佛山市南海區(qū)桂城桂一社區(qū)海棠村小區(qū)地下管網鋪設
梅州市城區(qū)江南街道新中苑小區(qū)集中開展“五線”整治，實現(xiàn)線纜管道入地、入管、入樓。圖為改造前
梅州市城區(qū)江南街道新中苑小區(qū)集中開展“五線”整治，實現(xiàn)線纜管道入地、入管、入樓。圖為改造后
近年，廣東省大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，其中,密密麻麻、蜘蛛網般的“三線”是老舊小區(qū)改造過程中的重點難題之一。讓“三線”得到有效管治，減少安全隱患的同時讓城市天際線得到美化，也成為了老舊小區(qū)改造過程中無法繞開的議題。
據了解，目前，廣東省各地具備條件、已開工改造的老舊管線正按照應改盡改的要求大力推動有關工作，自2021年開始，廣東各地根據《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施計劃（2021-2025年）》，采取“強弱分開”的改造思路，按照強電“規(guī)整為主、下地為輔”、弱電“先建設、再復通、后剪線”的原則，推進“三線下地”工作有序開展。在出臺了一系列政策文件的同時，廣東各級主管部門與中國電信、中國移動等通信運營商搭建機構合作平臺，形成政企合力，致力于“三線下地”工作落實，整治老舊通信等弱電線路，推進光纖網絡寬帶覆蓋到戶和“智慧社區(qū)”連片改造，取得良好的階段性成果。
/ 省市共推 /
建立“三線”整治政策體系
構建完善的政策體系是“三線”整治工作的重要前提。
自2021年以來，廣東陸續(xù)出臺了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《關于中國電信廣東機構參與推進支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作等有關工作的通知》《關于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“三線”下地及智慧化改造示范項目創(chuàng)建的通知》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則（試行）》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施計劃（2021-2025年）》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引（2022年版）》等政策文件，對包含“三線”在內的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)老舊管線改造提出了應改盡改的要求，明確到2025年，基本完成全省需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎類改造內容。
在此基礎上，廣東省內各市也相繼出臺地方性政策，促進“三線下地”工作落實。其中，廣州市印發(fā)《“三線”整治工作實施方案》《“三線”整治技術指引（試行）》，明確“三線”整治標準，大力推進掃除老舊小區(qū)“蜘蛛網”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建維費用多方合理共擔，堅持“先通后剪”，建立健全長效管養(yǎng)機制。江門市制定《主城區(qū)老舊小區(qū)“三線”整治常態(tài)長效機制實施方案》《“三線”整治技術指引》，明確通訊、供電等單位出資及分工責任。佛山市出臺“三線”（弱電部分）改造工作指引，按照標準改造并驗收合格的，由四大營運商全額出資改造，政府給予財政補貼；受改造條件限制不能按照光纖到戶新國標進行改造的，改造資金出資比例由實施單位與四大營運商協(xié)商解決。
/ 政企協(xié)作 /
構建“三線”整治合作機制
在落實“三線下地”過程中，廣東省深化中國電信、中國移動等通信運營商在省內各級機構與各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、居住社區(qū)建設補短板主管部門的合作，探索創(chuàng)新合作模式，共同努力提升居住社區(qū)信息及通信基礎設施安全保障和居住品質。通過雙方建立的溝通、協(xié)作、項目管理、資金統(tǒng)籌等合作機制，開展老舊通訊等弱電線路整治，提升基礎通信設施，加強社區(qū)安全技防保障，推進智慧社區(qū)連片改造。
通信運營商各屬地機構根據各地具體項目需求，協(xié)助摸查信息及通信基礎設施現(xiàn)狀，制定升級改造方案并牽頭組織實施，主動為當?shù)刂鞴懿块T提供信息化規(guī)劃咨詢及建設運營服務，及時將通信線路改造等工作納入到網絡優(yōu)化和管線整治的工作計劃中，省公司相關部門加強管控和協(xié)調。雙方要共同制定工作方案，協(xié)同推進項目實施。
