2023年，市信訪局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹中央和省、市法治政府精神，認(rèn)真對(duì)照“一規(guī)劃兩綱要”和全面依法治市工作要點(diǎn)等任務(wù)要求，加大源頭治理和矛盾化解攻堅(jiān)力度，大力開展重復(fù)信訪積案化解攻堅(jiān)，積極探索信訪工作機(jī)制新路徑，著力保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、法治政府主要工作進(jìn)展
（一）理論學(xué)習(xí)及履職盡責(zé)情況。
我局黨組高度重視法治政府建設(shè)，將黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署情況、習(xí)近平總書記重要講話精神及習(xí)近平法治思想作為局機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)的第一議題，列入政治要件推動(dòng)落實(shí)，納入“八五”普法內(nèi)容具體實(shí)施。局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，深入推動(dòng)信訪工作法治化。一是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次安排法治學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，先后組織學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法制體系建設(shè)》（《習(xí)近平著作選讀》第二卷）、《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》（2023年版）等相關(guān)內(nèi)容。二是在每周機(jī)關(guān)黨建學(xué)習(xí)日不定期安排黨員同志組織學(xué)習(xí)法治政府文件并觀看紀(jì)教片。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了信訪工作法治化接訪、辦信、督辦、網(wǎng)信等信訪法治化相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)局機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度，局全體干部自覺完成廣東省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院和普法法治學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)習(xí)近平法治思想的授課視頻、理論文章。
（二）貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”情況。
經(jīng)梳理，“一規(guī)劃兩綱要”涉及我局事項(xiàng)共5項(xiàng)。其中：牽頭單位事項(xiàng)有2項(xiàng)，參加單位事項(xiàng)有3項(xiàng)。具體情況如下：
1.《法治梅州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》重要舉措分工方案
①-（46）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)品牌調(diào)解工作室建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。完善律師調(diào)解工作制度（參加事項(xiàng)）。
進(jìn)展情況：2023年11月，我局聯(lián)合司法局印發(fā)《關(guān)于建立“信訪+村（社區(qū)）法律顧問”模式推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解納入法治軌道的工作方案（試行）》的通知，圍繞實(shí)現(xiàn)“初信初訪辦理質(zhì)量提升推動(dòng)群眾滿意率提高”目標(biāo)，全面建立駐村（社區(qū)）法律顧問參與信訪事項(xiàng)化解工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾在法治軌道上主張權(quán)利、定紛止?fàn)?、化解矛盾，推?dòng)信訪矛盾依法及時(shí)就地化解，減少信訪矛盾上行。
②-（47）優(yōu)化基層矛盾糾紛化解資源和力量配備，發(fā)揮基層法治機(jī)構(gòu)依法及時(shí)就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能。探索建立矛盾糾紛化解后的綜合分析評(píng)估機(jī)制（責(zé)任事項(xiàng)）。
進(jìn)展情況：一是在全省率先探索開展“無信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。通過狠抓源頭治理、苗頭處置及發(fā)揮叔公頭作用的“三頭”思路舉措，及時(shí)把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。2023年，全市1344個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到“無信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的梅州樣板。二是提級(jí)化解信訪積案。要求責(zé)任單位切實(shí)按照市委專題會(huì)議要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“案結(jié)事了、事心雙解”目標(biāo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)未化解的重復(fù)信訪問題重新梳理核查、重新研究化解意見，采取“一案一策”等措施，用好用足用活政策，全力推動(dòng)信訪事項(xiàng)真化解、真息訪，全力推動(dòng)老問題得到有效化解。三是弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)“千名信訪干部千鎮(zhèn)行解民憂”。市、縣、鎮(zhèn)定期安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)接訪，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，切實(shí)把問題解決在基層，避免問題拖延、矛盾上行。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪安排情況提前在網(wǎng)上公告，并做好領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪記錄和跟蹤落實(shí)要求等。四是全面提升初次信訪事項(xiàng)辦理效能。嚴(yán)格落實(shí)初次信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交辦工作機(jī)制和全流程閉環(huán)管理要求，督促責(zé)任單位和基層信訪部門開展化解工作，不斷提高一次性辦結(jié)率，嚴(yán)防初次信訪轉(zhuǎn)為重復(fù)信訪。
2.《梅州市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》重要舉措分工方案
①-（15）利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展法治文化基層行等群眾性法治文化活動(dòng)。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，推動(dòng)社會(huì)普遍認(rèn)同依法信訪理念，為做好新時(shí)代信訪工作營造良好法治環(huán)境（牽頭事項(xiàng)）。
進(jìn)展情況：一是利用《信訪工作條例》宣傳月、法治廣東宣傳教育周、“12.4國家法制宣傳日”等重點(diǎn)普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過公開欄、宣傳單張、門戶網(wǎng)站等宣傳形式，廣泛宣傳《信訪工作條例》《民法典》等法律法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，依法理性維權(quán)。2023年5月26日，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到梅江區(qū)東升工業(yè)園區(qū)開展《信訪工作條例》實(shí)施一周年主題宣傳活動(dòng)，并試行“信訪+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”工作機(jī)制，從建立專屬信訪渠道、提速化解矛盾、聯(lián)動(dòng)保障企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)法治宣傳等四方面精準(zhǔn)助企紓困。二是將《信訪工作條例》等信訪法規(guī)納入黨校主體班等干部培訓(xùn)課程內(nèi)容，著力提升全市廣大干部運(yùn)用法治思維解決信訪問題的能力和水平。
②-（63）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)基層綜治中心心理服務(wù)站（室）建設(shè)。發(fā)展心理工作者、社會(huì)工作者等社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷。健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接（參加事項(xiàng)）。
