各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：
為進一步加大我省建筑施工安全生產(chǎn)管理力度，全面深入排除治理安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)近期召開的全國、全省、全市安全生產(chǎn)會議和有關(guān)文件精神，我局制定了《全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實際，認(rèn)真開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2013年6月28日
全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案
按照國家、省、市安全生產(chǎn)電視電話會議和省、市第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會議以及國家、省、市建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議的要求，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案〉的通知》（粵建質(zhì)函〔2013〕941號）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于立即全面開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（梅市府辦明電〔2013〕52號）和《梅州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（梅市安委明電〔2013〕3號）的有關(guān)工作部署，我局決定從6月至9月底組織開展全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。檢查方案如下。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和近期召開的全國、全省、全市安全生產(chǎn)及建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查為契機，在深入排查整治安全隱患的同時，進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，提高預(yù)防和減少事故的能力，促進我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
二、總體要求和工作目標(biāo)
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，全面深入排查整治生產(chǎn)安全事故隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施。通關(guān)安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任，認(rèn)真整改，健全制度，徹底排除重大安全隱患，進一步提高建筑安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍
建筑施工安全生產(chǎn)大檢查范圍是全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點是大型公共建筑工程、大型房地產(chǎn)開發(fā)工程、保障性安居工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部和開發(fā)園（區(qū)）房屋市政工程以及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（二）檢查內(nèi)容
重點檢查建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，在建項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況，以及制訂和實施防范施工坍塌、建筑起重機械傷害、高出墜落等事故的措施情況。
1.建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重點檢查內(nèi)容：
（1）建設(shè)單位：是否對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；是否要求施工單位壓縮合同約定的工期；是否明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材等；是否未辦理施工許可就強令施工單位開工建設(shè)。
（2）施工單位：是否在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程；是否未取得《安全生產(chǎn)許可證》或持失效《安全生產(chǎn)許可證》從事施工活動；是否健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；是否對危險性較大的分部分項工程進行有效管理；采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，是否具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。
（3）監(jiān)理單位：監(jiān)理項目部是否配備專業(yè)監(jiān)理人員并確保人員到崗到位；是否按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ椃桨?，并按工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理；對實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，是否責(zé)令施工單位及時整改，并及時報告建設(shè)單位；是否將施工單位拒不整改安全事故隱患的行為及時向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
2.在建項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況的重點檢查內(nèi)容：
（1）工程項目部組織機構(gòu)建立及相關(guān)人員到位情況；
（2）各項安全生產(chǎn)保障制度的執(zhí)行情況；
（3）“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（4）工程項目的安全投入管理情況；
（5）安全教育培訓(xùn)實施情況；
（6）應(yīng)急救援演練實施情況；
（7）安全檢查及隱患排查整改情況；
（8）專項施工方案的編制、審批和實施情況。
3.預(yù)防施工坍塌事故的重點檢查內(nèi)容：
（1）施工、監(jiān)理企業(yè)貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和我廳的實施細(xì)則等文件情況；
（2）深基坑、高大模板、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程是否結(jié)合施工現(xiàn)場實際條件編制施工方案，方案的論證、審批、實施、驗收等各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（3）對深基坑工程，是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定加強土方開挖、基坑支護、變形監(jiān)測、臨邊防護等施工環(huán)節(jié)的管理；
（4）對高大模板工程，用于搭設(shè)的材料是否符合要求，安全技術(shù)交底是否具有針對性，搭設(shè)、驗收、使用等環(huán)節(jié)是否進行檢查，混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理；
（5）對高層外腳手架工程，用于搭設(shè)的材料是否符合要求，架子工是否持證上崗，安全技術(shù)交底是否具有針對性，搭設(shè)、安全防護是否滿足有關(guān)要求；
4.預(yù)防建筑起重機械傷害事故的重點檢查內(nèi)容：
（1）建筑起重機械安裝拆卸等施工方案是否由安裝拆卸單位結(jié)合施工現(xiàn)場實際條件進行編制，方案的論證、審批、組織施工等各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位；
（2）負(fù)責(zé)安裝拆卸業(yè)務(wù)的企業(yè)是否具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；
（3）建筑起重機械司機、指揮司索、安裝拆卸工等是否持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)；
（4）機械設(shè)備是否已辦理產(chǎn)權(quán)備案、使用登記，安裝、頂升、拆卸、檢測、驗收、使用和維護保養(yǎng)是否符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。
5.預(yù)防高出墜落事故的重點檢查內(nèi)容：
（1）加強安全教育，增強建筑工人安全生產(chǎn)意識和自我不保護能力的情況；
（2）使用合格的安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、個人防護用品情況；
（3）確保施工現(xiàn)場“四口”、“五臨邊”等施工部位是否嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的要求進行防護；
（四）高大模板、高層外腳手架等拆除過程的現(xiàn)場安全防護條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。
四、檢查方式
（一）企業(yè)開展自查
施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查要重點落實一下四個方面工作：
