各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，梅州高新區(qū)管委會，各有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加大我市建筑施工安全生產(chǎn)管理力度，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)近期召開的全國、全省、全市安全生產(chǎn)會議和有關(guān)文件精神，我局制定了《2014年上半年全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真開展2014年上半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年4月4日
（聯(lián)系人：姚智晟電話：2258280傳真：2242869郵箱：mzsjgk@163.com）
2014年上半年全市建筑施工安全生產(chǎn)
大檢查工作方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重要批示和2014年全省房屋市政工程質(zhì)量安全管理暨上半年防范較大及以上施工安全事故電視電話會議精神及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于迅速組織開展今年上半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知（粵建質(zhì)函〔2014〕439號）要求，現(xiàn)就2014年上半年全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作提出如下方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和近期召開的全國、全省、全市安全生產(chǎn)及建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，在深入排查整治安全隱患的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，提高預(yù)防和減少事故的能力，促進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
二、總體要求和工作目標(biāo)
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面深入排查整治生產(chǎn)安全事故隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改，健全制度，徹底排除重大安全隱患，進(jìn)一步提高建筑安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、大檢查的范圍和重點(diǎn)
（一）全市范圍內(nèi)所有新開工、復(fù)工和在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑、工業(yè)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性安居工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)園（區(qū)）、工業(yè)園（區(qū)）的建設(shè)工程；城市的軌道交通、隧道、橋梁、管線敷設(shè)安裝等大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（二）全市范圍內(nèi)所有實(shí)施拆除的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
四、工作內(nèi)容
（一）建設(shè)單位自查和對建設(shè)單位檢查的主要內(nèi)容
1.是否按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，氣象和水文資料，以及相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。
2.合同約定工期是否合理，是否存在壓縮合理工期、盲目要求趕工的現(xiàn)象。
3.拆除工程是否發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，是否辦理拆除施工許可手續(xù)后才開工作業(yè)。
4.新開工、復(fù)工或在建的工程項(xiàng)目是否已辦理了施工許可手續(xù)。
（二）施工單位自查和對施工單位檢查的主要內(nèi)容
1.檢查非法違法施工作業(yè)行為：是否存在無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程的行為；是否存在無《安全生產(chǎn)許可證》或持失效《安全生產(chǎn)許可證》從事施工活動的行為；是否存在使用未經(jīng)檢測或檢測不合格建筑起重機(jī)械、整體提升腳手架等行為；是否存在特種作業(yè)人員未持有效資格證上崗作業(yè)的行為；是否存在違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為。
2.檢查企業(yè)對項(xiàng)目施工安全管理的重視程度：企業(yè)有沒有組織開展過季度安全檢查，企業(yè)有沒有開展春節(jié)后復(fù)工的安全檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人是否親自帶隊(duì)檢查。
3.檢查項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理制度的健全情況：工程項(xiàng)目施工安全保證體系是否健全，是否按規(guī)定要求配置專職安全管理人員，且在崗履職狀況良好；工程項(xiàng)目安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全、是否上墻、是否執(zhí)行到位。
4.檢查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理狀況：是否加強(qiáng)對深基坑、高大模板、高層外腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和建筑起重機(jī)械安裝、運(yùn)行和拆除作業(yè)的安全管理，并作為企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查的重點(diǎn)內(nèi)容；是否結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際條件編制專項(xiàng)施工方案;方案論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)狀況：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品是否具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證和是否存在使用假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象；在危險(xiǎn)部位是否設(shè)立安全警示標(biāo)志；洞口、臨邊等部位的安全防護(hù)設(shè)置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
6.檢查作業(yè)人員教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練情況：是否建立并執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度；是否按規(guī)定對管理人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育并建立安全培訓(xùn)檔案；是否存在未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗作業(yè)的行為；是否制定了有針對性的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備并定期組織演練。
7.檢查安全管理問題和隱患的整改落實(shí)情況：對檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的管理問題和安全隱患，是否建立臺賬并及時(shí)跟蹤整改落實(shí)；企業(yè)是否組織檢查組對整改完成情況進(jìn)行復(fù)查；對存在具有普遍性或?qū)医恢沟墓芾韱栴}、重大安全隱患，企業(yè)是否采取有效措施進(jìn)行整治，是否通過完善長效工作機(jī)制來解決。
（三）監(jiān)理單位自查和對監(jiān)理單位檢查的主要內(nèi)容
1.檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施情況：項(xiàng)目監(jiān)理部是否按照工程規(guī)模、施工特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理班子，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師是否到位，且在崗履職狀況良好；是否結(jié)合工程實(shí)際編制含有施工安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，且執(zhí)行到位；
2.檢查相關(guān)方案的審批執(zhí)行情況：項(xiàng)目監(jiān)理部是否按規(guī)定對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對不符合施工安全要求的是否依照有關(guān)規(guī)定作出處理；是否按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文進(jìn)行審查。
