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為更好理解和落實《梅州市加強企業(yè)自儲自用柴油安全管理規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)定》制訂背景
2023年1月1日起，柴油不區(qū)分閃點列入危險化學(xué)品管理。柴油作為工程機械、車輛的能源，工礦、建筑、車站、物流運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)都有大量需求，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，自儲自用柴油已成為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營大量使用柴油的常用方式。但企業(yè)自儲自用柴油涉及到柴油裝卸、儲存和加注等多個高危環(huán)節(jié)，一但管理失控，非常容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。為貫徹落實國家、省關(guān)于柴油危險化學(xué)品安全監(jiān)管的工作要求，強化柴油流通領(lǐng)域安全保障措施，確保我市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，制訂本《梅州市加強企業(yè)自儲自用柴油安全管理規(guī)定》。
二、制訂法律依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ǘ吨腥A人民共和國消防法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。
?。ㄈ段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第二十四條規(guī)定： 危險化學(xué)品應(yīng)當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi)，并由專人負責管理；劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，應(yīng)當在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。 危險化學(xué)品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
為了加強企業(yè)自儲自用柴油的安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定，共16條。
（一）明確企業(yè)自儲自用柴油范圍。企業(yè)自儲自用柴油，是指工礦、建筑、港口、碼頭、物流等企業(yè)（場所）（以下簡稱“企業(yè)”）在日常生產(chǎn)經(jīng)營中確需使用，在本企業(yè)生產(chǎn)場地范圍內(nèi)自儲自用的符合國家標準《車用柴油》（GB 19147）、《B5柴油》（GB 25199）的產(chǎn)品，不包括BD100生物柴油（由動植物油脂或廢棄油脂與醇反應(yīng)制得的脂肪酸單烷基酯）。
自儲自用柴油應(yīng)滿足的條件：一是企業(yè)確實有需求；二是柴油儲存場所必須設(shè)置在企業(yè)生產(chǎn)場地范圍內(nèi)；三是柴油只能是企業(yè)自用，不得為非本企業(yè)車輛提供加油服務(wù)。
正常情況下，汽車要到加油站加注油品，因為合法加油站符合成品油儲存和加注的安全生產(chǎn)條件，能有效預(yù)防成品油生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分企業(yè)配備了較多的廠場內(nèi)車輛和工程車輛，且企業(yè)離加油站較遠，加油不方便，不能確保企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，這些企業(yè)確實有自儲自用柴油的需求。企業(yè)自儲自用柴油場所應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，合法的企業(yè)生產(chǎn)場地依法辦理了規(guī)劃審批手續(xù)，所以規(guī)定柴油儲存場所必須設(shè)置在企業(yè)生產(chǎn)場地范圍內(nèi)。
（二）明確企業(yè)自儲自用柴油形式。企業(yè)自儲自用的形式有三種：一是符合條件的儲存容器，二是埋地油罐及加油設(shè)施，三是撬裝式加油裝置。
有些企業(yè)內(nèi)部使用柴油量較少（不大于1000升），這類企業(yè)無設(shè)置自用柴油加油裝置意愿，但有自儲自用柴油的需求。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》“危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)”“危險化學(xué)品應(yīng)當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并由專人負責管理”“儲存危險化學(xué)品的單位應(yīng)當建立危險化學(xué)品出入庫核查、登記制度?！钡纫?guī)定，要求這類自儲自用柴油企業(yè)“采用符合條件的儲存容器”“存放在符合標準要求的場所內(nèi)”“專人負責管理、登記”等安全條件。
有些企業(yè)對自儲自用柴油量較大（大于1000升）、確需設(shè)置自用柴油加油裝置。由于自用柴油加油裝置涉及到儲存、裝卸、加注等環(huán)節(jié)的安全管理，目前，國家標準《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標準》對成品油的儲存、裝卸和加注環(huán)節(jié)都有嚴格的要求，其規(guī)定“撬裝式加油裝置不得用于企業(yè)自用、臨時或特定場所之外的場所，并應(yīng)單獨建站。”“除撬裝式加油裝置所配置的防火防爆油罐外，加油站的汽油罐和柴油罐應(yīng)埋地設(shè)置，嚴禁設(shè)在室內(nèi)或地下室內(nèi)。”為確保自用柴油加油裝置的本質(zhì)安全，所以自儲自用柴油企業(yè)應(yīng)參照執(zhí)行《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標準》等標準進行自用柴油加油裝置的建設(shè)、儲存和使用。撬裝式加油裝置是固定在鋼制基座上，安放在地面，具有體積小、占地少、安裝簡便的優(yōu)點，具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)商供應(yīng)的成套設(shè)備，規(guī)范安裝了油罐防火防爆的安全附件，所以要求“新建的加油裝置宜采用撬裝式加油裝置”。由于地面油罐的安全性能不如埋地油罐好，因此，《采用橇裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》（SH/T3134）規(guī)定：橇裝式加油裝置油罐的總?cè)莘e和單罐容積不超過50m3，設(shè)在城市建成區(qū)內(nèi)的橇裝式加油裝置油罐的總?cè)莘e和單罐容積不超過20m3。
