案例一：
未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證先行建設(shè)案
【案情簡介】
2019年7月24日，梅州市城市管理和綜合執(zhí)法局收到梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局函告：林某房屋原狀維修加固位于城北鎮(zhèn)上村村第三村民小組的自建房，該項目存在違法建設(shè)行為:建設(shè)第二層未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，違建建筑面積129.64㎡。請求查處違法行為。梅州市城市管理和綜合執(zhí)法局于2019年11月19日對其疑似違法建設(shè)行為進行立案調(diào)查。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)調(diào)查：位于城北鎮(zhèn)上村村第三村民小組林某的自建房，該項目存在違法建設(shè)行為:建設(shè)第二層未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，違建建筑面積129.64㎡。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定。擬決定對其作出予以限期改正，并處違法建筑工程造價人民幣壹拾陸萬貳仟零伍拾元（￥162050）百分之六的罰款，即人民幣玖仟柒佰貳拾叁元（￥9723）的行政處罰。
【法律分析】
一、法律適用
禁則：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示……”。
罰則：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！稄V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六章第八十條“建設(shè)單位或者個人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”?！稄V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》第C101.64.1的規(guī)定。
二、案件評析
（一）處置程序合法公正。接到函告后，執(zhí)法部門第一時間查處，執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中取得的證據(jù)有《責(zé)令改正通知書》、《詢問筆錄》、《行政執(zhí)法現(xiàn)場勘查記錄》、《現(xiàn)場違法照片》等資料證據(jù)證實，可以認(rèn)定該案件違法事實清楚、證據(jù)充分。
（二）行政處罰裁量恰當(dāng)。此案的違法建筑于2017年年底申領(lǐng)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》開始施工，原規(guī)劃許可為地上一層，總建筑面積124.63㎡?？⒐ひ?guī)模為層數(shù)地上2層，總建筑面積254.27㎡。第二層未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，違建面積129.64㎡。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》第C101.64.1的規(guī)定，執(zhí)法部門裁定違法行為適用的裁量等次為嚴(yán)重：應(yīng)當(dāng)“處建設(shè)工程造價百分之八以上百分之十以下的罰款”。執(zhí)法部門對其作出責(zé)令改正并處以10%的罰款的行政處罰，行政處罰裁量恰當(dāng)。
【典型意義】
本案系農(nóng)村個人自建房未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定違法建設(shè)行為，在農(nóng)村自建行業(yè)具有一定的典型性和普遍性，出現(xiàn)此類問題往往并非由于當(dāng)事人對法律法規(guī)的不了解，而在于守法意識淡薄。因此，不僅行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門要加強對違法建設(shè)行為的監(jiān)管，社會公眾更應(yīng)提高守法意識，依法依規(guī)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證并嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容方可進行建設(shè)，守住合法建設(shè)紅線。
案例二：
某房地產(chǎn)公司未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工案
【案情簡介】
2020年2月27日經(jīng)興寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法人員對某房地產(chǎn)公司工程進行立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工程項目在未辦施工許可手續(xù)的情況下擅自施工，為此興寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要求建設(shè)單位根據(jù)實際情況，接受調(diào)查處理。
【調(diào)查與處理】
該項目由某房地產(chǎn)公司進行建設(shè)，于2016年9月動工，建筑面積共18763.38平方米。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查相關(guān)施工報建資料，詢問相關(guān)責(zé)任人員，認(rèn)定該工程項目在未辦施工許可手續(xù)的情況下擅自施工，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。
