各縣（市、區(qū)）自然資源局，機(jī)關(guān)各科（室）、局屬各單位：
《梅州市自然資源法治建設(shè) 2022 年工作要點(diǎn)》已經(jīng)局黨組會(huì)議審定通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：梅州市自然資源法治建設(shè) 2022 年工作要點(diǎn)
梅州市自然資源局
2022年6月13日
梅州市自然資源法治建設(shè) 2022 年工作要點(diǎn)
2022年全市自然資源法治建設(shè)的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，以解決自然資源法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，不斷提升自然資源法治建設(shè)能力和水平，全面服務(wù)保障自然資源高水平保護(hù)、高效率利用示范省創(chuàng)建，確保我市自然資源事業(yè)始終在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
一、依法全面履行政府職能
（一）全面實(shí)行清單管理制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善自然資源主管部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。按要求編制修訂完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)、行政中介服務(wù)清單，做到清單之外不得違法設(shè)立和實(shí)施行政許可。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持“快審、嚴(yán)審、廉審”推進(jìn)自然資源領(lǐng)域行政審批制度改革，切實(shí)做好省級(jí)自然資源行政職權(quán)承接工作和市級(jí)委托下放自然資源行政職權(quán)監(jiān)管和評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”改革，切實(shí)提高行政審批效率。探索推進(jìn)“區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)深化“證照分離”改革要求，推進(jìn)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害、測(cè)繪、礦產(chǎn)資源管理等領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。完善政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。依法規(guī)范做好規(guī)劃、執(zhí)法、土地礦業(yè)權(quán)出讓等各類信息主動(dòng)公開，便民為民做好土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域依申請(qǐng)公開工作。加強(qiáng)自然資源政策措施解讀和普法宣傳，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善依托網(wǎng)站為主要載體的市縣兩級(jí)局政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。
?。ㄋ模┤孀杂X接受監(jiān)督監(jiān)管。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)提案。主動(dòng)配合、自覺接受巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源督察等監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干預(yù)自然資源管理工作打招呼行為記錄制度。持續(xù)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，完善事中事后監(jiān)管。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，落實(shí)依法行政抽查制度，通過(guò)內(nèi)部評(píng)查抽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升依法行政水平。
二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》要求，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理，全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序，按照“規(guī)范性文件有效期 2年以上的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；有效期 2 年以內(nèi)的，在有效期屆滿前3 個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果和有效期屆滿前的實(shí)施后評(píng)估工作。認(rèn)真開展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作。
（六）全面落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和單位實(shí)際，依法確定和公布重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大決策事項(xiàng)覆蓋面，增加決策目錄事項(xiàng)數(shù)量，做到應(yīng)納盡納。對(duì)納入目錄的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，加強(qiáng)內(nèi)部合法性審查把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的期限一般不得少于30日的規(guī)定。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指引，健全完善決策過(guò)程記錄和材料歸檔機(jī)制。注重做好重大行政決策的宣傳解讀工作，加強(qiáng)重大行政決策輿情監(jiān)測(cè)和跟蹤反饋工作，推進(jìn)決策后評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。
三、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（八）以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。以片衛(wèi)執(zhí)法為抓手，以重大項(xiàng)目違法整治為突破口，綜合運(yùn)用各種措施，堅(jiān)決抓好違法違規(guī)用地查處整改，分級(jí)分類處置違法用地，穩(wěn)步推進(jìn)存量違法用地整治，部署開展非法采礦整治專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件要求，深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)把違法用地面積降下來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)“八不準(zhǔn)”， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法亂占耕地行為。強(qiáng)化“以案釋法”，適時(shí)向社會(huì)公布一批行政執(zhí)法典型案件。
?。ň牛?qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)工作的通知》，鞏固深化自然資源納入鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革成果，指導(dǎo)縣級(jí)自然資源部門建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法銜接機(jī)制，推動(dòng)自然資源執(zhí)法與鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法有效銜接，壓實(shí)基層政府的巡查監(jiān)管責(zé)任。開展對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府自然資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。嚴(yán)格實(shí)施新行政處罰法，待省自然資源領(lǐng)域行政處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度出臺(tái)后，制定我市自然資源領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行輕微違法行為依法免予處罰清單，防止執(zhí)法不嚴(yán)、“一刀切” 執(zhí)法、畸重畸輕等行為。貫徹落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》，組織開展年度行政檢查工作。按要求做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，大力提升行政人員執(zhí)法資格持證率，組織工作人員參加執(zhí)法資格考試，確保市局機(jī)關(guān)涉行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政職能的科室至少保持兩名以上持證執(zhí)法人員。
