各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，梅州高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加大對我市房屋市政工程施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系和深基坑的安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防和減少容易導(dǎo)致群死群傷的建筑施工坍塌事故的發(fā)生，根據(jù)《梅州市安委辦關(guān)于印發(fā)梅州市建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案的通知》（梅市安辦〔2014〕31號）要求，我局制訂了《2014年全市房屋市政工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年5月20日
（聯(lián)系人：姚智晟電話：2258280，傳真：2242869，郵箱：mzsjgk@163.com）
2014年全市房屋市政工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)近期全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，按照《梅州市安委辦關(guān)于印發(fā)梅州市建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案的通知》（梅市安辦〔2014〕31號）的要求，進(jìn)一步加大對全市房屋市政工程施工起重機(jī)械（含塔吊、施工外用電梯、物料提升機(jī)，下同）、腳手架（扣件式鋼管腳手架）、高大模板支撐體系和深基坑（含深基坑、人工挖孔樁、地下暗挖、市政管道溝渠開挖、基礎(chǔ)土石方施工等，下同）施工安全的監(jiān)管力度，有效預(yù)防和減少建筑施工坍塌事故的發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞近期市委、市政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展，以防范較大及以上生產(chǎn)安全事故為中心，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)格依法監(jiān)管為手段，全面排查和整治房屋市政工程施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系和深基坑施工存在的安全隱患，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生，進(jìn)一步提高全市建筑施工安全管理水平。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展專項(xiàng)整治“回頭看”，督促工程建設(shè)各方特別是施工、監(jiān)理企業(yè)和建設(shè)單位深刻汲取高州市“5?3”重大坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系和深基坑等的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格施工現(xiàn)場生產(chǎn)組織和安全管理，減少“三違”行為，及時(shí)消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，防范和遏制建筑施工坍塌事故，確保全市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
三、“回頭看”重點(diǎn)和專項(xiàng)整治內(nèi)容
（一）“回頭看”重點(diǎn)
1、看施工起重機(jī)械、腳手架等專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批、論證等情況，查是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2、看腳手架進(jìn)場材料（鋼管、扣件抽檢）等情況，查是否與施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致。
3、看腳手架（掃地桿、連墻件、剪刀撐等）搭設(shè)情況，查是否與施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致。
4、看模板支撐體系和混凝土澆筑工序等作業(yè)情況，查是否與施工方案一致。
5、看起重機(jī)械安裝、拆卸及驗(yàn)收等情況，查是否符合相關(guān)許可規(guī)定及與施工方案一致。
6、看起重機(jī)械定期檢查、維護(hù)及保養(yǎng)等情況，查是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
7、看安全管理突出問題和施工現(xiàn)場隱患排查治理情況，查是否存在死角和盲區(qū)及整改措施是否落實(shí)到位。
（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容
1、施工起重機(jī)械：
?。?span lang="EN-US">1）本地區(qū)（本單位）開展施工起重機(jī)械專項(xiàng)整治臺帳的建立情況；
?。?span lang="EN-US">2）建筑施工總承包企業(yè)、施工起重機(jī)械安裝專業(yè)承包企業(yè)以及工程監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對起重機(jī)械使用過程自查自糾情況；
?。?span lang="EN-US">3）本地區(qū)（本單位）在用的施工起重機(jī)械是否已辦理產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知，其制造許可證、產(chǎn)品出廠合格證、現(xiàn)場安裝后的檢測報(bào)告及準(zhǔn)用證書、安全使用管理制度（包括：安全操作規(guī)程、定期檢查和維修保養(yǎng)制度等）是否齊全，特別要重點(diǎn)檢查起重機(jī)械安裝拆卸以及高空作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施的管理到位情況；
?。?span lang="EN-US">4）施工起重機(jī)械各項(xiàng)安全防護(hù)裝置是否齊全并處于良好狀態(tài)，符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全使用要求，是否存在帶病運(yùn)行、不定期維修保養(yǎng)的情況；
（5）建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗，以及上崗前接受針對性的安全教育情況；
?。?span lang="EN-US">6）施工起重機(jī)械安裝拆卸前的專項(xiàng)方案編制、審批以及組織實(shí)施情況；
?。?span lang="EN-US">7）施工起重機(jī)械的經(jīng)常性定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)情況；
（8）施工起重機(jī)械傷害事故應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援物資（設(shè)備）配置、保管以及組織開展應(yīng)急救援演練等情況。
2、腳手架
（1）腳手架的專項(xiàng)施工方案編制、審批、專家論證情況；
（2）腳手架構(gòu)配件材質(zhì)（鋼管直徑、壁厚、扣件等）是否符合規(guī)范要求；
（3）腳手架立桿基礎(chǔ)是否按方案要求平整、夯實(shí)并采取排水措施，立桿底部設(shè)置的墊板、底座是否符合規(guī)范要求；
（4）架體與建筑結(jié)構(gòu)的拉結(jié)是否可靠，剪刀撐的設(shè)置、接長及與架體的固定是否符合規(guī)范要求；