依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條和《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規(guī)定，興寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在依法告知該房地產(chǎn)公司行政處罰權(quán)利后，作出對該房地產(chǎn)公司罰款112580元的行政處罰決定。該公司按期繳納了罰款。
【法律分析】
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”和《建筑工程施工許可管理辦法》的第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證?！焙偷谌龡l“本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。”該房地產(chǎn)開發(fā)商在項目開工前未向相關(guān)行政主管部門申領(lǐng)建筑工程施工許可證，違反了上述規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！焙汀督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第十二條“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款?！?可對當(dāng)事人作出罰款的行政處罰。
【典型意義】
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為各建設(shè)單位和施工單位的主管部門，該案例在住建領(lǐng)域有較強針對性，展示出住建局的主要職能。建筑工程施工許可證是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準(zhǔn)文件，是建設(shè)單位進行工程施工的法律憑證。近年來，部分施工單位忽略施工工程施工許可證辦理，導(dǎo)致施工行為不斷規(guī)避監(jiān)督，施工工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和施工安全得不到有效保障。興寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅決打擊此類違法行為，維護正常的建筑市場生產(chǎn)秩序。
案例三：
從建設(shè)工地?fù)P塵污染案解讀城建執(zhí)法
【案情簡介】
2021年7月26日、27日，梅江區(qū)住建局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)由某建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)施工的中駿世界城4號地塊項目建設(shè)工地?fù)P塵管控缺位，施工現(xiàn)場存在未灑水抑塵、未沖洗地面、攪拌車灰漿撒漏等問題，建設(shè)工地及周邊環(huán)境揚塵污染嚴(yán)重。
【調(diào)查與處理】
執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)該建設(shè)工地及周邊環(huán)境揚塵污染嚴(yán)重后，于2021年7月27日、2021年7月30日前往該工地進行現(xiàn)場勘驗和調(diào)查，固定了該建設(shè)工程公司未采取有效防塵抑塵措施導(dǎo)致建設(shè)工地現(xiàn)場揚塵污染的違法事實證據(jù)。梅江區(qū)住建局依法向當(dāng)事人某建設(shè)工程公司送達(dá)了《行政處罰意見告知書》及《行政處罰聽證告知書》，當(dāng)事人未在法定時間內(nèi)提出陳述申辯意見，也未要求聽證。經(jīng)住建局會議集體討論研究決定，依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，對某建設(shè)工程有限公司在施工過程中未采取有效措施防治揚塵污染的違法行為作出責(zé)令改正，罰款人民幣貳萬元的行政處罰。當(dāng)事人未申請行政復(fù)議、提起訴訟，并在法定期限內(nèi)繳納了罰款。
【法律分析】
某建設(shè)工程有限公司在中駿世界城4號地塊項目建設(shè)工地施工過程中未采取有效措施防治揚塵污染的違法行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第三款“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進行資源化處理”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020版）B1001.115.1的規(guī)定，梅江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對某建設(shè)工程有限公司作出責(zé)令改正，罰款人民幣貳萬元的行政處罰。
【典型意義】
揚塵是指塵土在風(fēng)力或人力等作用下進入到大氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物。在建筑工地，施工作業(yè)、土方作業(yè)、渣土車運輸、道路未硬化、土壤堆場未覆蓋等行為都會帶來揚塵現(xiàn)象，造成環(huán)境污染等問題。
