各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加大對我市房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系、腳手架和深基坑的施工安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防和減少容易導(dǎo)致群死群傷的建筑施工坍塌事故的發(fā)生，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈2013年全省房屋市政工程預(yù)防建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑等坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（粵建質(zhì)函〔2013〕64號）的工作部署，我局制訂了《2013年全市房屋市政工程預(yù)防建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑等坍塌事故專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2013年7月15日
2013年全市房屋市政工程預(yù)防建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑等坍塌事故專項整治工作方案
為貫徹落實近期全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈2013年全省房屋市政工程預(yù)防建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑等坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（粵建質(zhì)函〔2013〕64號）的要求，進(jìn)一步加大對全市房屋市政工程建筑起重機(jī)械（含塔吊、施工外用電梯、門式起重機(jī)、物料提升機(jī)，下同）、高大模板支撐體系（含腳手架工程、下同）和深基坑（含深基坑、人工挖孔樁、地下暗挖、市政管道溝渠開挖、基礎(chǔ)土石方施工等，下同）施工安全的監(jiān)管力度，有效預(yù)防和減少建筑施工坍塌事故的發(fā)生，并且結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞近期市委、市政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列工作要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以防范較大及以上生產(chǎn)安全事故為中心，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格依法監(jiān)管為手段，全面排查和整治房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑施工存在的安全隱患，嚴(yán)防相關(guān)群死群傷事故的發(fā)生，進(jìn)一步提高全市建筑施工安全管理水平，促進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
全市各級建設(shè)行政主管部門通過全面、深入扎實開展房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項整治工作，督促和指導(dǎo)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全隱患排查整治，嚴(yán)格執(zhí)法，提高預(yù)防能力，不斷加大對隱患治理和事故懲處力度。專項整治工作總體目標(biāo)：一是全市房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項治理率力爭達(dá)到100%，確保實現(xiàn)整改責(zé)任、整改時限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案“四落實”；二是遏制因房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑等坍塌而造成的較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、專項整治范圍、內(nèi)容和依據(jù)
（一）專項整治范圍。
全市所有在建并含有建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑施工等分部分項工程的房屋市政工程項目。
（二）專項整治內(nèi)容。
1、對于有建筑起重機(jī)械：
?。?/span>1）本地區(qū)（本單位）開展建筑起重機(jī)械專項整治臺帳的建立情況；
?。?/span>2）建筑施工總承包企業(yè)、建筑起重機(jī)械安裝專業(yè)承包企業(yè)以及工程監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械使用過程自查自糾情況；
?。?span lang="EN-US">3）本地區(qū)（本單位）在用的建筑起重機(jī)械是否已辦理備案，其制造許可證、產(chǎn)品出廠合格證、現(xiàn)場安裝后的檢測報告及準(zhǔn)用證書、安全使用管理制度（包括：安全操作規(guī)程、定期檢查和維修保養(yǎng)制度等）是否齊全，特別要重點(diǎn)檢查跨省、本省跨地區(qū)經(jīng)營施工企業(yè)承建工程項目的建筑起重機(jī)械安裝拆卸以及高空作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施的管理到位情況；
（4）建筑起重機(jī)械各項安全防護(hù)裝置是否齊全并處于良好狀態(tài)，符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全使用要求，是否存在帶病運(yùn)行、不定期維修保養(yǎng)、已到報廢年限而不報廢仍在使用的情況；
?。?span lang="EN-US">5）建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗，以及上崗前接受針對性的安全教育情況；
?。?span lang="EN-US">6）建筑起重機(jī)械安裝拆卸前的專項方案編制、審批以及組織實施情況；
?。?span lang="EN-US">7）建筑起重機(jī)械的經(jīng)常性定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)情況；
?。?span lang="EN-US">8）建筑起重機(jī)械傷害事故應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援物資（設(shè)備）配置、保管以及組織開展應(yīng)急救援演練等情況。
2、對于高大模板支撐體系
（1）本地區(qū)（本單位）建立高大模板支撐體系隱患治理臺帳的建立情況；
?。?span lang="EN-US">2）高大模板支撐體系的專項施工方案編制、專家論證、審批情況；
?。?span lang="EN-US">3）制定高大模板支撐體系的模板堆放、吊裝及混凝土輸送方案，并有針對性安全措施情況；
?。?span lang="EN-US">4）按照我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程腳手架支撐體系使用的鋼管扣件等構(gòu)配件管理的通知》（粵建質(zhì)函〔2011〕796號）的要求，對高大模板支撐體系使用的鋼管、扣件及其構(gòu)配件、扭力扳手等進(jìn)行有效管理的情況；
（5）架子工等建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（6）高大模板支撐體系安裝或拆除施工前，對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底情況；
（7）澆筑混凝土前，按照有關(guān)要求以及專項施工方案對已搭設(shè)完成的高大模板支撐體系進(jìn)行工序驗收，以及驗收的量化記錄情況；
（8）應(yīng)急預(yù)案建立健全、應(yīng)急救援物資配置維護(hù)以及組織開展應(yīng)急救援演練等情況；
（9）對規(guī)模較大的高大模板支撐體系的工程，建筑物頂層的獨(dú)立柱、圈梁、連梁、局部樓板，以及樓梯間屋頂板、電梯機(jī)房頂板等局部存在高大模板支撐體系工程的隱患整治情況；
（10）本地區(qū)近兩年發(fā)生過的高大模板支撐體系坍塌事故的調(diào)查處理情況。