一是制定安全生產(chǎn)自查方案。在建房屋市政工程的施工、監(jiān)理單位要根據(jù)所承建、監(jiān)理工程項目的實際情況，制定安全生產(chǎn)自查方案，并報送工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（市直工程報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站）。自查方案應(yīng)包括項目自查和企業(yè)檢查兩部分，項目自查應(yīng)明確自查責(zé)任人，并根據(jù)項目的實際情況對自查內(nèi)容和方式、建立臺賬、落實隱患整改、加強管理措施等方面提出要求；企業(yè)檢查應(yīng)明確檢查責(zé)任人，并包括對項目自查進行復(fù)查、對項目重大危險源進行檢查、對安全隱患落實整改、對不認(rèn)真開展自查人員的處理等方面的具體內(nèi)容。二是建立真實清晰的檢查臺賬。檢查臺賬應(yīng)清晰記錄檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患的具體部位、狀況，可拍攝實景的應(yīng)拍攝照片，與整改完畢后拍攝的照片一并歸入臺賬；屬于人員行為、管理制度和專項施工方案等方面存在的問題，應(yīng)在臺賬中將問題描述清楚。三是認(rèn)真抓落實整改。逐一制定安全隱患和問題的整改措施（方案），明確責(zé)任人，落實整改；項目自查的整改情況要上報企業(yè)，企業(yè)對項目整改情況要派人復(fù)查，并向負(fù)責(zé)人匯報。四是加強檢查督促。施工、監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織并帶隊到工程項目上進行檢查督促，使安全檢查落到實處。
建設(shè)單位要結(jié)合工程項目的實際情況開展安全自查，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)提交自查報告。市直項目自查報告報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站。
（二）建設(shè)主管部門督查檢查
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會要加強對建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查情況進行督促檢查，采取明查暗訪、突擊檢查、重點督查等方式加強檢查。市直在建工程安全生產(chǎn)檢查有關(guān)工作由市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站負(fù)責(zé)實施。要以督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位做好自查工作為抓手將檢查工作落到實處，對沒有自查方案或檢查工作不落實的，要責(zé)令整改；對不認(rèn)真檢查的，要采取嚴(yán)厲措施；對重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令停工整改，登記在案，落實專人督辦，確保消除隱患；在督查檢查中要注意發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)厲打擊，對相關(guān)單位和責(zé)任人要依法予以處罰。
（三）檢查與改進相結(jié)合
各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要認(rèn)真分析存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)相關(guān)單位在整改消除安全隱患的同時建立健全有關(guān)內(nèi)部制度。
五、時間安排
（一）部署發(fā)動階段（現(xiàn)在起至6月底）。各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作，盡快結(jié)合本地實際制定具體工作方案，迅速部署開展本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作，務(wù)必在6月底前使安全生產(chǎn)大檢查工作在在建工程項目中全面展開。
（二）自查自糾階段（7月至8月）。各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要指導(dǎo)、督促在本轄區(qū)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展安全隱患自查自糾工作。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)將本企業(yè)（單位）的自查自糾情況及時報送工程所在建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)。
（三）督查檢查階段（8月份）。各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要對前一階段建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾情況集中開展監(jiān)督抽查。并進一步完善本地重大安全隱患建檔登記、監(jiān)控和整改督辦等制度，對存在的突出問題和重大安全隱患必須一查到底，制定專人跟蹤落實整改。同時要依據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》實行量化扣分，加大推動檢查的工作力度。我局將在8月中旬至9月上旬對各地開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查情況進行督查。
（四）隱患整改“回頭看”階段（8月中旬至9月中旬）。8月中旬至8月底，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)（單位）要對前階段開展自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患的整改情況進行一次“回頭看”；9月初至9月中旬，各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要組織開展一次安全隱患整改情況“回頭看”檢查。
（五）檢查工作總結(jié)階段（9月25日前）。各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要對本轄區(qū)開展建筑工程施工安全大檢查情況進行全面總結(jié)，檢查評估施工安全大檢查的實際效果。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對深入開展全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立以局長為組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、建管科、城鄉(xiāng)建設(shè)科、住房保障科和市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站主要負(fù)責(zé)人為成員的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在建管科，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推進開展全市建筑施工安全生產(chǎn)檢查督查工作。各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要成立本地區(qū)施工安全生產(chǎn)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)和推進開展全市建筑施工安全生產(chǎn)檢查督查工作。
建筑施工、監(jiān)理企業(yè)要成立本單位施工安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，根據(jù)本單位實際，研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)自查方案，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查工作進行布置、指導(dǎo)和督促落實。
（二）強力整治突出問題和事故隱患。本次建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作要做到“四結(jié)合”，即要與督導(dǎo)下級部門加強安全監(jiān)管相結(jié)合，要與整治突出問題和事故隱患相結(jié)合，要與推動安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，要與強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相結(jié)合，使施工安全大檢查工作更加深入、更加到位。通過集中開展安全生產(chǎn)大檢查行動，努力取得“五個一”成效，即每一個建筑工地都排查到位，不留死角；每一個排查出來的問題和事故隱患都整治到位，不留死角；每一個建筑安全生產(chǎn)責(zé)任主體抓安全生產(chǎn)工作的主動性進一步增強，安全保障措施到位；每一個違反建筑安全生產(chǎn)法規(guī)行為的單位及其責(zé)任人都受到依法懲處，廣大企業(yè)和群眾都得到了教育；每一個地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)形勢都有明顯好轉(zhuǎn)，傷亡事故都得到有效遏制。
（三）加大宣傳力度和曝光典型的力度。大力宣傳和推廣先進典型和經(jīng)驗，對存在嚴(yán)重問題不落實整改和不認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查的有關(guān)企業(yè)予以曝光，增強安全生產(chǎn)檢查的輿論氛圍。
（四）建立檢查情況月報和重要情況專報制度。各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要在每月2日前將本轄區(qū)上個月開展有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)檢查督查工作情況報送我局建管科。檢查發(fā)現(xiàn)重大問題時應(yīng)及時專報。
七、其他事項
各縣（市、區(qū)）和梅州高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要在6月底前將本地區(qū)（本部門）施工安全大檢查的工作方案和在9月20日前將本地區(qū)（本部門）施工安全大檢查工作總結(jié)以書面及電子郵件形式報送我局建管科。
（聯(lián)系人：鐘丹，電話：2258280，傳真：2242869，郵箱：mzszjjjgk888@sohu.com）。