四、加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
?。ㄊ┘訌?qiáng)行政調(diào)解工作。聚集土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛較多實(shí)際，積極推進(jìn)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制探索，推進(jìn)土地權(quán)屬糾紛行政裁決示范創(chuàng)建。認(rèn)真做好土地征收領(lǐng)域、礦業(yè)權(quán)屬爭(zhēng)議等自然資源行政調(diào)解工作。加強(qiáng)自然資源行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序、范圍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解能力水平。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。進(jìn)一步梳理通過(guò)法定途徑分類處理信訪訴求請(qǐng)求清單，對(duì)信訪訴求請(qǐng)求事項(xiàng)，依法實(shí)行訴訪分離、分類處理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和信訪包案等制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。按時(shí)完成省廳交辦的涉自然資源領(lǐng)域重復(fù)信訪事項(xiàng)積案化解工作。突出做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，確保全市自然資源領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和行政訴訟裁定。
嚴(yán)格行政復(fù)議決定履行，落實(shí)行政復(fù)議決定。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定書，開展現(xiàn)有行政復(fù)議決定被撤銷的履行情況進(jìn)行清理，保證行政復(fù)議決定全面履行，舉一反三規(guī)范和改進(jìn)具體行政行為，增強(qiáng)行政復(fù)議決定公信力。杜絕無(wú)正當(dāng)理由不履行或拖延履行行政復(fù)議決定情況。積極主動(dòng)履行行政案件法院生效判決，建立并落實(shí)我局作為被告敗訴判決的執(zhí)行與反饋。與市中級(jí)人民法院建立不動(dòng)產(chǎn)類案件信息公開制度，推動(dòng)建立信息查詢共享機(jī)制，協(xié)助做好涉不動(dòng)產(chǎn)類生效案件協(xié)助執(zhí)行工作。
（十三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，力爭(zhēng)年度行政案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。落實(shí)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度。在更加注重平時(shí)依法行政的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自然資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提升行政復(fù)議行政應(yīng)訴水平和效率。力爭(zhēng)當(dāng)年實(shí)施的行政行為引發(fā)的行政案件無(wú)敗訴。加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政應(yīng)訴工作的專業(yè)作用，積極創(chuàng)新征求外聘法律顧問(wèn)意見的方式方法，重大事項(xiàng)通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式聽取外聘法律顧問(wèn)的意見建議，進(jìn)一步提升重大行政決策的科學(xué)化水平。
五、深入開展法治學(xué)習(xí)宣傳教育工作
（十四）抓好重點(diǎn)內(nèi)容普法工作。加強(qiáng)對(duì)中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，制定并落實(shí)全市自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，進(jìn)一步完善普法責(zé)任清單，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。加大自然資源法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對(duì)新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》和《廣東省土地管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，積極參加省廳組織的全省土地管理法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。組織兩期以上法治專題講座。
（十五）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳教育。利用局微信公眾號(hào)等平臺(tái)，積極宣傳市縣兩級(jí)自然資源主管部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的新舉措新成效。深入開展國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)，利用“6.25”全國(guó)土地日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展社會(huì)普法宣傳工作。完成年度學(xué)法考試任務(wù)，組織開展全市自然資源法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)大培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)與自然資源有關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全市自然資源系統(tǒng)干部職運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)自然資源改革發(fā)展的能力。
六、加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ┘訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和局屬各單位基層黨組織的常學(xué)議題，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)局法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立局黨組積極研究涉及法治建設(shè)工作的重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題。
?。ㄊ撸┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)做好中央法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問(wèn)題的整改工作。配合做好年度法治廣東建設(shè)考評(píng)相關(guān)工作。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。發(fā)揮國(guó)土在線巡查系統(tǒng)在鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的信息化作用，加強(qiáng)在線巡查上線運(yùn)行率管理，助力提升基層法治工作效能。營(yíng)造自然資源共建共治共享社會(huì)治理格局。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“網(wǎng)格化”管理，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制優(yōu)化提升，常態(tài)開展局在職黨員入社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格“雙報(bào)到”，構(gòu)建基層和諧法治社會(huì)。