3、對于深基坑工程：
?。?span lang="EN-US">1）本地區(qū)（本單位）開展深基坑專項整治臺帳的建立情況；
?。?span lang="EN-US">2）建筑施工總承包企業(yè)、相關(guān)專業(yè)承包企業(yè)以及工程監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對深基坑工程自查自糾情況；
?。?span lang="EN-US">3）相關(guān)的施工安全專項方案（包括基坑支護(hù)、土石方施工、內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)安裝及拆除、降排地下水等）的編制、專家論證、審批、技術(shù)交底、組織實施以及驗收情況；
?。?span lang="EN-US">4）深基坑臨邊防護(hù)措施的落實情況；
（5）坑邊堆置土方、料具、施工機(jī)械等荷載是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求情況；
（6）對深基坑工程進(jìn)行變形監(jiān)測情況；
?。?span lang="EN-US">7）涉及深基坑工程的安全管理人員、施工從業(yè)人員上崗前接受針對性的安全教育情況；
?。?span lang="EN-US">8）相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案編制、防汛防澇應(yīng)急救援物資（設(shè)備）配置、保管，以及組織開展應(yīng)急救援演練等情況。
（三）專項整治依據(jù)。
1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）；
2、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）；
3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）；
4、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕158號）；
5、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施細(xì)則（粵建質(zhì)〔2011〕13號）；
6、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的實施細(xì)則》（粵建質(zhì)〔2011〕13號）；
7、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程腳手架支撐體系使用的鋼管扣件等構(gòu)配件管理的通知》（粵建質(zhì)函〔2011〕796號）；
8、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—2011）；
9、有關(guān)建筑施工使用的建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系、各類腳手架以及基坑（土石方）工程的相關(guān)規(guī)定、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、整治步驟
（一）部署動員階段（7月20日）。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)全市房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項整治總體目標(biāo)，我局成立由分管副局長任組長，建管科、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站主要負(fù)責(zé)人為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在我局建管科，具體負(fù)責(zé)專項整治日常管理工作。
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在7月16日成立由分管建筑施工安全的副局長擔(dān)任組長，相關(guān)科（股）室和施工安全監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)同志任組員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項整治工作實施方案，組織本地區(qū)涉及房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑施工的建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)召開動員大會，廣泛開展房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項整治的動員，確保將開展專項整治工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整治內(nèi)容和工作要求，全面、及時傳達(dá)到每個相關(guān)建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)，督促、指導(dǎo)和組織各有關(guān)單位深入開展專項整治的各項工作（市直工程以上相關(guān)工作由市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站負(fù)責(zé)落實）。
7月20日前，全市相關(guān)的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)要成立房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項整治工作小組，結(jié)合本企業(yè)的實際，制定專項整治具體實施方案和措施，并報工程所在地施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。同時，各建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)施工安全管理人員安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)要強(qiáng)化對從事建筑起重機(jī)械作業(yè)、高大模板支撐體系作業(yè)、深基坑施工等作業(yè)人員的操作規(guī)范知識和安全防護(hù)知識的教育培訓(xùn)。
（二）自查自糾階段（7月至9月）。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會和市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要根據(jù)本方案規(guī)定的專項整治范圍和內(nèi)容，督促和指導(dǎo)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)全面組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大安全隱患。其中，7月底前，由各建筑施工項目部、監(jiān)理部對所承建或監(jiān)理的工程進(jìn)行自查自糾。8月底前，由各建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊開展專項自查。9月前，由各建筑施工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人要帶隊，對7、8月份自查發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患的整改落實情況進(jìn)行“回頭看”檢查。
（三）檢查督導(dǎo)階段（10月至11月上旬）。10月中旬前，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會和市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站在建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)組織自查自糾、“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)開展房屋市政工程建筑起重機(jī)械、高大模板支撐體系和深基坑專項整治工作進(jìn)行檢查，對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)自查自糾不認(rèn)真、馬