（5）架體搭設(shè)前，對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底情況；
（6）架體搭設(shè)完畢，辦理驗(yàn)收手續(xù)情況（驗(yàn)收應(yīng)有量化內(nèi)容并經(jīng)責(zé)任人簽字確認(rèn)）。
3、高大模板支撐體系
（1）本地區(qū)（本單位）建立高大模板支撐體系隱患治理臺帳的建立情況；
（2）高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案編制、審批、專家論證情況；
（3）制定高大模板支撐體系的模板堆放、吊裝及混凝土輸送方案，并有針對性安全措施情況；
（4）按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程腳手架支撐體系使用的鋼管扣件等構(gòu)配件管理的通知》（粵建質(zhì)函〔2011〕796號）的要求，對高大模板支撐體系使用的鋼管、扣件及其構(gòu)配件、扭力扳手等進(jìn)行有效管理的情況；
（5）架子工等建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（6）高大模板支撐體系安裝或拆除施工前，對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底情況；
（7）澆筑混凝土前，按照有關(guān)要求以及專項(xiàng)施工方案對已搭設(shè)完成的高大模板支撐體系進(jìn)行工序驗(yàn)收，以及驗(yàn)收的量化記錄情況；
（8）應(yīng)急預(yù)案建立健全、應(yīng)急救援物資配置維護(hù)以及組織開展應(yīng)急救援演練等情況；
（9）對規(guī)模較大的高大模板支撐體系的工程，建筑物頂層的獨(dú)立柱、圈梁、連梁、局部樓板，以及樓梯間屋頂板、電梯機(jī)房頂板等局部存在高大模板支撐體系工程的隱患整治情況。
4、深基坑工程
?。?span lang="EN-US">1）本地區(qū)（本單位）開展深基坑專項(xiàng)整治臺帳的建立情況；
?。?span lang="EN-US">2）建筑施工總承包企業(yè)、相關(guān)專業(yè)承包企業(yè)以及工程監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對深基坑工程自查自糾情況；
?。?span lang="EN-US">3）相關(guān)的施工安全專項(xiàng)方案（包括基坑支護(hù)、土石方施工、內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)安裝及拆除、降排地下水等）的編制、專家論證、審批、技術(shù)交底、組織實(shí)施以及驗(yàn)收情況；
?。?span lang="EN-US">4）深基坑臨邊防護(hù)措施的落實(shí)情況；
（5）坑邊堆置土方、料具、施工機(jī)械等荷載是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求情況；
?。?span lang="EN-US">6）對深基坑工程進(jìn)行變形監(jiān)測情況；
（7）涉及深基坑工程的安全管理人員、施工從業(yè)人員上崗前接受針對性的安全教育情況；
?。?span lang="EN-US">8）相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案編制、防汛防澇應(yīng)急救援物資（設(shè)備）配置、保管，以及組織開展應(yīng)急救援演練等情況。
四、工作安排
（一）部署啟動(dòng)階段（2014年5月中旬前）。
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建管科、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站（以下簡稱市質(zhì)安監(jiān)督站）主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管科，具體負(fù)責(zé)日常工作。
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)房屋市政工程施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系和深基坑專項(xiàng)整治“回頭看”實(shí)施方案，督促、指導(dǎo)和組織各有關(guān)單位深入開展專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作（市直工程相關(guān)工作由市質(zhì)安監(jiān)督站負(fù)責(zé)落實(shí)）。
（二）企業(yè)自查自糾階段（2014年5月中旬至8月）。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會(huì)要指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目參建各方按照專項(xiàng)整治“回頭看”有關(guān)要求，認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。
（三）行業(yè)專項(xiàng)檢查階段（2014年9月至11月）。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會(huì)要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。
（四）總結(jié)分析階段（2014年12月）。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會(huì)要對本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治“回頭看”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成工作總結(jié)報(bào)告。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展全市房屋市政工程施工起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系和深基坑專項(xiàng)整治“回頭看”工作的重要性，按照我局的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治“回頭看”工作扎實(shí)有效開展。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。這次專項(xiàng)整治“回頭看”工作要突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)期，即夏季汛期、國慶長假時(shí)期；要重點(diǎn)關(guān)注兩類地區(qū)，即近年基建規(guī)模增長較快的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、縣（市、區(qū)）；要嚴(yán)管三類建筑施工企業(yè)，即省外進(jìn)粵企業(yè)、本省跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)和本地區(qū)安全生產(chǎn)管理力量薄弱的企業(yè)，確保專項(xiàng)整治做到全面覆蓋，不留死角。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、梅州高新區(qū)管委會(huì)和市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站要加強(qiáng)隱患治理工作的層級監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握了解企業(yè)開展專項(xiàng)整治的進(jìn)度、狀況，對重大隱患實(shí)行警示約談、掛牌督辦、跟蹤整治。
