全市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推動習(xí)近平法治思想在信訪系統(tǒng)落地見效。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+信訪服務(wù)”，實現(xiàn)信訪訴求“一張網(wǎng)”辦理。以暢通網(wǎng)上信訪渠道、高效解決信訪問題為出發(fā)點，在全面融入全省一體化信訪信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷改正和優(yōu)化網(wǎng)上信訪服務(wù)流程，實現(xiàn)受理、辦理、督辦等信訪流程各環(huán)節(jié)的有效跟蹤管控，公正、高效地保障信訪人的合法權(quán)益，有效解決過去信訪事項多頭受理、重復(fù)交辦、答復(fù)口徑不一、轉(zhuǎn)送辦理督辦脫節(jié)，以及信訪問題在系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)得不到實質(zhì)性解決等突出問題。網(wǎng)上信訪占比從2019年的39%提高到2021年的58.9%，信訪主渠道地位進(jìn)一步鞏固。二是大力實施縣級群眾訴求綜合服務(wù)中心（“信訪超市”）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)群眾信訪“一站式”服務(wù)。以“信訪超市”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入2021年省、市政府重點工作任務(wù)為契機(jī)，遵循“標(biāo)準(zhǔn)保證、按時交付”工作方針，堅持“因地制宜、整合資源、試點先行、整體推進(jìn)”建設(shè)理念，不搞“一刀切”，不層層加碼，穩(wěn)步推進(jìn)全市“信訪超市”建設(shè)。積極爭取市、縣兩級黨委政府在建設(shè)用地、人員進(jìn)駐、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力支持，先后投入資金680多萬元，對梅縣、梅江、平遠(yuǎn)、蕉嶺、興寧6個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，對大埔、五華2個縣重新選址進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至12月底，全市8個縣（市、區(qū)）“信訪超市”建設(shè)已全部完成硬件建設(shè)，并掛牌試運(yùn)行，群眾“最多跑一地”就可享受“一站式”信訪服務(wù)。三是建立健全鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，實現(xiàn)群眾訴求“一公里”化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷延伸信訪工作觸角，前移矛盾糾紛化解關(guān)口，大力激發(fā)基層黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信訪工作的能動性和積極性，扎實推進(jìn)全市113個鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，實現(xiàn)了全市鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議的全覆蓋，有力地推動了群眾合理訴求依法及時就地解決，初步構(gòu)建“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”基層治理格局。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男行旁L職責(zé)，大力化解群眾信訪訴求。牢記“為民解難、為黨分憂”職責(zé)使命，堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于信訪工作的決策部署，狠抓化解第一要務(wù)，全面激發(fā)全系統(tǒng)內(nèi)生動力，多策并舉推動信訪工作取得新成效。一是落實全員包案責(zé)任制，全面提升初信初訪化解效能。將“全員包案”工作作為“一把手工程”來抓，黨組書記、局長以上率下包案督辦化解。實行初信初訪包案化解情況“每周通報”制度，壓實包案人員的包案責(zé)任，用好督查“利刃”，促使有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)真落實“三到位一處理”要求，依法及時就地解決群眾合理訴求，最大限度減少重復(fù)信訪和越級上訪。據(jù)統(tǒng)計，實施全員包案以來，全市信訪事項信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)信訪事項及時受理率、按期答復(fù)率均保持在99.9%以上，高于全省平均水平；群眾滿意率保持在53%以上，高于全省平均水平10個百分點以上；重復(fù)信訪率保持在50%以下，低于全省平均水平。二是大力攻堅化解信訪積案，有效遏制重復(fù)信訪。突出問題導(dǎo)向，把集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動作為去存量、控增量的重要抓手和黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“三到位一處理”要求，落實“四個一”舉措和市委書記包案化解重復(fù)倒流事項，高位推動重復(fù)信訪案件有效化解。至12月底，省交辦的第一批重復(fù)信訪案件，已全部向省匯報辦結(jié)，匯報辦結(jié)率100%，國家局審核化解率94.52%，高于全省平均審核化解率94.23%。省交辦我市的第二批重復(fù)信訪案件，已全部交辦給各責(zé)任單位加緊辦理。三是實施進(jìn)京訪閉環(huán)管理，全力維護(hù)群眾合理訴求。堅持進(jìn)京訪“六個一盯到底”工作方針，按照進(jìn)京訪事項閉環(huán)管理和提級包案有關(guān)要求，對涉我市進(jìn)京訪事項全部實行縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案和進(jìn)度臺帳管理，不折不扣做好后續(xù)工作落實。對納入閉環(huán)管理的進(jìn)京訪事項，交辦后，信訪人仍再次進(jìn)京上訪的，由責(zé)任單位作出書面說明；對包案責(zé)任落實不到位、化解不力，造成矛盾激化、信訪人反復(fù)進(jìn)京上訪的，采取提醒、約談等形式進(jìn)行督辦；造成嚴(yán)重后果的，將適時啟動“三項建議權(quán)”，依紀(jì)依法嚴(yán)肅約談問責(zé)。