（三）明確自用柴油加油裝置的建設(shè)程序。根據(jù)市自然資源局的意見，企業(yè)自儲自用柴油使用地點位于企業(yè)生產(chǎn)場地范圍內(nèi)，無需審查加裝的自用柴油裝置是否符合國土空間規(guī)劃。所以，企業(yè)需設(shè)立自用柴油加油裝置的，應(yīng)按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號），報住建部門實施建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收或備案抽查；應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求履行“三同時”相關(guān)手續(xù)（企業(yè)應(yīng)對建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳?；在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當委托設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計，并由企業(yè)組織審查，形成書面報告?zhèn)洳?；安全、消防、防雷等設(shè)施竣工后，自行組織安全設(shè)施竣工驗收審查，并形成書面報告?zhèn)洳?，聘請有資質(zhì)評價機構(gòu)出具安全評價報告。）。相關(guān)部門按照“三管三必須”原則，依法履行企業(yè)自儲自用柴油方面職責的規(guī)定。企業(yè)將相關(guān)驗收材料報送屬地縣級應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門及園區(qū)管理機構(gòu)備查，接受監(jiān)督。
（四）實行安全承諾制。按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求，要建立完善企業(yè)安全承諾制度、完善落實安全生產(chǎn)誠信制度等，推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。近幾年來，國家和省要求危險化學(xué)品企業(yè)實行安全承諾制度，作為推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的一種手段。因此自儲自用柴油企業(yè)要向相關(guān)部門提交相關(guān)承諾，并向社會公告。
（五）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。柴油已不區(qū)分閃點列入危險化學(xué)品管理，所以自儲自用柴油企業(yè)主要負責人和安全管理人員應(yīng)具有危險化學(xué)品安全管理知識和能力，組織排查治理隱患問題。
《危險化學(xué)品安全管理條例》要求使用危險化學(xué)品的單位要遵守第二十條（生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。）和第二十一條（生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當在其作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。）規(guī)定。
（六）嚴格自儲自用柴油企業(yè)采購運輸柴油危險化學(xué)品安全管理。《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十六條規(guī)定：通過道路運輸危險化學(xué)品的，托運人應(yīng)當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定：危險貨物托運人應(yīng)當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運。危險貨物托運人應(yīng)當對托運的危險貨物種類、數(shù)量和承運人等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。所以，自儲自用柴油企業(yè)應(yīng)與具備油品運輸經(jīng)營許可的運輸企業(yè)簽訂運輸合同，做好柴油購買、使用登記臺賬，保存期限不低于1年。
依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條 國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營) 實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。自儲自用柴油企業(yè)打著自用旗號銷售經(jīng)營柴油的，應(yīng)按非法經(jīng)營危險化學(xué)品條款查處。
（七）抓好自儲自用柴油企業(yè)安全專項整治。“不安全不生產(chǎn)”是《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)履行安全生產(chǎn)義務(wù)之一，凡現(xiàn)役自儲自用柴油企業(yè)要對柴油加油裝置進行安全風險評估辨識，聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行安全設(shè)施設(shè)計診斷，對存在的隱患問題落實相關(guān)整改措施，符合安全生產(chǎn)條件后，方可自儲自用柴油。對不能符合安全生產(chǎn)條件的儲油裝置，企業(yè)應(yīng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十七條“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品，不得丟棄危險化學(xué)品?！钡囊?guī)定進行妥善處置。
各地應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。”，定期召開危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議，建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法經(jīng)營成品油行為。