揚塵污染一直是城市大氣污染防治工作的重點，此類案件在施工現(xiàn)場發(fā)生頻率較高，其根源在于企業(yè)的環(huán)境保護意識不強，對當(dāng)前大氣污染防治的緊迫形勢認(rèn)識不足。對認(rèn)識不到位、整改不及時的企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)厲查處，對其起到警示和督促作用。但行政處罰不是最終目的，只有加強宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色環(huán)保理念，增強揚塵管控意識，才能真正將揚塵管控措施落到實處，從源頭上減少揚塵污染。
因此，一方面，行業(yè)主管部門應(yīng)進一步加強揚塵方面的監(jiān)督管理，通過樹立正反面典型案例，來提高各企業(yè)揚塵管控意識；另一方面，廣大市民群眾可以充分參與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的建筑工地?fù)P塵污染問題及時向有關(guān)部門舉報。通過全社會協(xié)同發(fā)力共同防治揚塵污染，督促各建設(shè)施工企業(yè)、各在建工程嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分百”要求，積極采取有效措施防治揚塵污染問題，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進城市空氣質(zhì)量改善，提升建筑工地文明施工水平。
案例四：
賴某某隨意傾倒建筑垃圾案
【案情簡介】
經(jīng)梅縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員于2021年11月1日17時19分檢查發(fā)現(xiàn)，賴某某駕駛車牌為粵MNZ635的建筑垃圾車輛在梅縣區(qū)扶大高管會福園路側(cè)空地涉嫌隨意傾倒建筑垃圾。該行為違反了建設(shè)部第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條：任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的規(guī)定。
【調(diào)查與處理】
一、2021年11月1日經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，賴某某駕駛車牌為粵MNZ635的建筑垃圾車輛在梅縣區(qū)扶大高管會福園路側(cè)空地存在隨意傾倒建筑垃圾的行為，下發(fā)了《責(zé)令整改通知書》，并在現(xiàn)場進行了拍照、取證、填寫了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，被檢查人簽名確認(rèn)。根據(jù)賴某某違法行為的事實、性質(zhì)情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)，（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》C208.26傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾5平方米（或2.5立方米）以上的，給予警告，并對單位處3.5萬元以上5萬元以下罰款，對個人處150元以上200元以下罰款。賴某某的違法行為為嚴(yán)重情節(jié)。主要證據(jù)有：現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場拍照取證。
二、根據(jù)建設(shè)部第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，對賴某某作出警告并罰款：人民幣貳佰元整（￥200.00）的行政處罰。后賴某某按期繳納了罰款。
【法律分析】
根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》
第十五條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)傾倒的建筑垃圾后，認(rèn)真勘查現(xiàn)場，通過現(xiàn)場拍照，仔細(xì)調(diào)查取證，將取得的證據(jù)相互印證，最終形成一條完整的證據(jù)鏈，為案件的處罰給立了充分的證據(jù)。從本案件的違法行為來看，造成違法行為的原因主要有：1、當(dāng)事人對運輸建筑垃圾的法律法規(guī)意識淡薄。2、當(dāng)事人在隨意傾倒建筑垃圾時存在僥幸心理，認(rèn)為在梅縣區(qū)扶大高管會福園路側(cè)空地存在隨意傾倒建筑垃圾不會被發(fā)現(xiàn)和查處。
【典型意義】
本案主要是為違法行為人釋明法律法規(guī)，對當(dāng)事人以罰為輔，以教為主，使其明白建筑垃圾的收集、運輸和末端處理等程序均不能缺少，增強其遵法、守法意識，并且向同行業(yè)工作人員宣傳此類法規(guī)，達(dá)到了行政處罰與教育相結(jié)合的目的，進而規(guī)范建筑垃圾處置行為，減少類似違法案件的發(fā)生，保護生活環(huán)境，避免造成污染。
處置建筑垃圾需依法經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門進行申請，取得相關(guān)證件后方可進行。建筑垃圾的管理、運輸管理、消納處置等需符合《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。
案例五：
某建筑工程有限公司未履行建筑起重機械出現(xiàn)故障或者
發(fā)生異常情況，立即停止使用的安全職責(zé)案
【案情簡介】
2021年8月9日，平遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查某建筑工程有限公司承建的工業(yè)園廠房工程建設(shè)項目時，發(fā)現(xiàn)存在建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，未立即停止使用，或未消除故障和事故隱患，就重新投入使用的行為，涉嫌違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將本案移交縣城市管理和綜合執(zhí)法局處理。
