各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，嘉應(yīng)新區(qū)管委會，梅州高新區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵建質(zhì)〔2018〕78號）要求，我局制定了《梅州市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：梅州市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年5月18日
梅州市建筑施工安全專項(xiàng)治理
行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，加強(qiáng)我市建筑施工安全管理，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵建質(zhì)〔2018〕78號）要求，決定自即日起至2019年年底在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。專項(xiàng)工作方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)中辦國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣東省黨政部門及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》、《中共梅州市委梅州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時(shí)間，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，有效促進(jìn)工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促有關(guān)單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好安全隱患排查整改，確保全市房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，促進(jìn)我市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、治理范圍
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
三、治理內(nèi)容
（一）強(qiáng)化危大工程安全管控。
1.貫徹落實(shí)法規(guī)。組織宣貫學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的有關(guān)要求。督促工程參建各方主體建立健全“危大工程”安全管控體系，編制“危大工程”專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工。
2.加強(qiáng)隱患排查整改。督促工程參建各方主體全面排查房屋市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等“危大工程”及地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等制度，積極開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；嚴(yán)格記錄安全隱患排查整治臺賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施；有關(guān)臺賬報(bào)送項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門并存檔備查。
3.督促落實(shí)嚴(yán)查企業(yè)主體責(zé)任。按照省委辦公廳和省府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（粵委辦發(fā)電〔2018〕15號）要求，嚴(yán)格檢查企業(yè)和項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入情況等，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員持證上崗、教育培訓(xùn)及到崗履職情況，嚴(yán)禁無證、持假證上崗。發(fā)現(xiàn)無證上崗和持假證上崗的依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
4.查處違法違規(guī)行為。加大“危大工程”監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“危大工程”安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，責(zé)令責(zé)任主體立即改正；責(zé)任主體未改正的，責(zé)令其停工停業(yè)整頓，依法實(shí)施罰款或提請省住建廳暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。
（二）強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
1.及時(shí)復(fù)核安全生產(chǎn)條件。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送和企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作的通知》（粵建質(zhì)函〔2018〕873號）相關(guān)要求，我局在接到事故報(bào)告后將組織檢查組對事故企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核（非本轄區(qū)企業(yè)僅進(jìn)行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件復(fù)核），并將復(fù)核報(bào)告上報(bào)省住建廳。
2.嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)〔2008〕121號）的規(guī)定，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，提請省住建廳暫扣或吊銷責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對發(fā)生重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3.公開事故查處情況。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，對各級督辦的事故，要按照有關(guān)規(guī)定，積極參與事故調(diào)查并提出意見建議，嚴(yán)格依法依規(guī)對責(zé)任企業(yè)和人員進(jìn)行處罰，及時(shí)上報(bào)或轉(zhuǎn)送事故調(diào)查處理資料。要將事故查處情況及時(shí)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力、履職不到位的，按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制。
1.開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，我局將每年對各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)工作開展一次考核。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上事故或者事故造成惡劣影響的，連續(xù)發(fā)生事故且影響重大的，嚴(yán)格按照《廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)約談制度》實(shí)施約談及掛牌督辦，并對其在單位、個(gè)人評先和提拔中，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的地區(qū)，將按《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提請屬地人民政府落實(shí)問責(zé)。
2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄。結(jié)合實(shí)際建立各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)或平臺，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極與全國施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3.實(shí)施信用懲戒。建立健全安全生產(chǎn)誠信制度，堅(jiān)持推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)管理，堅(jiān)決落實(shí)用工實(shí)名制，強(qiáng)化市場清出機(jī)制，強(qiáng)化建筑市場秩序監(jiān)管，有力保障施工安全生產(chǎn)實(shí)施。對各方責(zé)任主體未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)誠信嚴(yán)重缺失的要列入“黑名單”，通過“廣東省建筑市場公共服務(wù)平臺”公布并推送到省公共信用信息平臺，會同有關(guān)部門聯(lián)合對違法失信企業(yè)和注冊人員實(shí)施信用懲戒。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，建筑管理科、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站等科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的全市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建筑管理科，主要負(fù)責(zé)對專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
五、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段：2018年5月。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，研究細(xì)化建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
（二）組織實(shí)施階段：2018年5月2019年11月。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等有關(guān)要求開展自查自糾，每月開展不少于1次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)執(zhí)法檢查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局每季度開展1次安全生產(chǎn)綜合督查。
（三）總結(jié)分析階段：2018年年底和2019年12月。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行年度和全面總結(jié)分析，評估建筑施工安全專項(xiàng)治理成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。
六、保障措施
（一）高度重視，周密部署。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感。主要負(fù)責(zé)人要親自抓好工作部署，將責(zé)任分解到每個(gè)層級、每個(gè)崗位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，并將這項(xiàng)治理工作納入部門年度工作績效目標(biāo)考核，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)順利開展。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對本地區(qū)建筑行業(yè)特點(diǎn)制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對施工現(xiàn)場深基坑、模板支撐系統(tǒng)及起重機(jī)械等“危大工程”以及城市軌道交通工程的監(jiān)督抽查工作。對企業(yè)重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要加大警示教育和聯(lián)合懲戒力度，集中曝光一批，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”企業(yè)，通過行政處罰、通報(bào)批評、約談曝光、信用懲戒、案件移送等方式手段，切實(shí)發(fā)揮警示教育和震懾作用，努力減少一般事故、遏制防范較大事故、杜絕重特大事故。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將專項(xiàng)治理行動(dòng)與打非治違、隱患排查整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑工地?fù)P塵防治、消防安全、職業(yè)健康等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并突出抓好三個(gè)方面的整治：重點(diǎn)強(qiáng)化對事故多發(fā)地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)整治；重點(diǎn)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造、安置房等民生工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)強(qiáng)化各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任落實(shí)。通過治理重點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，全面提升轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，總結(jié)推廣。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認(rèn)真將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對工作開展不力、流于形式的，我局將予以通報(bào)批評，對典型案例予以曝光。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行定期分析、評估，總結(jié)好的做法，推廣應(yīng)用到本地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管工作中，切實(shí)鞏固建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作成果。
請各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作，將建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)具體實(shí)施方案于2018年5月25日前，年度和總結(jié)報(bào)告于2018年12月25日和2019年12月3日前報(bào)送我局建筑管理科（聯(lián)系電話：2258280，傳真：2242869，電子郵箱：mzsjgk@163.com）。