廣東省積極推動社會力量參與老舊小區(qū)改造，要求通信運營商落實企業(yè)責任，加強項目成本核算，同時出資參與示范項目的弱電線路整治、通信設施提升、安全技防保障和“智慧社區(qū)”建設等工作，鼓勵采取由老舊小區(qū)改造建設單位負責地下管道的開挖、土方回填，由通信運營商自備改造材料，自行安裝鋪設的合作方式密切合作。對于有條件的居住社區(qū)，則采取線網改造與智慧化建設打包的方式，形成項目包，支持通信運營商各級機構發(fā)揮自身優(yōu)勢依法通過市場化方式參與項目建設。
同時，通信運營商積極與當?shù)卣白〗ú块T、通信建設管理辦公室等溝通，優(yōu)先對住建部門圈定的老舊小區(qū)進行“三線”整治，按照“試點優(yōu)先、以點帶面”的思路，先開展“三線”整治的示范點改造工作，制定一套老舊小區(qū)通信設施高質量、低成本、規(guī)范性改造流程，降低改造造價和成本。雙方共同謀劃、因地制宜，實現(xiàn)老舊小區(qū)通信線路規(guī)整和智慧化改造齊頭并進，在“應改盡改”的基礎上，共同打造一批智慧化改造樣板工程。
此外，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳還會同通信運營商適時開展示范創(chuàng)建工作培訓，及時解答各地在創(chuàng)建中遇到的問題。各地積極總結提煉改造過程中的鮮活事例和做法成效，形成專題信息簡報、案例總結報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳又將總結的各地經驗做法，通過政務信息、官方網站、主要媒體等渠道宣傳報道，形成廣東省可復制可推廣經驗。
/ 多地開花 /
收獲“三線”整治初步成效
截至今年4月，廣東省納入2021年及2022年度中央補助支持已完工的老舊小區(qū)中，改造了供水管網278558米、排水管網458955米、供電管線201138米、供氣管網97135米；與此同時，在全省范圍內，“三線下地”工作實現(xiàn)弱電入地的小區(qū)數(shù)357個。
不少“三線”整治的優(yōu)秀案例也隨之涌現(xiàn)。其中，廣州市番禺區(qū)采取先易后難、分步推進方式開展“三線”整治工作，做到“成熟一段、整治一段、鞏固一段”。整治模式分為下地和規(guī)整兩種做法，對橫跨主次干道、妨礙消防車通行等現(xiàn)狀的架空線路重點實施下地建設，具備下地條件的線路做到應建盡建；對可保留主干光纜和符合架設規(guī)范的線路，剪除銅纜和廢舊線纜后進行綁扎處理，對不規(guī)范架設的線路實施線路規(guī)整。截至去年6月，番禺區(qū)累計線路規(guī)整122.45公里、清理廢舊線纜393.95公里、架空線路下地24.77公里，架空線路下地的目標完成率達102.8%。
此外，江門市蓬江區(qū)通過“調查、實施、督導”的工作章法，確保了整治工作平穩(wěn)有序進行，還通過“黨建+N”全科網格系統(tǒng)平臺對整治工作進行全程監(jiān)管，社區(qū)網格員發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場拍照、簡單描述事件并發(fā)送定位至該平臺，相關部門就能即時收到反映事項，并進行認領督辦和辦結，確?！叭€”整治效果持續(xù)、有效、不反彈。
而清遠市清城區(qū)鳳城街道引導通信運營商履行社會責任，參與管線設施改造提升并探索智慧化改造的方法也同樣值得借鑒。該街道通過搭建社會實踐中心管理平臺、智慧社區(qū)管理綜合平臺、前端硬件子系統(tǒng)、綜合布線管線敷設系統(tǒng)等，實現(xiàn)社區(qū)網格化管理、社會服務工作管理、公益活動管理、智能導覽、智慧煙感消防系統(tǒng)、出入口車輛管理、智能照明等功能。
/ 展望未來 /
通過“三線”整治“提智提質”
未來，廣東省將繼續(xù)推動社會力量參與老舊小區(qū)改造，鼓勵專營單位結合“三線”整治推進智慧社區(qū)、數(shù)字家庭等示范創(chuàng)建。綜合運用通信運營商智慧社區(qū)解決方案，為城市運行管理服務提供統(tǒng)一的數(shù)據基礎，改善社區(qū)生活環(huán)境，保障居民人身財產安全，提高小區(qū)物業(yè)管理水平和安防、應急防疫能力。其中包括創(chuàng)建智慧物管服務平臺、智慧通行、智慧安防、社區(qū)智慧管理、數(shù)字家庭建設、推進“智慧社區(qū)”連片建設等內容，在提高社區(qū)智慧水平的同時提升居民的生活質量。