【調(diào)查與處理】
平遠(yuǎn)縣城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員于2022年2月23日上午對某建筑工程有限公司委托代理人凌某進行詢問并制作《調(diào)查（詢問）筆錄》，凌某按要求提交了工業(yè)園廠房工程施工合同、物料提升機資料、公司營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件資料。經(jīng)查明：2021年8月9日，某建筑工程有限公司作為工業(yè)園廠房工程建設(shè)項目中建筑起重機械的使用單位，在施工作業(yè)時，物料提升機的聯(lián)鎖裝置因鐵絲捆綁而失效的異常情況下，未立即停止使用，仍然繼續(xù)使用。上述行為有調(diào)查（詢問）筆錄、現(xiàn)場照片、工業(yè)園廠房工程施工合同復(fù)印件、物料提升機相關(guān)資料復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、受委托人身份證復(fù)印件等證據(jù)證實。
縣城市管理和綜合執(zhí)法局認(rèn)為某建筑工程有限公司在建筑起重機械出現(xiàn)故障或發(fā)生異常情況時，未立即停止使用、或未消除故障和事故隱患，違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第（六）項的規(guī)定，依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條第（一）項及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》的規(guī)定，于2022年2月23日，依法送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，擬對當(dāng)事人作出罰款人民幣伍仟元整（￥5000元）的行政處罰。
當(dāng)事人未在期限內(nèi)提出陳述、申辯意見。縣城市管理和綜合執(zhí)法局于2022年3月2日，依法作出行政處罰決定并送達(dá)《行政處罰決定書》，對當(dāng)事人作出罰款人民幣伍仟元整（￥5000元）的行政處罰。
【法律分析】
1、本案案情事實清楚、證據(jù)充分?？h城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交材料，依法對某建筑工程有限公司進行調(diào)查詢問，并向該公司收集了工業(yè)園廠房工程施工合同、物料提升機資料、營業(yè)執(zhí)照等證據(jù)資料。最終查明2021年8月9日，某建筑工程有限公司作為工業(yè)園廠房工程建設(shè)項目中建筑起重機械的使用單位，在施工作業(yè)時，物料提升機的聯(lián)鎖裝置因鐵絲捆綁而失效的異常情況下，未立即停止使用，仍然繼續(xù)使用。因此，本案案情事實清楚、證據(jù)充分。
2、本案程序合法、法律適用正確。法律適用上，對于某建筑工程有限公司未按要求履行建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，立即停止使用的安全職責(zé)的行為，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第（六）項規(guī)定指出，使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（一）根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應(yīng)的安全防護措施；…… （六）建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。縣城市管理和綜合執(zhí)法局依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條第（一）項及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》的規(guī)定，在依法告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利后，對某建筑工程有限公司作出罰款人民幣伍仟元整（￥5000元）的行政處罰決定，屬于程序合法、適用法律正確。
3、本案執(zhí)法易錯點或示范點。在違法主體認(rèn)定上，根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第（六）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行安全職責(zé)的是建筑起重機械的使用單位。雖然大多數(shù)建筑起重機械的使用單位是施工單位，但仍不能先入為主地直接把施工單位認(rèn)定為建筑起重機械的使用單位，應(yīng)該通過涉案建筑起重機械的權(quán)屬、使用等材料來證明使用單位。
【典型意義】
該案典型意義在于：近年來，隨著我國建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，建筑施工機械化程度逐步提高，建筑起重機械事故呈多發(fā)態(tài)勢?！督ㄖ鹬貦C械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布強化了對建筑起重機械租賃、安裝、使用的安全監(jiān)管，全面落實建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位在起重機械拆裝、租賃、使用過程中負(fù)有的安全責(zé)任。
