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梅市應(yīng)急〔2022〕41號(hào) 梅州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《梅州市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》的通知.pdf
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、處置過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品固有危險(xiǎn)程度、地區(qū)發(fā)展使用需求等因素，現(xiàn)提出《梅州市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。
梅州市應(yīng)急管理局
2022年5月9日
《梅州市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》
《梅州市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由總則、禁止部分、限制和控制部分、附則組成，具體要求如下。
1.總則
1.1（責(zé)任體系）各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要結(jié)合各自實(shí)際與《目錄》要求，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、形成合力，切實(shí)落實(shí)《目錄》中關(guān)于禁止、限制和控制的危險(xiǎn)化學(xué)品政策，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)及安全管理責(zé)任。
1.2（規(guī)劃要求）各類危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）、使用的新建項(xiàng)目必須符合《目錄》要求，禁止建設(shè)《目錄》中禁止部分的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，禁止原有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)超出規(guī)劃紅線范圍新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）、使用設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃要求。已建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和《目錄》要求逐步調(diào)整。
1.3（主體責(zé)任）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)履行《目錄》要求，按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，完善設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理，履行應(yīng)急救援和事故報(bào)告義務(wù)。
1.4（油氣管線）油氣管道、燃?xì)夤艿篮臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品管道的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，從源頭合理布局，有條件的工業(yè)園區(qū)優(yōu)先采用燃?xì)夤艿拦?；加大在役管道的清理占?jí)汗ぷ骱投酱僬牡牧Χ?。各管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，配備安全管理人員，加大設(shè)施巡查和隱患排查力度，設(shè)置防泄漏、實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)及緊急切斷設(shè)施，提高運(yùn)行管理水平和事故防范及處置能力。
1.5（安全準(zhǔn)入）根據(jù)《目錄》要求充分利用行政審批手段，在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)，相關(guān)行政許可證照新領(lǐng)、換發(fā)、延期、注銷和企業(yè)化工裝置拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法從緊從嚴(yán)實(shí)施安全審查審批。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)施發(fā)改、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等相關(guān)部門聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審核把關(guān)，禁止設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)不可控項(xiàng)目。嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨、氰化氫、丙烯腈、環(huán)氧乙烷等劇（高）毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入。除現(xiàn)有裝置改擴(kuò)建、主體化工項(xiàng)目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求外，原則上本市不再新建涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的建設(shè)項(xiàng)目。
1.6（本質(zhì)安全）《目錄》中限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品新建生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置應(yīng)裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)；重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。加速推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位使用無(wú)毒或低毒的化學(xué)品替代有毒或高毒的危險(xiǎn)化學(xué)品，全面提升本質(zhì)安全水平。
1.7（隱患排查）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善事故隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，定期進(jìn)行全面的事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，確定事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，并建立事故隱患排查治理信息檔案和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)確定為重大事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和治理方案。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患和高風(fēng)險(xiǎn)年度督辦治理計(jì)劃，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患和高風(fēng)險(xiǎn)督辦。
1.8（生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)）生產(chǎn)、儲(chǔ)存涉及《目錄》中限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置通信、報(bào)警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
1.9（使用環(huán)節(jié)）使用涉及《目錄》中限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品、從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得使用安全許可。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域，將使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、理化特性、防護(hù)措施、應(yīng)急措施等信息向相關(guān)行業(yè)主管行政主管部門進(jìn)行報(bào)備；行業(yè)主管部門不明確的單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息向所在縣級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)行報(bào)備。使用和儲(chǔ)存方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省市有關(guān)安全管理的規(guī)定，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立、健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門和鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行業(yè)、領(lǐng)域和轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
1.10（運(yùn)輸環(huán)節(jié)）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不得進(jìn)入禁止通行區(qū)域，非本市注冊(cè)的外省市駐梅經(jīng)營(yíng)(起訖地在本市)的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)備案手續(xù)的規(guī)定。外省市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入本市運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)將 GPS 信號(hào)接入危貨運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，并按照本市規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸區(qū)域、路段和時(shí)段運(yùn)輸。
1.11（特定區(qū)域）高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研單位等，如涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品試劑的，鼓勵(lì)建設(shè)集中的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，由專業(yè)試劑公司運(yùn)維，統(tǒng)一進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的配送和廢棄物處置。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品及其廢棄物集中儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)的，需按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并履行相關(guān)手續(xù)。
1.12（定置管理）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存（含帶儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）、使用企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)近年來(lái)所儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和儲(chǔ)存量進(jìn)行篩選比對(duì)，在滿足國(guó)家有關(guān)儲(chǔ)存量、禁忌物儲(chǔ)存等要求的基礎(chǔ)上，劃定區(qū)域、倉(cāng)間儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，做到作業(yè)場(chǎng)所臺(tái)賬、標(biāo)簽、安全技術(shù)說明書、應(yīng)急預(yù)案等精準(zhǔn)、有效，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品定品定量、有序周轉(zhuǎn)，實(shí)施定置管理。
1.13（責(zé)任保險(xiǎn)）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式為企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，有效防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.14（標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。
1.15（電子標(biāo)簽）鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采用電子標(biāo)簽等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)手段，提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平。
2.禁止部分
《目錄》中“禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品在全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用等全環(huán)節(jié)禁止。
3.限制和控制部分
3.1《目錄》中“限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在中心城區(qū)域只允許使用、運(yùn)輸和門店經(jīng)營(yíng)；在中心城區(qū)域以外允許生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)。
3.2中心城區(qū)內(nèi)只允許涉及國(guó)計(jì)民生的汽油、柴油、溶劑油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑等和工業(yè)氣體如氧、氮、氬、氨等危險(xiǎn)化學(xué)品以專用槽車或廂式貨車運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行配送，其他危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸。
3.3中心城區(qū)內(nèi)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等單位和工礦商貿(mào)企業(yè)等使用現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照總則 1.9 的相關(guān)規(guī)定，向行業(yè)、領(lǐng)域或?qū)俚刂鞴懿块T進(jìn)行信息報(bào)送。使用未列入現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說明書的要求，準(zhǔn)備理化特性、防護(hù)措施及應(yīng)急措施等有關(guān)材料，根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域或?qū)俚叵蛑鞴懿块T進(jìn)行信息報(bào)備。
3.4單位確需增加使用限制和控制部分危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)向主管部門或?qū)俚卣M(jìn)行信息報(bào)送。
4.附則
4.1《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，是以該危險(xiǎn)化學(xué)品為主要中間產(chǎn)品或者最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)列入禁止目錄中的難以消除的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
4.2《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，不含危險(xiǎn)化學(xué)品的港口經(jīng)營(yíng)?！赌夸洝匪龅奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，是指公路運(yùn)輸（不含港區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸和過境運(yùn)輸）；
4.3《目錄》列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的其他規(guī)定。涉及需要履行國(guó)際公約的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求，到相應(yīng)的部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
4.4本《目錄》由梅州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋（《目錄》請(qǐng)登錄郵箱：mzjckml@163.com，密碼：Jck123123，“文件中心”中下載查看）。
4.5本《目錄》自2022年5月1日起施行，有效期5年。
4.6 本市將逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄化清單式管控方式，市應(yīng)急管理局可根據(jù)本市實(shí)際情況調(diào)整《目錄》，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
政策解讀：《梅州市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》解讀