3.檢查隱患的整改情況：施工現(xiàn)場存在的安全隱患，是否已責(zé)令施工單位限期整改；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安全監(jiān)督站以及本單位項(xiàng)目監(jiān)理部發(fā)出的安全隱患整改通知，是否已督促有關(guān)單位落實(shí)整改。
4.檢查嚴(yán)重情況的報(bào)告情況：施工現(xiàn)場存在的安全隱患情況較為嚴(yán)重的，是否責(zé)令暫時(shí)停止施工，并報(bào)告建設(shè)單位；施工單位不停止施工、拒不整改或整改不到位的，是否及時(shí)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
五、時(shí)間安排
（一）安全責(zé)任主體單位自查自糾
5月10以前由建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要對本單位所有在建或?qū)嵤┎鸪墓こ添?xiàng)目進(jìn)行自查，及時(shí)糾正非法違規(guī)行為，及時(shí)整改消除各類隱患，確保安全生產(chǎn)。5月20日前，各工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要認(rèn)真自查并填報(bào)《建設(shè)工程項(xiàng)目自查（抽查）情況登記表（見附表一）由本單位的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和相關(guān)檢查人員簽字后，由施工企業(yè)匯總后，報(bào)工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
（二）各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門檢查
5月21日至31日，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)安全責(zé)任主體單位自查自糾情況進(jìn)行檢查，市直工程由市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站負(fù)責(zé)。
（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展督查
6月上旬前，市住建局對各縣（市、區(qū)）開展上半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果在全市通報(bào)。
六、工作要求
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等單位要充分認(rèn)識到上半年是開復(fù)工的高潮期，很容易因工程匆忙上馬、違法違規(guī)施工和監(jiān)督管理不到位而發(fā)生施工安全事故，我們一定要高度重視上半年的安全生產(chǎn)大檢查工作，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)安全隱患問題排查整治。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都要成立本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的建筑施工安全大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂本部門、本單位上半年安全大檢查工作方案，并認(rèn)真抓好方案的實(shí)施。
（二）堅(jiān)持“四個結(jié)合”，增強(qiáng)大檢查工作的實(shí)效
1.堅(jiān)持企業(yè)自查和政府檢查督查相結(jié)合。所有納入檢查范圍的工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)（單位）的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理的主要負(fù)責(zé)人都必須親自組織部署今年上半年的安全大檢查工作，并親自帶隊(duì)檢查，對查出來的問題要認(rèn)真及時(shí)落實(shí)整改；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，在企業(yè)單位自查自糾的同時(shí)，要采取明察暗訪、突擊檢查、重點(diǎn)督查等方式加強(qiáng)對本地區(qū)的檢查，特別是近2年來，存在發(fā)生施工安全事故、非法違法建設(shè)、安全管理不到位等被行政主管部門行政處罰或動態(tài)扣分較多的企業(yè)承擔(dān)的工程項(xiàng)目要重點(diǎn)排查。
2.推動整改與教育警示提醒相結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對查出來的所有問題和隱患都要列出清單、建立整改臺賬，盡快實(shí)施整改，對已經(jīng)完成整改的，要有檢查人員要跟蹤復(fù)查，認(rèn)為整改到位的，應(yīng)簽字確認(rèn)。整改臺賬要應(yīng)包括檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題、整改要求（包括整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改措施）、整改復(fù)查記錄和整改前后的照片等。整改臺賬應(yīng)放在工地現(xiàn)場備查。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位企業(yè)未開展檢查或檢查流于形式、未建立健全整改臺賬、整改不落實(shí)和仍然存在重大問題或隱患的，要在本地區(qū)通報(bào)批評并在網(wǎng)上公開曝光。
3.堅(jiān)持檢查督查與打非治違、嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政和主管部門對大檢查發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)持“零容忍”、“嚴(yán)執(zhí)法”，對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和存在嚴(yán)重的安全隱患問題，要深入查清原因，要認(rèn)真落實(shí)整改，不能放過每一個隱患和薄弱環(huán)節(jié)；對存在影響安全生產(chǎn)的非法違法行為，要依法嚴(yán)肅查處；對隱患嚴(yán)重，不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停工整頓。
4.堅(jiān)持大檢查與加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。本次大檢查各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位都要通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題從管理層面和技術(shù)層面進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，提出加強(qiáng)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)管理的有關(guān)措施，深化監(jiān)管方式改革，加強(qiáng)工作機(jī)制和制度的建設(shè)，推進(jìn)安全管理的技術(shù)進(jìn)步，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力。
（三）做好大檢查有關(guān)情況的報(bào)告
一是要建立安全大檢查情況報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要在4月9日前和6月13日前分別將本地區(qū)大檢查工作方案和上半年大檢查工作總結(jié)以及《2014年上半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作情況匯總表》（附表二）以電子郵件（郵箱：mzsjgk@163.com）報(bào)送我局建筑管理科。二是建立各地區(qū)安全大檢查督查工作檔案。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門都要建立本部門開展大檢查督查工作檔案。開展大檢查督查工作檔案的主要內(nèi)容是：本部門開展上半年大檢查工作的組織部署、自查自糾工作開展、檢查督查工作的開展、對督查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患的整改和查處、對安全生產(chǎn)大檢查工作不力的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督辦以及針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題完善相關(guān)制度機(jī)制和政策措施等的情況。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展大檢查督查工作檔案納入市、省對各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展大檢查工作的重要督查內(nèi)容。
附件：1.《建設(shè)工程項(xiàng)目自查（抽查）情況登記表》
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