進(jìn)展情況：創(chuàng)新推進(jìn)縣級(jí)群眾信訪訴求服務(wù)中心（信訪超市）建設(shè)，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）均在2021年底基本完成硬件建設(shè)并掛牌試運(yùn)行，并與心理服務(wù)機(jī)制融合建設(shè)，在信訪超市中內(nèi)均設(shè)有心理服務(wù)站，讓群眾切實(shí)享受“一站式”信訪服務(wù)。
③-（65）探索建設(shè)縣級(jí)群眾信訪訴求服務(wù)中心（信訪超市），建立健全“訴訪銜接”工作機(jī)制，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求（牽頭事項(xiàng)）。
進(jìn)展情況：按照省信聯(lián)席辦于2021年5月印發(fā)《廣東省縣級(jí)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》精神，我局積極推進(jìn)全市縣級(jí)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，大力實(shí)施縣級(jí)群眾訴求服務(wù)中心（簡稱“信訪超市”）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭取市、縣兩級(jí)在建設(shè)用地、人員進(jìn)駐、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力支持。梅江區(qū)、興寧市獲得2023年廣東省縣級(jí)標(biāo)桿群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）貫徹落實(shí)全面依法治市及法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)情況。
經(jīng)梳理，全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)涉及我局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的事項(xiàng)共2項(xiàng)，具體情況如下：
①-14.按省部署建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制（按職責(zé)分工）。
已完成。我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，不斷加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層一線下沉。強(qiáng)化健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議全覆蓋，為基層及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛和苗頭隱患，為有效實(shí)現(xiàn)信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
②-64.健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
已完成。我局已制定《梅州市“信訪+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”工作機(jī)制（試行）》，通過設(shè)置“助企郵箱”、“助企服務(wù)窗口”、“助企二維碼”等反映訴求渠道，著力解決規(guī)上工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展和員工生活過程遇到的矛盾糾紛，切實(shí)為我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供信訪安全保障服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)合司法部門出臺(tái)“信訪+村（社區(qū)）法律顧問”文件，通過完善體制機(jī)制來進(jìn)一步加快推進(jìn)信訪工作法治化，在法治軌道上助推信訪治理現(xiàn)代化。
（四）法治政府宣傳開展情況。
一是利用《信訪工作條例》宣傳月、法治廣東宣傳教育周、“12.4國家法制宣傳日”等重點(diǎn)普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳《信訪工作條例》《民法典》等法律法規(guī)，通過在接訪大廳懸掛“共建法治梅州共享美好生活”宣傳欄等形式，積極引導(dǎo)群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，依法理性維權(quán)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入實(shí)地宣傳，5月26日由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到梅江區(qū)東升工業(yè)園區(qū)開展《信訪工作條例》實(shí)施一周年主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，將《信訪工作條例》等信訪法規(guī)納入市委黨校主體班等干部培訓(xùn)課程內(nèi)容，局主要負(fù)責(zé)同志兩次到市委黨校作信訪工作專題輔導(dǎo)。
二、存在的問題與不足
雖然我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作總體順利、成效明顯，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分信訪群眾法治意識(shí)淡薄，存在信訪不信法情況。二是法治干部人才建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作打算
接下來，我局將全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的新要求和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞信訪工作法治化“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”的要求，更好履行信訪工作“為民解難、為黨分憂”的重要職責(zé)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）全面學(xué)習(xí)把握法治理論知識(shí)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信訪工作法治化的重要意義，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和習(xí)近平法治思想，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真研讀信訪法治化工作指南和“路線圖”，注重融會(huì)貫通，將習(xí)近平法治思想與關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想整體結(jié)合、一體推進(jìn)。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾來訪、網(wǎng)上信訪等信訪普法陣地作用，突出宣傳《民法典》《信訪工作條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想不斷向基層延伸、向群眾貼近。
（二）全面準(zhǔn)確履行信訪工作職責(zé)。一是堅(jiān)持治標(biāo)與治本并重，常態(tài)化推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解積案難案”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)案件的研判力度，推動(dòng)信訪難案的實(shí)體按時(shí)化解。同時(shí)，充分履行信訪部門“三項(xiàng)建議”職責(zé)，全力推動(dòng)“監(jiān)督追責(zé)法治化”落地落實(shí)，對(duì)不履行或未能正確履行信訪工作責(zé)任的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。二是加大《信訪工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式反映訴求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保人人熟悉，人人掌握，推動(dòng)各類信訪事項(xiàng)能夠準(zhǔn)確依法分類受理，從而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）全面優(yōu)化完善信訪工作機(jī)制。一是持續(xù)開展好“無信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建和“千名信訪干部千鎮(zhèn)行解民憂”活動(dòng)，認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”接訪下訪制度，探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“四下基層”“百千萬工程”三者有機(jī)結(jié)合，多點(diǎn)發(fā)力跑出信訪工作法治化“加速度”。二是以信訪工作法治化“路線圖”為依據(jù)，以調(diào)解優(yōu)先為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，加大力度督促職能部門依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)。同時(shí)，探索完善“信訪+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“信訪+村（社區(qū)）法律顧問”等“信訪+”模式，切實(shí)營造良好法治信訪環(huán)境。
