各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，梅州高新區(qū)管委會，梅縣區(qū)、蕉嶺縣、豐順縣城市綜合管理局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作的通知》（安委〔2014〕6號）和《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（粵安〔2014〕17號）、《梅州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（梅市安委〔2014〕8號）要求，市安委會決定于2014年8月至12月底在全市集中開展以“八打八治”為重點(diǎn)的打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市安委會關(guān)于打非治違工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，有效防范和堅決遏制較大以上事故，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《全市建設(shè)系統(tǒng)集中開展“八打八治”打非治違專項行動實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年8月25日
全市建設(shè)系統(tǒng)集中開展“八打八治”打非治違專項行動實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)市安委會《關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（梅市安委〔2014〕8號）要求和部署，結(jié)合我市實(shí)際，在全市建設(shè)系統(tǒng)集中開展“八打八治”打非治違專項行動，制訂以下實(shí)施方案：
一、總體要求和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，按照國家、省和市安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市房屋建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進(jìn)全市建設(shè)系統(tǒng)“八打八治”打非治違專項行動，我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由謝航局長擔(dān)任組長，系統(tǒng)黨委書記李信賢、總工程師曾國柱擔(dān)任副組長，成員由建筑管理一、二科及城鄉(xiāng)建設(shè)科、法規(guī)科、市質(zhì)安監(jiān)督站負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在建筑管理科，負(fù)責(zé)專項行動日常工作。各縣（市、區(qū)）住建部門要對應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，推動專項行動深入開展。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要以安全生產(chǎn)為核心，加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)采取嚴(yán)厲有效的措施，集中開展“八打八治”專項行動：
（一）房屋市政工程施工安全
建筑施工安全生產(chǎn)打非治違既要全面鋪開又要突出重點(diǎn)。要把施工安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻和安全生產(chǎn)管理力量薄弱等的地區(qū)，今年上半年安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題較為突出和當(dāng)前安全生產(chǎn)動態(tài)扣分比較多的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)所承攬的工程項目等作為打非治違的重點(diǎn)對象。打非治違的主要內(nèi)容是：
1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工、監(jiān)理，或未辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價的；
2.建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理工作，或無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，或承接工程任務(wù)后非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
3.建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動；
4.建筑施工企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律等的行為；
5.建筑施工項目管理班子、項目監(jiān)理班子人員無相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書就從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，或項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員存在掛名任職而不在崗的；
6.建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、“特種作業(yè)人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗的；
7.危險性較大的分部分項工程，建筑施工企業(yè)未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的；
8.監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責(zé)的;
9.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
（二）城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩?span lang="EN-US">
1.打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，油氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，油氣管道與周邊、場所、設(shè)備設(shè)施等安全保護(hù)距離不足等嚴(yán)重隱患。
2.打擊違法經(jīng)營燃?xì)馄髽I(yè)，排查和整治未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證和不符合城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營條件的企業(yè)；對存在安全隱患的企業(yè)和天然氣、燃?xì)鈿鈳?、充氣點(diǎn)、銷售點(diǎn)進(jìn)行整治。
3.排查燃?xì)馄髽I(yè)是否符合規(guī)劃、選址、設(shè)計和總平面布置，對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整治。
4.排查燃?xì)夤芫€和設(shè)備質(zhì)量安全，打擊、整治存在設(shè)備質(zhì)量安全問題的燃?xì)馄髽I(yè)。
5.排查燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立情況，打擊、整治未建立完善日常維護(hù)和安全生產(chǎn)管理制度的燃?xì)馄髽I(yè)。
6.排查燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急管理機(jī)制建立情況，對未建立和完善燃?xì)獍踩u估和風(fēng)險管理體系的燃?xì)馄髽I(yè)，要求制定燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案和進(jìn)行整改。