?。ㄋ模淅巍耙婪ㄖ卧L”底線思維，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅守信訪安全是第一責(zé)任的政治站位，始終把依法維護(hù)信訪安全擺在首要政治任務(wù)來抓。一是主動有效防范化解信訪領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持化解社會矛盾主力軍思維，自下而上常態(tài)化開展每月信訪矛盾排查分析研判，全面摸清底數(shù)，做到不丟一個盲點，不留一個隱患。對苗頭性、傾向性問題全面落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，抓早抓小，不斷提升社會風(fēng)險預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警能力。二是依法及時處置因信訪問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。積極發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立全方位、多元化預(yù)防化解信訪突出矛盾工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)健等部門的聯(lián)動配合，利用大數(shù)據(jù)，及時預(yù)警各類苗頭隱患，做到第一時間落地核查，第一時間處置。三是萬無一失做好敏感節(jié)點信訪安全保障工作。聚焦全國“兩會”、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒印Ⅻh的十九屆六中全會等重要敏感節(jié)點，圍繞“保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展”，強(qiáng)化屬地管理、落實主體責(zé)任，全力守住梅州平安良好形象。在全市上下的共同努力下，圓滿實現(xiàn)了全年特殊防護(hù)期“三個不發(fā)生”工作目標(biāo)。特別是在中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒犹厥夥雷o(hù)期間，我市取得了“零進(jìn)京”的歷史性突破。
三、存在的不足和原因
雖然我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一些成績，但離上級的要求和群眾的期盼還有一定的差距，突出表現(xiàn)在：
一是“信訪不信法”現(xiàn)象仍比較突出。走信訪渠道的“低成本”和走法律途徑的“高成本”，促使群眾更愿意走信訪途徑，甚至一些已通過走法律途徑但未得到預(yù)期的轉(zhuǎn)而走信訪途徑。
二是纏訪鬧訪現(xiàn)象仍不同程度存在。一些“骨頭案”、“釘子案”信訪事項已窮盡信訪和法律途徑，長期得不到有效化解，逢會必訪、擇機(jī)施壓問題突出，有效化解、有力打擊非法信訪行為的方法還不夠多、力度還不夠大。
三是基層律師參與信訪矛盾化解的力度仍不夠。基層律師全程參與信訪化解各環(huán)節(jié)的激勵機(jī)制還不夠健全，有權(quán)處理機(jī)關(guān)在化解信訪事項過程中還存在法律堵點和盲區(qū)，導(dǎo)致一些信訪矛盾沒有依法及時有效化解。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下來，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的工作決策與部署，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對于新時期信訪工作提出的“三到位一處理”具體要求，進(jìn)一步落實化解矛盾的主體責(zé)任，依法及時就地解決群眾合理訴求，為推動梅州市域社會治理現(xiàn)代化和蘇區(qū)振興發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。重點做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┳鰞?yōu)做強(qiáng)“信訪超市”。積極探索“信訪超市”科學(xué)有效的運(yùn)行模式，完善公共法律服務(wù)平臺等“三大平臺”，創(chuàng)新多元服務(wù)，打造環(huán)境更優(yōu)、流程更優(yōu)、服務(wù)更優(yōu)“三優(yōu)”服務(wù)范例，構(gòu)建信訪群眾的暖心家園，拉近群眾與黨和政府的距離，實現(xiàn)讓信訪群眾“只進(jìn)一扇門”、“只訪一次”。
?。ǘ└哔|(zhì)高效辦理初信初訪。嚴(yán)格落實市、縣兩級信訪局全員包案和“每周通報”制度，落實包案即包依法、包規(guī)范、包化解、包評價的“四包”責(zé)任，直至化解，切實提高初信初訪一次性辦結(jié)率。要把群眾滿意度評價工作貫穿初信初訪辦理的全過程，真正用群眾滿意度評價來檢驗初信初訪辦理效能。
?。ㄈ┤θ俟孕旁L積案。圍繞“事心雙解”和不倒流目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)包案、提級包案為抓手，用好“聯(lián)席會議”和“三項建議權(quán)”，做好壓力傳導(dǎo)，借勢用勢，集中資源，綜合施策，依法攻堅化解一批信訪積案，力爭在2022年4月底前，完成省交辦我市的第二批重復(fù)信訪案件80%的任務(wù)，6月底前基本化解。
?。ㄋ模┳鰧嵶黾?xì)重要敏感時期信訪安全保障工作。聚焦北京冬奧會、全國“兩會”、黨的二十大等重要敏感節(jié)點，以“滴水不漏，萬無一失”的工作標(biāo)準(zhǔn)做好信訪安全保障工作，壓實屬地責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查，做細(xì)應(yīng)急處置，確保全年實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標(biāo)。
梅州市信訪局
2022年2月8日
