為促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正與擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》（粵建市〔2020〕119號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《梅州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《管理辦法》制定背景
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目的投資控制、施工安全、建設(shè)質(zhì)量、工期進(jìn)度等均由建設(shè)單位或招標(biāo)人負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專家僅對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審負(fù)責(zé)，不對(duì)中標(biāo)單位工程建設(shè)實(shí)施的過程負(fù)責(zé)，憑投標(biāo)文件的編制水平和專家水平去決定誰是中標(biāo)單位，可能導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)的目的難以實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。評(píng)定分離制度落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制、實(shí)現(xiàn)專家定標(biāo)向業(yè)主定標(biāo)的轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)手段解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，用改革的辦法化解改革中遇到的矛盾。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局充分借鑒周邊地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)征求意見、研究論證和補(bǔ)充完善后形成了《管理辦法》，經(jīng)市人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。
二、《管理辦法》制定政策依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》（粵建市〔2020〕119號(hào)）等相關(guān)文件。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共五章、二十條內(nèi)容，包括總則，評(píng)標(biāo)程序，定標(biāo)、中標(biāo)程序，監(jiān)督管理，附則等內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：
（一）本市下列范圍內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)定分離：
1.招標(biāo)控制價(jià)在3000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）；
2.估算總投資在5000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。
（二）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則推薦合格的定標(biāo)候選人；定標(biāo)候選人得分只作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦依據(jù)，不作為定標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人排序的依據(jù)。
評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告不對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行排序，但應(yīng)當(dāng)指出各定標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等。
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人數(shù)量不超過3個(gè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
（四）組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)由5人或以上（人數(shù)為單數(shù)）成員組成，并由招標(biāo)人于定標(biāo)當(dāng)日在原評(píng)標(biāo)所在公共資源交易機(jī)構(gòu)從2倍以上的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。備選人員原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員、具備中級(jí)及以上職稱、具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證的工程技術(shù)（經(jīng)濟(jì)）人員中產(chǎn)生，優(yōu)先考慮具備工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部。確有需要的，財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上級(jí)主管部門、下級(jí)管理單位或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定成員；非財(cái)政性國(guó)有資金（市屬國(guó)有資金出資）投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。
定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、物有所值的原則，按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)、議事權(quán)。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)規(guī)則在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中確定排序的中標(biāo)候選人，并對(duì)投票、定標(biāo)理由和議事過程進(jìn)行記錄、簽署定標(biāo)報(bào)告。
（五）招標(biāo)人選擇下列一種定標(biāo)方法確定排序的中標(biāo)候選人：
1.票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，進(jìn)行票決排名確定排序的中標(biāo)候選人。票決宜采取投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行打分，最優(yōu)的N分（N為定標(biāo)候選人數(shù)量），其次N-1分，依此類推，按總分高低推薦排序的中標(biāo)候選人。票決采用記名方式并注明投票計(jì)分理由。得分相同且影響中標(biāo)候選人排序確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)總分相同的單位進(jìn)行再次票決確定排序。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
2.集體議事定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員先各自發(fā)表意見，后由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，最終由定標(biāo)委員會(huì)確定排序的中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列舉兩種定標(biāo)方法的，可在定標(biāo)會(huì)上通過隨機(jī)抽簽方式確定最終定標(biāo)方法。
（六）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
（七）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和相關(guān)公共資源交易網(wǎng)公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。
公示內(nèi)容包括：定標(biāo)報(bào)告（定標(biāo)成員信息除外）、排序的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。