四、時間安排
專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段：
（一）動員部署和自查自糾階段（8月中旬）
1、各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作要求，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
2、各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要組織對建筑施工企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將證照過期的企業(yè)向社會公告。
3、各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的行為，應(yīng)立即整改，并及時報告。
（二）集中打擊整治階段（8月中下旬-11月底）
1、全面檢查執(zhí)法。在建設(shè)工程各方責(zé)任主體自查自糾工作基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要始終保持“八打八治”的高壓態(tài)勢，組織開展執(zhí)法行動，對非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以停業(yè)整頓。對存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。
2、采取“四不兩直”的方式，對非法違規(guī)情況嚴(yán)重以及事故高發(fā)、問題突出的地區(qū)進(jìn)行集中整治，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動專項行動扎實(shí)深入開展。
3、督促指導(dǎo)整改。各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照限期整改、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的執(zhí)法措施要求，堅決督促各方建設(shè)主體落實(shí)整改措施。對于整改不力的，要注重源頭治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場等多種手段，充分發(fā)揮現(xiàn)場和市場聯(lián)動機(jī)制作用，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）鞏固深化階段（12月）
各地、各單位要加強(qiáng)對“八打八治”各階段工作的檢查分析，對工作不認(rèn)真、成效不明顯的地方和單位，要及時組織“回頭看”，同時認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)開展“八打八治”專項行動的情況，分析取得的成績和存在的問題，形成專項工作總結(jié)，完善相關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)“八打八治”工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門對實(shí)施暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，認(rèn)真做好建檔工作，做到“一案一檔”，跟蹤督辦。
（二）組織開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查。專項行動期間，各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要積極參加聯(lián)合執(zhí)法或監(jiān)督檢查行動。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。
（三）強(qiáng)化隱患排查整改。專項行動要以交叉檢查、突擊檢查、暗查暗訪、隨機(jī)抽查為主，注重采取“四不兩直”的方法開展。要充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，建立健全依靠專家查隱患促整改工作制度，并做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實(shí)”，推動做好隱患整改工作。
各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，把專項行動與全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來：一是與完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系結(jié)合起來，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。二是與健全隱患排查治理體系結(jié)合起來，深入推進(jìn)施工現(xiàn)場安全隱患排查整治。三是與建立安全預(yù)防控制體系結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險控制，推進(jìn)事故防范體系創(chuàng)新工作。四是與提升安全生產(chǎn)治理能力結(jié)合起來，推進(jìn)依法治安，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。五是與預(yù)防深基坑、起重機(jī)械、腳手架和模板支撐系統(tǒng)坍塌及高處墜落事故專項整治工作結(jié)合起來，提高發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的及時性和打非治違的針對性。六是與夏季高溫、防汛防臺工作結(jié)合起來，落實(shí)各項防御措施，實(shí)現(xiàn)防汛防臺工作的規(guī)范化、科學(xué)化。七是與文明施工結(jié)合起來，提升全市房屋建筑工程的文明施工水平。
（四）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)誠信缺失制度。各縣（市、區(qū)）住建部（城綜）門要建立健全安全生產(chǎn)誠信缺失制度，對存在嚴(yán)重非法違法行為拒不整改、因非法違法行為導(dǎo)致事故以及存在嚴(yán)重非法違法行為不及時報告的企業(yè)，查實(shí)后要及時向社會公告并通報相關(guān)部門，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行“一票否決”。
（五）開展“打非治違”專題行。各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門要通過主流媒體積極報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光，增強(qiáng)“打非治違”震懾作用。要以深化“打非治違”為主題，鼓勵群眾舉報非法違法線索，廣泛發(fā)動群眾參與，進(jìn)一步暢通房屋建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)的社會監(jiān)督渠道。
（六）做好信息報送。各縣（市、區(qū)）住建（城綜）部門、市質(zhì)安監(jiān)督站要按以下時間準(zhǔn)時報送“八打八治”專項行動有關(guān)信息：
1、實(shí)施方案：8月27日前；
2、專項行動匯總報表（見附件）：8至11月每月27日前；
3、本部門專項行動的主要措施、進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗及問題分析、下一步工作措施建議：每月結(jié)束后3日內(nèi)；
4、專項行動工作總結(jié)：12月15日前。
以上涉及房屋市政工程施工安全、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩牟牧险埛謩e報送我局建筑管理科（聯(lián)系人：姚智晟，聯(lián)系電話：2258280，傳真：2242869，郵箱：mzsjgk@163.com）、城鄉(xiāng)建設(shè)科（聯(lián)系人：溫貴忠，聯(lián)系電話：2244713，傳真：2386689，郵箱：mzcxjsk@163.com）。