本案中，某建筑工程有限公司作為項目建筑起重機械的使用單位，在施工作業(yè)時，物料提升機的聯(lián)鎖裝置因鐵絲捆綁而失效的異常情況下，未立即停止使用，仍然繼續(xù)使用，就是未履行好安全使用建筑起重機械的職責(zé)，極易發(fā)生事故，違反了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。因此，執(zhí)法部門對涉案公司進行查處，就是在依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊不正確租賃、安裝、使用起重機械行為。因此，針對性的運用以案釋法的方式開展建筑起重機械相關(guān)普法宣傳，向公眾闡釋有關(guān)法律問題，對公眾特別是建筑行業(yè)的從業(yè)者具有重要意義，也有利于警示建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位在起重機械拆裝、租賃、使用等過程中要加強對建筑起重機械的安全管理，有效防范安全事故的發(fā)生。
案例六：
關(guān)于廣東和安建設(shè)工程有限公司運輸車輛未進行密閉運輸上路遺撒后
造成污染城市道路的行政處罰案例
【案情簡介】
2022年4月10日上午蕉嶺縣城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查至桃源東路新塘鋪段時發(fā)現(xiàn)路面有淤泥、渣土污染城市道路。經(jīng)查，廣東和安建設(shè)工程有限公司在在建的世紀(jì)嘉園工地運輸泥土車輛出場前未進行密閉運輸，造成廣東和安建設(shè)工程有限公司的運輸車輛上路時淤泥、渣土遺撒后污染城市道路。執(zhí)法人員對該公司的運輸車輛污染的路面進行了現(xiàn)場勘驗，污染的路面25米左右。
【調(diào)查與處理】
2022年04月11日上午對廣東和安建設(shè)工程有限公司委托授權(quán)人進行了詢問并制作詢問筆錄1份，經(jīng)當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名的現(xiàn)場照片1份，《行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》1份，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、授權(quán)委托人身份證的復(fù)印件等相關(guān)資料為證，違法事實認(rèn)定清晰。
2022年04月14日向當(dāng)事方送達(dá)《行政處罰告知書》，擬對其作出罰款人民幣捌仟元整（￥8000）的行政處罰決定，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯的權(quán)利，當(dāng)事方放棄陳述申辯的權(quán)利。
2022年04月18日送達(dá)《行政處罰決定書》，決定對其作出罰款人民幣捌仟元整（￥8000）的行政處罰，并告知如不服本處罰決定，可以自接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向蕉嶺縣人民政府申請行政復(fù)議，或者六個月內(nèi)向興寧市人民法院起訴。
當(dāng)事方放棄申請行政復(fù)議和向法院起訴，于2022年04月24日，依法繳納了罰款。
該案于2022年04月24日正式結(jié)案。
【法律分析】
“廣東和安建設(shè)工程有限公司在在建的世紀(jì)嘉園工地運輸泥土車輛出場前未進行密閉運輸，造成廣東和安建設(shè)工程有限公司的運輸車輛上路遺撒污染城市道路?！钡男袨?，違反了《梅州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十八條第二款的規(guī)定：“運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)密閉運輸，配備衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的時間、路線行駛”。依據(jù)《梅州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第六十一條第四項的規(guī)定“違反第三十八條第二款規(guī)定的，未采取密閉運輸、未配衛(wèi)星定位裝置、或者未按照規(guī)定時間、路線要求行駛的，由市、縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款?！?/span>
根據(jù)以上兩條，蕉嶺縣城市管理和綜合執(zhí)法局對廣東和安建設(shè)工程有限公司于2022年04月14日、2022年04月18日，先后送達(dá)了《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》。決定對該公司處罰款人民幣捌仟元整（￥8000）的行政處罰。
【典型意義】
運輸工程渣土和建筑垃圾的車輛上路行駛是城市建設(shè)過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)。一直以來，渣土車行駛過程中因易撒漏、輪胎帶泥等原因造成的城市道路污染、揚塵污染時有發(fā)生，故對渣土車的管理成為城市管理部門的監(jiān)管重點。城市管理部門著力于維護市容環(huán)境衛(wèi)生的角度出發(fā)，從嚴(yán)規(guī)范管理渣土車運行。渣土處置企業(yè)及駕駛員應(yīng)當(dāng)保證車輛密閉運輸，出工地前進行車身清洗，確保不帶泥行使，不因遺撒泄漏、車輪帶泥而造成環(huán)境污染。
作為執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法辦案是工作的方式之一，執(zhí)法處罰是作為行業(yè)監(jiān)督管理部門取得監(jiān)管效果的必要補充。處罰不是目的，所有的工作都是為了使廣大市民有一個生態(tài)環(huán)境良好，市容市貌整潔的城市生活環(huán)境。
